У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2025-004044-51
Судья Просвирнов Г.Е. Дело №33а-171/2026 (33а-5399/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
13 января 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Дементьевой Е.В.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска на решение Засвияжского районного
суда города от 22 августа 2025 года по делу №2а-3041/2025, которым
постановлено:
административные исковые требования прокурора Засвияжского
района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц,
удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении
возложенных на нее обязанностей по содержанию автомобильной дороги местного
значения в границах муниципального образования «город Ульяновск» на участке от
дома ***
Возложить на администрацию
города Ульяновска обязанность принять в муниципальную собственность бесхозяйный
объект - автомобильную дорогу на участке от ***, внести в реестр муниципального
имущества муниципального образования «Город Ульяновск».
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор
Засвияжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного
круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города
Ульяновска о возложении обязанности устранить недостатки.
Требования
мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что
органом местного самоуправления вопреки установленной обязанности, не выполняются
требования по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах
муниципального образования «город Ульяновск», а именно допущено образование
многочисленных дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги на участке от
дома ***, в виде выбоин, частичного отсутствия асфальтового покрытия. Кроме
того, автомобильная дорога не включена в реестр муниципальной собственности и
не находится в собственности муниципального образования «город Ульяновск».
04 сентября 2024 года прокуратурой района в адрес
администрации города Ульяновска внесено представление об устранении
вышеназванных нарушений закона.
Считает, что указанная дорога имеет признаки автомобильной
дороги общего пользования, поскольку предназначена для движения транспортных
средств неограниченного круга лиц, в том числе пожарной техники, обеспечивает
доступ к промышленным предприятиям.
Прокурор просил суд
признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в
неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию автомобильных дорог
местного значения в границах муниципального образования «город Ульяновск»;
обязать администрацию города Ульяновска принять автомобильную дорогу на участке
от дома *** в муниципальную собственность, внести в реестр муниципального
имущества муниципального образования «город Ульяновск».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что административным истцом не представлено доказательств
того, что спорная дорога создана как объект недвижимости на земельном участке,
отведенном для строительства такого объекта недвижимости с соблюдением
соответствующих градостроительных норм и правил, существования ее как объекта
транспортной инфраструктуры, а также доказательств
позволяющих идентифицировать спорную дорогу.
Обращает внимание на
то, что заявляя требования о включении в реестр муниципальной собственности
спорной дороги, административным истцом не указана норма закона, обязывающая
орган местного самоуправления принимать в муниципальную собственность и
содержать любое бесхозяйное имущество, расположенное на территории
муниципального образования.
Полагает, что
администрацией не было допущено бездействия в отношении спорной автомобильной
дороги.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в
суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, прокуратурой Засвияжского района города Ульяновска в ходе проведенной
проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности
дорожного движения. Установлено, что автомобильная дорога в районе домов ***
является автомобильной дорогой общего пользования и по своим техническим
характеристикам относится к категории второстепенных проездов. Также в ходе
осмотра данного участка дороги выявлены многочисленные дефекты дорожного
полотна, в виде выбоин, частичного отсутствия асфальтового покрытия,
отсутствует система поверхностного и (или) подземного водоотвода. Спорная
автомобильная дорога не включена в реестр муниципальной собственности и не
находится в собственности муниципального образования «г. Ульяновск».
04.09.2024 прокуратурой района в адрес администрации города
Ульяновска внесено представление об устранении вышеназванных нарушений закона
(л.д.7).
Администрацией города Ульяновска до настоящего времени меры
к устранению выявленных нарушений не приняты.
Указанные обстоятельства послужили основанием
для обращения административного истца с данным административным иском.
Разрешая настоящий спор, и удовлетворяя административный иск, суд
первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией города Ульяновска
допущено незаконное бездействие, которое приводит к нарушению правовых норм
действующего законодательства в области дорожной деятельности, а также прав
неопределенного круга лиц, поскольку спорный участок местности отвечает
признакам, предусмотренными ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации,
является дорогой общего пользования местного значения, бесхозяйным объектом,
который в течение длительного время административным ответчиком не включен в
реестр муниципального имущества и не оформлен в муниципальную собственность.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Как разъяснено в
п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 ***
«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится
неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями
органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и
иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями,
положениями, регламентами, приказами).
Отношения,
возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением
дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом
от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого
распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо
от их форм собственности и значения.
Согласно ст.3 указанного Федерального закона
под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры,
предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные
участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них
или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и
подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,
- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения,
производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона
№257-ФЗ, все дороги в зависимости от их назначения делятся на: 1) автомобильные
дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или
межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения -
автодороги поселения, муниципального района или городского округа; 4) частные
автомобильные дороги.
В зависимости от вида разрешенного использования
автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования
и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего
пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения
транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.ч.2, 3 ст.5 Федерального
закона №257-ФЗ).
Частью 11 ст.5
Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего
пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги
общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных
дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального
значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего
пользования местного значения городского округа может утверждаться органом
местного самоуправления городского округа.
В соответствии с п.9 ст.6 Федерального закона
№257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги
общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением
автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения,
частных автомобильных дорог.
Обеспечение безопасности дорожного движения
осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и
ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на
автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст.1, 4, 5 Федерального
закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения»).
Градостроительным кодексом Российской
Федерации установлено, что автомобильные дороги относятся к линейный объектам
(п.10.1 ст.1); территориями общего пользования являются территории, которыми
беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади,
улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего
пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст.1).
Согласно п.3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил.
Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная
редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного приказом Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр,
улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая
улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных
средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к
землям общего пользования транспортного назначения.
Пунктом 11.4 данного Свода правил установлено, что улично-дорожную сеть
населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом
функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного,
велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации
территории и характера застройки.
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона
№257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений,
муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат
на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения
и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели
(пункты 6, 11).
Осуществление дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными
органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 названного закона).
Под дорожной деятельностью, согласно ст.3
Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию,
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог.
Статьей 10 Федерального закона №257-ФЗ,
предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра
автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах,
предоставленные собственниками данных дорог.
Согласно п.5 ч.1
ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон №131- ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в
границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а
также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог
и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального,
городского округа.
Как следует из ч.6 ст.38 Устава
муниципального образования «город
Ульяновск» к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов
местного значения относятся: 3) дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на
автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в
дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного
движения, а также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации; 4.1) организация и мониторинг дорожного
движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, ведение
реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования
местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств
организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования
местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным
законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации
дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного
самоуправления; 7) осуществление мероприятий по
обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного
значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского
округа при осуществлении дорожной деятельности.
Таким образом, именно на администрацию города Ульяновска, являющуюся
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, законодателем
возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений,
муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного
движения на них, включая их ремонт и содержание.
Под дорожной деятельностью, согласно ст.3
Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию,
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог.
Реализуя указанные полномочия, органы
местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке,
установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти (ч.5 ст.51 названного закона).
Приказом Министерства финансов Российской
Федерации от
10.10.2023 *** утвержден Порядок ведения органами местного
самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения
реестров).
Названный нормативный акт устанавливает
правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального
имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе
в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров,
состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или
в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям,
муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.
Согласно п.2
Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе
находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (земельный
участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без
несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание,
сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а
также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной
регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное
имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).
В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса
Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника
или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами,
от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные
недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную
регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного
самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня
постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет
линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган,
уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с
требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм следует, что
дороги, не включенные ни в один из перечней, указанных в ст.5 Федерального
закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, а также не оформленных в частную собственность,
являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального,
регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством
Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются
документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим
отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на
данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены
ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу
закона подлежат признанию дорогами местного значения.
Выводы суда о том, что спорный участок дороги
является дорогой общего пользования местного значения, является правомерным.
Так судом установлено, что муниципальная собственность на данную
автомобильную дорогу не оформлена, технический паспорт на нее не
составлен, она не включена в перечень автомобильных дорог общего
пользования местного значения городских и сельских поселений (улично-дорожная
сеть), расположенных на территории муниципального образования «город
Ульяновск», не значится в реестре федерального имущества, реестре муниципальной
собственности, сведений о принадлежности данной дороги и земельного участка под
ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется. Кроме
того, спорная дорога расположена в границах муниципального образования «город
Ульяновск», что следует из публичной кадастровой карты, не является дорогой
федерального, регионального или межмуниципального значения. Судом также учтено,
что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о расположении
спорной дороги в границах участков, отведенных под строительство гаражей,
данные о том, что указанная автодорога является частной, а также о передаче
спорной дороги на каком-либо ином праве гражданам и организациям.
Меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в
качестве бесхозяйного имущества согласно требованиям действующего законодательства,
должна принимать администрация города Ульяновска.
Судом установлено, что спорная дорога отвечает признакам бесхозяйного и
недвижимого имущества. Административным ответчиком до настоящего времени обязанность по оформлению спорной дороги в муниципальную
собственность не исполнена, что свидетельствует о наличии незаконного
бездействия со стороны органа местного самоуправления.
Из представленных в судебную коллегию
административным истцом материалов усматривается, что имели место неоднократные
коллективные обращения в прокуратуру, администрацию города Ульяновска со
стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по факту ремонта
дороги, обширного затопления на всей проезжей части в период осадков,
препятствующие проезду автотранспорта и движению пешеходов, что подтверждается
фотоматериалами, из которых также усматривается, что спорный участок покрыт
асфальтовым покрытием, наличие транспортных средств, спецтехники. В этой связи
доводы жалобы о том, что спорная дорога не обладает признаками дороги и не
позволяет её идентифицировать являются несостоятельными.
Выводы суда о том, что длительное бездействие органа местного
самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав
неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения
безопасности дорожного движения являются правомерными, доводы жалобы об
обратном судебной коллегией не принимаются.
Судебная коллегия соглашается с возложением судом обязанности по
оформлению в муниципальную собственность спорной автомобильной дороги на
административного ответчика, поскольку, как верно указал суд, администрация
города Ульяновска наделена полномочиями по осуществлению контроля за
обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, и как
собственник, в соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации
несет бремя содержания принадлежащего ему имущества является правильным.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города от 22 августа 2025 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 26 января 2026 года.