У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0021-01-2025-000426-04
Судья Кузнецова М.С. Дело
№33а- 129/2026 (33а-5312/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
13 января 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Дементьевой Е.В.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального
образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 25
сентября 2025 года по делу №2а-1-367/2025, которым постановлено:
административные
исковые требования Шашкиной Ксении Дмитриевны к Комитету по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям по управлению муниципальным имуществом и
земельным отношениям муниципального образования «Сенгилеевский район»
Ульяновской области, председателю Комитета по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Сенгилеевский
район» Ульяновской области о признании незаконными решений об отказе в принятии
к рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах по продаже и
аренде земельных участков от 02.06.2025 ***, обязании рассмотреть заявления о
намерении участвовать в аукционах удовлетворить.
Признать незаконными и отменить решения председателя Комитета по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального
образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области Золотова Олега
Николаевича об отказе в принятии к рассмотрению заявлений Шашкиной Ксении
Дмитриевны о намерении участвовать в аукционах по продаже и аренде земельных
участков, содержащиеся в ответах на заявления, от 02.06.2025 ***
Обязать Комитет по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального
образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в течение 10 (десяти)
рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть
заявление Шашкиной Ксении Дмитриевны о намерении участвовать в аукционе
по продаже земельных участков от 15.06.2025 и заявление Шашкиной Ксении
Дмитриевны о намерении участвовать в аукционе по аренде земельных
участков от 26.06.2025.
Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца
Шашкиной К.Д. и ее представителя Тонкова К.В., полагавших решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Шашкина К.Д.
обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования
«Сенгилеевский район» Ульяновской области (далее - КУМИЗО МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области) о признании решений незаконными,
возложении обязанности.
В обоснование
административных исковых требований указала на то, что 09.06.2025 на официальном
сайте *** было опубликовано извещение *** о начале приема заявлений
граждан о предоставлении земельного участка в собственность: ***: земельный
участок с кадастровым номером *** площадью 1500 кв.м, ЛПХ, расположенный по
адресу: ***: земельный участок с кадастровым номером *** площадью 3000 кв.м,
ведение ЛПХ, расположенный по адресу: *** земельный участок с кадастровым
номером ***, площадью 1001
кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ***:
земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1002 кв.м, приусадебный
участок ЛПХ, расположенный по адресу: ***
15.06.2025 она (Шашкина К.Д.) посредством почтового отправления через
официальный сайт АО «Почта России» направила в адрес КУМИЗО
МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области заявление о намерении участвовать
в аукционе по аренде земельных участков по указанному извещению.
24.06.2025 Шашкиной
К.Д. из письма КУМИЗО МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от
02.07.2025 *** стало известно, что ее заявление было отклонено, поскольку не
соблюден способ подачи заявления путем личного обращения.
20.06.2025 на
официальном сайте *** было опубликовано извещение *** о начале приема заявлений
граждан о предоставлении земельного участка в аренду: лот ***: земельный
участок с кадастровым номером ***, площадью 1499 кв.м, ведение ЛПХ,
расположенный по адресу: *** земельный участок с кадастровым номером ***,
площадью 1387 кв.м, для ИЖС, расположенный по адресу: ***
26.06.2025 она (Шашкина
К.Д.) посредством почтового отправления через официальный сайт АО «Почта России»
направила в адрес КУМИ заявление о намерении участвовать в аукционе по аренде
земельных участков по извещению ***
24.07.2025 Шашкиной
К.Д. из письма КУМИЗО МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от
02.07.2025 *** узнала о том, что ее заявление было отклонено, поскольку не
соблюден способ подачи заявления путем личного обращения.
Полагает, что
оспариваемыми решениями КУМИЗО МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области
нарушаются ее права и законные интересы, приняты с нарушением действующего
законодательства Российской Федерации.
Просила признать незаконным отказ, содержащийся в ответе КУМИЗО МО «Сенгилеевский район»
Ульяновской области от 02.07.2025 *** обязать принять во внимание заявление
Шашкиной К.Д. о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков
по лотам *** извещения *** признать отказ, содержащийся в ответе КУМИЗО МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области от 02.07.2025 ***, незаконным;
обязать принять во внимание заявление Шашкиной К.Д. о намерении участвовать в
аукционе по аренде земельных участков по лотам *** извещения ***
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен
председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области Золотов О.Н.; в качестве
заинтересованного лица – МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской
области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе КУМИЗО МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области просит решение суда отменить в полном
объеме, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы ссылается на то, что Шашкина К.Д. в адрес
администрации МО «Сенгилеевский район» в течение года подала более 20
аналогичных заявлений, но ни в одном из последующих аукционов не принимала
участие, тем самым злоупотребляет своим правом.
Отмечает, что аукцион не объявлялся, так как
поступила жалоба
Шашкиной К.Д., но иным лицам было направлено уведомление, в том числе
потенциальному заинтересованному лицу, что земельные участки по извещению будут
выставлены на аукцион, на котором она также может участвовать.
Повторное рассмотрение заявления Шашкиной К.Д. после вступления решения
суда в законную силу никак не повлияет на процедуру предоставления земельных
участков. После вступления решения суда в законную силу по указанным земельным
участкам будут объявлены аукционы.
Считает неверным вывод суда со ссылкой на
судебную практику Верховного суда Российской Федерации.
В судебное заседание
кроме административного истца Шашкиной
К.Д. и ее представителя Тонкова К.В., другие лица, участвующие в деле, не
явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статьями
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов
дела, что 09.06.2025 на сайте *** было опубликовано извещение *** о начале
приема заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность, а
именно: лот ***: земельный участок с кадастровым номером ***: земельный участок
с кадастровым номером *** земельный участок с кадастровым номером ***:
земельный участок с кадастровым номером ***, расположенные по адресу *** Дата
окончания приема заявлений – по 08.07.2025 включительно (л.д. 10).
20.06.2025 на сайте *** было опубликовано
извещение *** о начале приема заявлений
граждан о предоставлении земельного участка в аренду, а именно: *** земельный
участок с кадастровым номером ***: земельный участок с кадастровым номером ***,
расположенные по адресу: ***. Дата окончания приема заявлений - по 19.07.2025
включительно (л.д. 11).
В данных извещениях указано, что заявления
подаются лично в письменном виде по адресу: *** телефон 8(84233) 2-14-81,
ежедневно с 9.00 до 17.00 часов, перерыв с 12.00-13.00 (местное время)
кроме субботы, воскресенья и праздничных дней (л.д. 10, 11).
15.06.2025 Шашкина К.Д. посредством почтового
отправления через официальный сайт АО «Почта России» направила в адрес КУМИЗО МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области заявление о намерении участвовать в
аукционе по продаже земельных участков по извещению *** (л.д. 8).
26.06.2025 Шашкина К.Д. посредством почтового
отправления через официальный сайт АО «Почта России» направила в адрес КУМИЗО МО «Сенгилеевский район» Ульяновской
области заявление о намерении участвовать в аукционе по аренде земельных
участков по извещению ***
(л.д. 9).
24.07.2025 Шашкина К.Д. получила из КУМИ
письма от 02.07.2025 *** в которых содержались решения председателя КУМИЗО МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области Золотова О.Н., согласно которым ее заявление о намерении
участвовать в аукционе по продаже земельных участков по извещению *** и ее заявление о намерении
участвовать в аукционе по аренде земельных участков по извещению *** не приняты
к рассмотрению в связи с тем, что в извещениях о возможности предоставления
земельных участков в качестве способа подачи заявлений указано, что заявления
подаются лично в письменном виде по адресу: ***, телефон 8(84233) 2-14-81,
ежедневно с 9.00 до 17.00 часов, перерыв с 12.00-13.00 (местное время) кроме
субботы, воскресенья и праздничных дней (л.д. 12, 13).
Не согласившись с
указанными решениями КУМИЗО МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области,
административный истец обратилась с данным административным иском в суд.
Разрешая заявленные
Шашкиной К.Д. требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из
того, что оспариваемые решения являются незаконными и подлежат отмене, как
противоречащие Земельному кодексу Российской Федерации, нарушающие права и
законные интересы административного истца, а также препятствующие к их
осуществлению.
Судебная коллегия с
такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на установленных по
делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права,
регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
Оборот земельных
участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации
осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.
Органами местного
самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного
кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.2
Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или
органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со
статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Особенности
предоставления земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного
строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного
пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для
осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены
статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта
1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в
случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании
предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для
индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в
границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или
крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании
предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для
осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности
уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления
любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении
земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в
порядке, установленном для официального опубликования (обнародования)
муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту
нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а
также на официальном сайте уполномоченного органа в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Перечень требований
к извещению установлен пунктом 2 названной статьи.
Согласно требованиям
подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в
извещении указываются адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2
настоящего пункта.
Граждане, которые
заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут
подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18
Земельного кодекса Российской Федерации).
Если по истечении
тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан,
крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не
поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды
земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение
границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18
Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае поступления
в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о
намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня
поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного
участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о
предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения
договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о
предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного
кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных
законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена
обязательная специальная процедура предоставления земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения
личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и
законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных
в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Таким образом,
формирование документации об аукционе не может ограничивать возможность участия
неопределенного круга лиц в проводимом аукционе, и, тем самым приводить к
недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, поскольку
порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и
муниципальной собственности для названных целей, определенный статьей 39.18
Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает, что при наличии более
одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению
земельного участка является обязательным.
Определение в пункте
2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного
условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта,
предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны и позволять
максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в
рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об
участии в аукционе.
В то же время
определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе
посредством только личного участия ограничивает возможность участия в аукционе
заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также
субъекта Российской Федерации. При этом аукцион проводится с целью привлечения
максимального широкого круга участников и получения организатором аукциона
наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное
законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого
желающего принять в нем участие, так и интерес организаторов торгов в
привлечении максимального числа участников, а также публичных интересов.
Положения статьи
39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия
о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в
аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на
обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия
или присутствия представителя.
Указанная правовая
позиция высказана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от
29 ноября 2018 года *** по делу № ***
Доводы жалобы о том,
что данная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации необоснованно
принята судом во внимание, судебной коллегией не принимается, как основанная на
ошибочном толковании норм права.
Указав в извещении
способ подачи заявления лично на бумажном носителе, организатор торгов
ограничил возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от
места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в
подаче заявления по иным причинам. При этом учреждение не было ограничено в
выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть
имело возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том
числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных
от региона деятельности организатора торгов или в силу иных причин, не имеющих
возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность
реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в
аукционе.
Как неоднократно
указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель,
осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту
того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении
круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные
принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и
действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при
равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если
они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые
цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
(постановления от
24 мая 2001 года № 8-П, от 03 июня 2004 года № 11-П, от 05 апреля 2007
года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П, от 03 февраля 2010 года № 3-П,
от
20 декабря 2010 года № 21-П и от
23 апреля 2012 года № 10-П).
Земельным
законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу
заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного
обращения.
Доводы жалобы о том,
что в действиях административного истца усматривается злоупотребление правом,
судебной коллегией не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела, из
которых следует, что Шашкина К.Д. принимала участие в аукционах в отношении
других земельных участков, становилась победителем торгов.
При этом судебная
коллегия учитывает, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской
Федерации направлены на обеспечение граждан и крестьянских (фермерских)
хозяйств земельными участками, необходимыми для индивидуального жилищного
строительства, сельскохозяйственной деятельности и садоводства. Это
способствует развитию сельской местности, повышению благосостояния граждан и
созданию условий для осуществления их хозяйственной деятельности.
Также ссылка
административного ответчика на административный регламент от 03.09.20212021
года ***п, в том числе на раздел 2.3 9 (результат предоставления муниципальной
услуги) является несостоятельной и судебной коллегией не принимается, поскольку
данный регламент регулирует вопросы о предварительном согласовании
предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности
или государственная собственность на который не разграничен, тогда как
административным истцом подано заявление о намерении участвовать в аукционе на
право заключения договора купли - продажи земельных участков.
Кроме того, в
оспариваемых извещениях указан один способ подачи заявления о намерении
участвовать в аукционе, а в подпункте 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного
кодекса Российской Федерации речь идет об указании в извещении нескольких
способов.
При таких
обстоятельствах выводы суда о незаконности оспариваемых извещений КУМИЗО МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области об отказе в принятии к рассмотрению
заявлений Шашкиной К.Д. о намерении участвовать в аукционе по продаже и аренде
земельных участков соответствуют обстоятельствам административного дела.
Доводы жалобы о том,
что административный истец не лишен возможности принять участие в аукционе на
предмет спорных земельных участков, судебной коллегией не принимаются,
поскольку права Шашкиной К.Д. могут быть восстановлены путем принятия и
рассмотрения её заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку он не
может быть объявлен в отсутствие лиц, изъявивших намерение принять в нем
участие. В связи с этим суд правомерно восстановил права административного
истца, путем возложении обязанности на КУМИЗО МО «Сенгилеевский
район» Ульяновской области принять и рассмотреть заявление Шашкиной К.Д. о
намерении принять участие в аукционе.
Судом также учтено,
что КУМИЗО МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в нарушение части 1
статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не
представлено допустимых доказательств отсутствия нарушения требований
действующего законодательства, отсутствия нарушения прав и законных интересов
административного истца, а также отсутствия препятствий к их осуществлению.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сенгилеевского
районного суда Ульяновской области
от
25 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и
земельным отношениям муниципального образования «Сенгилеевский район»
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 26 января 2026 года.