Дело
№ 3а-34/2026
73OS0000-01-2025-000420-93
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2026 года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе
судьи Трифоновой Т.П.,
при секретаре Осиповой П.И.,
с участием прокурора Стерлядевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного
хозяйства об оспаривании приказа Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области от 20 августа 2024 года № 276-пр «О внесении
изменений в Генеральный план муниципального образования «Троицкосунгурское
сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области»,
установил:
20 августа 2024 года Министерством
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принят приказ №
276-пр «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования
«Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области».
Данный приказ опубликован в информационном бюллетене
администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области «Новоспасский вестник» № 69 (264) от 26 августа 2024 года (л.д. 84 т.1).
Федеральное агентство лесного хозяйства
обратилось в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением о
признании недействующим Генерального плана муниципального образования
«Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области
в редакции приказа Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области от 20 августа 2024
года № 276-пр ««О внесении изменений в Генеральный план муниципального
образования «Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района
Ульяновской области» в части включения в границы населенных пунктов участков,
расположенных на землях лесного фонда в ***, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности,
как не соответствующего требованиям Земельного кодекса Российской Федерации,
Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации,
Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую, Порядка согласования проектов
документов территориального планирования муниципальных образования, состава и
порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов
территориального планирования муниципальных образования, утвержденного приказом
Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460.
В обоснование своих требований административный истец
сослался на то, что по результатам
выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения материалов
лесоустройства с границами населенных пунктов МО «Троицкосунгурское сельское
поселение», установлено включение в состав границ *** лесных участков,
расположенных на землях лесного фонда, принадлежащих на праве собственности
Российской Федерации: в ***. Общая площадь наложения составила 1,8633 га.
Включение в границы населенного пункта
вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда произведено с
нарушением действующего законодательства: Земельного кодекса Российской
Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса
Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, Порядка
согласования проектов документов территориального планирования муниципальных
образования, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании
проектов документов территориального планирования муниципальных образования,
утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 21 июля 2016 года № 460.
Включение лесных участков из земель лесного фонда в границы
населенного пункта *** является переводом указанных земельных участков в земли
населенных пунктов. Однако такой перевод земель из категории земель лесного
фонда в категорию земель населенного пункта осуществлен с нарушением
установленного законом порядка, поскольку не был согласован с Федеральным
агентством лесного хозяйства.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица
привлечено ФГБУ «Рослесинфорг».
В судебное заседание представитель административного
истца Якунина Е.А. не явилась. После
ознакомления с представленной Ульяновским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» схемой совмещения границ населенного пункта ***,
утвержденных оспариваемым приказом, с ***, которой факт пересечения границ *** с землями лесного фонда установлен
не был, представила заявление о прекращении производства по делу в связи с
отсутствием предмета спора.
Учитывая, что прекращение производства по делу в
соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 и п. 2 ч. 2 ст. 214 КАС РФ возможно при отказе
административного истца от административного иска и принятия его судом, а у
представителя административного истца полномочия на отказ от административного
иска отсутствуют, суд рассматривает дело по существу.
Представитель Министерства имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области
Кормилицына С.Н. (на основании Указа Губернатора Ульяновской области от 07 августа 2025 года № 65 Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, принявшее
оспариваемый приказ, с 01
сентября 2025 года переименовано в Министерство имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области)
просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указала
на то, что приказ принят Министерством в пределах предоставленных полномочий. В
соответствии с Законом Ульяновской области от 18 декабря 2014 года № 210-ЗО «О
перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
и органами государственной власти Ульяновской области» Министерство
осуществляет полномочия по подготовке и утверждению генеральных планов, правил
землепользования и застройки поселений Ульяновской области, а также внесению
изменений в указанные документы.
В рамках переданных полномочий Министерство в соответствии с
ГрК РФ разработало и утвердило изменения в Генеральный план муниципального
образования «Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района
Ульяновской области, утвержденный решением Совета депутатов МО
«Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области
от *** года № ***.
В соответствии с положениями ст. 25 ГрК РФ, Порядком
согласования проектов документов территориального планирования муниципальных
образования, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании
проектов документов территориального планирования, утвержденным приказом Минэкономразвития
России от 21 июля 2016 года №460, проект внесения изменений в Генеральный план
был размещен в Федеральной государственной информационной системе
территориального планирования (УИН проекта ***) для согласования с федеральными
органами исполнительной власти, а также органами государственной власти
Ульяновской области и органами местного самоуправления. В рамках указанной
процедуры проект Генерального плана был согласован, что подтверждается
полученным сводным заключением Минэкономразвития России от *** года № ***.
Согласование поступило, в том числе, и
от Рослесхоза.
В отношении проекта Генерального плана в соответствии со ст.
5.1 ГрК РФ проведены публичные слушания.
Приказ Министерства опубликован в информационном бюллетене
администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области «Новоспасский
вестник» от 26 августа 2024 года № 69 в соответствии с Уставом.
В настоящее время в ЕГРН содержится граница населенного
пункта ***, поставленная на учет в
2019 году в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией
Генерального плана.
Граница ***, установленная оспариваемым приказом, в ЕГРН не
внесена по независящим от Министерства причинам технического характера. При
этом в рамках оспариваемого Генерального плана согласно таблице 44 тома 1
материалов по обоснованию внесений
изменений в Генеральный план спорные земли лесного фонда исключены из
границы населенного пункта.
Остальные участники процесса в судебное заседание не
явились, извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя Министерства, заключение
прокурора об отказе в удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд
приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 132
Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно
решают вопросы местного значения.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее
также Федеральный закон № 131-ФЗ), как указано в преамбуле
к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией
Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные,
организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов сельских
поселения относится к компетенции органов местного самоуправления
соответствующих муниципальных районов.
Частью
3 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»
предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться
перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно
ч. 1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 18 декабря 2014 года №210-ЗО «О
перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
и органами государственной власти Ульяновской области» уполномоченные
Правительством Ульяновской области исполнительные органы Ульяновской области
осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления соответствующих
муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной
деятельности: утверждение генеральных планов муниципальных округов, городских
округов и поселений Ульяновской области, а также утверждение внесения изменений
в указанные схемы территориального планирования и генеральные планы.
В
соответствии со ст. 1.1 Постановления Правительства Ульяновской области от 27
января 2022 года № 1/51-П (в редакции до изменений, внесенных в него
Постановлением Правительства Ульяновской области № 21/429-П от 26 августа 2025 года), Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом
Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия
собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными
участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области,
управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных
законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области
государственное управление в сферах градостроительной деятельности.
В
соответствии с подпунктом «б» пункта 27 ст. 2 Положения о Министерстве
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в соответствии с Законом
Ульяновской области от 18 декабря 2014 года № 210-ЗО «О перераспределении
полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами
государственной власти Ульяновской области» Министерство осуществляет следующие
полномочия: утверждает генеральный план муниципального образования «город
Ульяновск» и генеральные планы поселений Ульяновской области, а также изменения
в схемы территориального планирования муниципальных районов Ульяновской
области, генеральный план муниципального образования «город Ульяновск» и
генеральные планы поселений Ульяновской области.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что приказ от 20 августа 2024 года № 276-пр «О
внесении изменений в Генеральный план муниципального образования
«Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской
области» принят уполномоченным органом.
В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ проведена
процедура общественных обсуждений проекта приказа «О внесении изменений в
Генеральный план муниципального
образования «Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района
Ульяновской области» (л.д. 105-109 т.1).
При принятии приказа соблюдены положения
Порядка согласования проектов документов территориального планирования
муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при
согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460.
Согласование данного приказа было проведено со всеми уполномоченными
государственными органами, в том числе и с Федеральным агентством лесного
хозяйства (л.д. 95-99 т.1).
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Устава
муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (принят
решением Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» от ***
года № ***) (ред. от *** года) данный приказ был опубликован в информационном бюллетене администрации
муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области
«Новоспасский вестник» № 69 (264) от 26 августа 2024 года (л.д. 84 т.1).
Обращаясь в суд с
настоящим административным иском, Рослесхоз указывал на то, что в нарушение
норм Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ в
границы с.Комаровка, входящего в состав МО «Троицкосунгурское сельское
поселение» Новоспасского района Ульяновской области, без согласования с
Рослесхозом была включена часть земельных участков, расположенных на землях
лесного фонда.
Основанием для
обращения в суд явилась составленная Ульяновским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг»
схема совмещения границ населенного пункта *** с границами ***. Даная схема
установила факт пересечения границ земель лесного фонда с границами ***.
Площадь пересечения составила 18 633 кв.м. Вместе с тем как следует из
данной схемы, при её составлении проводилось совмещение границ населенного
пункта *** (реестровый номер ***), которые были внесены в ЕГРН 20 марта 2019 года на основании решения
Совета депутатов администрации МО «Троицкосунгурское сельское поселение»
Новоспасского района Ульяновской области от *** года № *** «Об утверждении
генерального плана развития муниципального образования Троицкосунгурское
сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области» (отзыв на
административный иск филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области (л.д. 53
т.1).
При этом из ответа
филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области на запрос суда следует, что
изменения в сведения ЕГРН о местоположения границ населенного пункта *** на
основании приказа Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области от 20 августа
2024 года № 276-пр «О внесении изменений в генеральный план
муниципального образования «Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского
района Ульяновской области» в настоящее время не внесены в связи с тем, что
технические проблемы, возникшие при рассмотрении обращения Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в настоящее время не
решены. Созданный филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области инцидент
находится на рассмотрении в службе технической поддержки (л.д. 216 т.1).
Кроме того, в ходе
рассмотрения дела по запросу суда Ульяновским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» 12
января 2026 года составлена схема совмещения границ населенного пункта ***,
утвержденных приказом Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 20 августа 2024
года № 276-пр «О внесении изменений в генеральный план муниципального
образования «Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района
Ульяновской области», с границами
Новоспасского лесничества Ульяновской области, которая не установила факт
пересечения границ земель лесного фонда с границами ***.
С учетом
вышеизложенного, оснований говорить о том, что приказ Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области от 20 августа 2024 года № 276-пр «О внесении
изменений в Генеральный план муниципального образования «Троицкосунгурское
сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области» противоречит
положениям законодательства, имеющим большую юридическую силу, не имеется. При
таких обстоятельствах основания для признания его недействующим отсутствуют. В
удовлетворении административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е
Ш И Л:
В удовлетворении административного искового заявления
Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании приказа Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 20 августа 2024
года № 276-пр «О внесении изменений в генеральный план муниципального
образования «Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района
Ульяновской области» отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный уд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Трифонова Т.П.
Решение изготовлено 22 января 2026 года.