У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0004-01-2025-004331-54
Судья Постаногова А.Ф. Дело №
33а-178/2026 (№ 33а-5406/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
13 января 2026
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционные
жалобы Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области, Федерального
казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31 июля 2025 года
по делу № 2а-2572/2025, которым
постановлено:
административный иск
Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга
лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной
службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить выявленные
нарушения закона удовлетворить частично.
Обязать Федеральное
казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение 6 (шести) месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки
нарушения закона, а именно:
-
дефекты
и повреждения стен в санузлах отряда *** и банно-прачечного комплекса, в коридоре отряда
№***;
-
повреждения
покрытия потолка в санузлах банно-прачечного комплекса;
-
повреждения
напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда № ***
При недостаточности либо отсутствии у Федерального казенного учреждения
«Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказании
по Ульяновской области» денежных средств для проведения вышеуказанных работ
возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность осуществить
финансирование мероприятий, направленных на осуществление данных работ, а на
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области –
обязанность довести финансирование до Федерального казенного учреждения «Исправительная
колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской
области».
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Ульяновская
прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась
в суд с административным иском к ФКУ «Исправительная колония № 9 УФСИН
России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН
России о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона.
В обоснование требований указала на то, что проведенной
прокуратурой проверкой в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области выявлены нарушения требований статей 99, 101 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации, а также
установлен факт непринятия должных
мер по материально-бытовому
и медико-санитарному обеспечению осужденных.
На момент проведения
проверки в спальном помещении
отряда № *** не проводилась ежедневная уборка с применением моющих и чистящих
средств; в комнате для приема пищи отряда № *** не осуществлялось
размораживание холодильников, в морозильных камерах имелась наледь; в отряде
для осужденных хозяйственной обслуги в неисправном состоянии находилось санитарно-техническое
оборудование; на территориях, прилегающих к отрядам №№ ***, зданию штрафных
помещений и деревообрабатывающего участка допускалось скопление строительного
помещении, для хранения сыпучих продуктов столовой жилой зоны контроль температурно-влажностного
режима не осуществлялся; имелись
дефекты и повреждения покрытия стен, пола и потолка.
Проведенная в июне-июле 2025 года контрольная
проверка показала, что не все выявленные прокуратурой нарушения устранены. В частности, до настоящего времени ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не
устранены дефекты и повреждения стен в санузлах отрядов №№ ***, столовой
больницы и БПК, в спальном помещении отряда № *** умывальных комнатах отрядов
№№ *** и ***, коридоре отряда № ***, в овощном и моечном цехах столовой жилой
зоны, на складе временного хранения овощного цеха столовой больницы; повреждения
покрытия потолка в санузлах столовой больницы и БПК, коридорах пекарни и отряда
№ ***, в овощном и моечном цехах столовой жилой зоны; повреждения напольного
покрытия в комнате воспитательной работы отряда № ***
По фактам несоблюдения в ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области требований законодательства о
материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных прокуратурой 18
апреля 2025 года начальнику УФСИН России по Ульяновской области
вносилось представление об устранении нарушений закона. Контрольная проверка
показала, что имевшиеся нарушения в полном объеме не устранены.
Уточнив требования, просила возложить на ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в
законную силу провести ремонт в соответствии с пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20
«Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий,
сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности
хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или
оказание услуг», утвержденных постановлениями Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, а именно:
устранить дефекты и повреждения стен в санузлах отряда № *** и банно-прачечного комплекса, в коридоре
отряда № ***, повреждения покрытия потолка в санузлах банно-прачечного
комплекса и отряда № ***, повреждения напольного покрытия в комнате
воспитательной работы отряда № ***
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФСИН
России по Ульяновской области,
ФСИН России просят решение суда в части возложения на ФСИН России
обязанности осуществить финансирование мероприятий, направленных на
осуществление данных работ, а на УФСИН России по Ульяновской области обязанность
довести финансирование до ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области
изменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в указанной
части.
В обоснование жалобы ссылаются на то, что в сфере деятельности,
являющейся предметом рассмотрении по настоящему делу, ФСИН России осуществляет
полномочия собственника государственного имущества, как главный распорядитель
средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение
деятельности государственных учреждений.
При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования
является ограничением права главного распорядителя средств федерального
бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных
ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным
органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов,
отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и
за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.
При рассмотрении настоящей жалобы просят учесть Определение
Верховного Суда РФ от 06 июня 2023 года № 86-КГ23-3-К2, решение Московского районного суда г. Твери
от 19 сентября 2024 года по делу № 2а-1490/2024.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской
области просит изменить решение в части обязания в течение шести месяцев со дня
вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения закона,
принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы ссылается на то, что судьей при вынесении
решения не был учтен тот факт, что в здании «Общежитие № ***», в котором
располагаются отряды *** проводятся
ремонтные работы в рамках капитального ремонта, срок окончания ремонтных работ
не установлен и зависит от доведенных лимитов бюджетных обязательств на
2025-2026 годы. Ремонтные работы проводятся собственными силами учреждения, без
привлечения сторонней помощи.
Кроме того, при вынесении решения необходимо учесть временные
затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований
процедуры. Планирование и финансирование бюджетных денежных средств головным
подразделением проводится один раз в году за исключением случаев, не терпящих
отлагательства, форс-мажора, стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий.
Нарушения, указанные в решении
суда, не подпадают под вышеперечисленные обстоятельства, соответственно,
выделение бюджетных ассигнований на указанные цели будут планироваться и
распределяться бюджетом ФСИН России на 2026 год.
В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновская прокуратура по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просит
решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с частью
4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет
заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими
нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца, и принимает решение об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного
истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Ульяновской прокуратурой по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области в марте-апреле 2025 года в ФКУ ИК-9
УФСИН России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения материально-бытового
и медико-санитарного
обеспечения осужденных, а также норм пожарной безопасности, в ходе
которой выявлены нарушения указанного
законодательства (л.д. 26).
18 апреля 2025 года
начальнику УФСИН России по Ульяновской области Ульяновской прокуратурой по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области внесено представление
об устранении нарушений закона (л.д.
27-32).
Как следует из административного иска и не
отрицалось административными
ответчиками, проведенная в июне-июле 2025 года
контрольная проверка показала частичное
устранение выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения настоящего дела ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области также была устранена часть замечаний
прокурора, что не отрицалось последним и подтверждена фотоматериалами (л.д. 57-67).
При этом административным ответчиком не устранены следующие нарушения: дефекты и повреждения стен в
санузлах отряда ***, банно-прачечного комплекса, в коридоре отряда №***; повреждения
покрытия потолка в санузлах банно-прачечного
комплекса; повреждения
напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда № ***.
Разрешая административный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой
инстанции, принимая во внимание
частичное устранение выявленных
недостатков, руководствуясь требованиями Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1
«Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения
свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1), Федерального закона от 30
марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», исходил из того, что исправительное учреждение в силу
закона обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические
требования, в связи с чем пришел к выводу о необходимости возложения
обязанности по устранению выявленных нарушений закона на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.
На ФСИН России возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий,
направленных на осуществление данных работ, а на УФСИН России по Ульяновской
области – обязанность довести финансирование до ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области.
С выводами районного суда судебная коллегия
соглашается.
Как верно указано
судом, согласно статье 10
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация
уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает
законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную
безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным
гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и
ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным
законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей
13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 учреждения,
исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного
законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения
правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных
лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по
развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно 9 Закона
Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 финансовое обеспечение
функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее
сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является
расходным обязательством Российской Федерации.
В силу части 5
статьи 11 названого закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим
обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной
деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При
недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность
по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный
орган уголовно-исполнительной системы.
Создание лицам,
содержащимся в исправительном учреждении, условий содержания, соответствующих
нормам конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции
ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области как территориального органа и ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.
Исправительное
учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным
учреждением, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом
самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса –
получателем бюджетных средств.
Деятельность ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области зависит от лимитов, выделяемых из
средств федерального бюджета, поскольку иных источников финансирования у указанного
исправительного учреждения не имеется.
Согласно Уставу ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной
системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет
гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его
учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия
учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником
имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д.
21-24).
В соответствии с пунктом
5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются:
средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством
Российской Федерации.
При недостаточности
у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН
России и УФСИН России по Ульяновской области в порядке, установленном
действующим законодательством (пункт 5.12 Устава).
Как следует из
материалов дела, а также не оспаривалось административными ответчиками в суде
первой инстанции, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области обязанность по
устранению выявленных административным истцом недостатков в полном объеме не
исполнило, чем нарушило обязанность соблюдать требования
уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также
выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, чем
нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение и медико-санитарное
обеспечение, гарантированные действующим законодательством.
Поскольку
административными ответчиками требования федерального законодательства не были исполнены
в полном объеме, суд правомерно удовлетворил заявленные прокурором требования.
В случае
невозможности устранения недостатков в срок, установленный судом, административный ответчик не лишен права на
обращения в суд с заявлением о
предоставлении отсрочки исполнения решения в соответствии со статьей 358 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
Между тем, учитывая,
в целях соблюдения принципа исполнимости судебного решения судебная коллегия
полагает необходимым изменить решение суда, изложить абзац 2 резолютивной части
решения в иной редакции, а абзац 3
исключить из резолютивной части.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 31 июля 2025 года изменить.
Изложить абзац 2
резолютивной части решения в следующей редакции:
«Обязать Федеральное
казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу за счет средств федерального бюджета устранить выявленные в ходе
проверки нарушения закона, а именно: дефекты и повреждения стен в санузлах
отряда № ***, банно-прачечного комплекса, в коридоре отряда № ***; повреждения
покрытия потолка в санузлах банно-прачечного
комплекса; повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы
отряда № ***
Абзац 3 резолютивной
части решения исключить.
В остальной части
решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 года.