У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0006-01-2025-000529-05
Судья Гаврилова Е.И.
Дело № 33а-484/2026 (33а-5741/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
27 января 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре
Дементьевой Е.В.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области на решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 13 октября 2025
года по делу № 2а-371/2025, которым
постановлено:
Исковое
заявление прокурора Барышского района
Ульяновской области удовлетворить.
Обязать
администрацию муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области в течение шести
месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование
мероприятий по организации работ по
установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта
(территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации в зданиях обособленных структурных подразделений
муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр
культуры и досуга»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: *** Живайкинский сельский Дом культуры по
адресу: *** Головцевский сельский Дом культуры по адресу: ***
Обязать муниципальное автономное учреждение
культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области оборудовать здания
обособленных структурных подразделений муниципального автономного учреждения
культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»: Киселевский сельский
Дом культуры по адресу: *** Живайкинский сельский Дом культуры по адресу: *** Головцевский сельский Дом культуры по
адресу: *** системой экстренного
оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев
с момента финансирования названного мероприятия.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя администрации МО «Барышский район»
Ульяновской области – Чумбуридзе И.Г.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Морозова О.А., полагавшего решение
суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор Барышского
района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц,
обратился в суд с административным иском к
администрации МО «Барышский район» Ульяновской области, муниципальному автономному
учреждению культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее – МАУК
«МРЦКиД») о принятии мер по организации установки и возложении обязанности по
рассмотрению вопроса об обеспечении финансированием мероприятий по организации
установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (сельских
домов культуры) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации.
Требования
мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения
требований антитеррористического законодательства в деятельности МАУК «МРЦКиД»
выявлены нарушения п. 19, 25 Требований мероприятия по обеспечению
антитеррористической защищенности зданий обособленных подразделений районного
центра культуры и досуга Киселевского, Живайкинского, Головцевского сельских
домов культуры в виде установки систем экстренного оповещения работников и
посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или и о
возникновении чрезвычайной ситуации указанные в актах обследования и категорирования
объектов в установленный двухлетний срок с 2021 года и до настоящего времени,
не выполнены.
25.04.2025
прокуратурой района было внесено представление об устранении допущенных
нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени нарушения
не устранены.
Прокурор просил суд:
- обязать администрацию МО «Барышский район»
Ульяновской области до 01.01.2026 рассмотреть вопрос об обеспечении
финансированием мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения работников
и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях обособленных структурных
подразделений МАУК «МРЦКиД»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: *** Живайкинский сельский Дом
культуры по адресу: *** Головцевский
сельский Дом культуры по адресу: ***
- обязать МАУК «МРЦКиД» в течение шести месяцев
со дня поступления финансирования из администрации МО «Барышский район»
Ульяновской области принять меры по организации установки систем экстренного
оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях вышеуказанных
обособленных структурных подразделений МАУК «МРЦКиД».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Барышский район» Ульяновской области просит решение
суда отменить.
В обоснование жалобы
указывает на то, что суд первой инстанции возложил на администрацию МО
«Барышский район» Ульяновской области обязанность, которая не была отражена в
предмете иска и в формулировке заявленных прокуратурой требований, а именно суд
обязал в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную
силу обеспечить финансирование мероприятий, в том время как прокурором было
заявлено требование лишь о рассмотрении вопроса об обеспечении финансированием
мероприятий, указанных в административном иске. Таким образом, суд первой
инстанции вышел за пределы заявленных требований.
Кроме того, в суде
первой инстанции представителем администрации сообщалось о том, что
администрацией МО «Барышский район»
Ульяновской области рассматривался вопрос об обеспечении финансирования
мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения
работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в зданиях обособленных
структурных подразделений МАУК «МРЦКиД»,
а именно администрацией были направлены соответствующие письма о рассмотрении
вопроса выделения бюджетных ассигнований из бюджета МО «Барышский район»
Ульяновской области на реализацию указанных в административном иске
мероприятий, однако судом это учтено не было.
Полагает, что
прокурором не было указано, какие именно права неопределенного круга лиц были
нарушены административным ответчиками.
Считает, что
указанные в административном иске структурные подразделения в составе МАУК
«МРЦКиД» подведомственны МАУК «Управление по делам культуры и организации
досуга населения» МО «Барышский район» Ульяновской области, которое в
соответствии с Уставом МАУК «МРЦКиД» осуществляет полномочия его учредителя.
Администрация МО «Барышский район» Ульяновской области не является организацией,
в чьем непосредственном ведении находятся все структурные подразделения МАУК
«МРЦКиД», указанные в административном иске.
Срок, установленный
судом для проведения мероприятий, не предусмотренных требованиями
административного иска, считает неразумным, не соответствующим требованиям ст.
187 КАС РФ.
Полагает, что в
данном случае имелись обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения
заявленных требований.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания и с учетом положений
статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В силу п.4 ст.27,
п.3 ст.35
Федерального закона от 17.01.1992
№2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом
интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного
числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое
общественное значение.
В соответствии с
Федеральным законом
от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные
принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы
профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается
деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему
устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов
(профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и
(или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5
Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»
федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют
противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Антитеррористическая
защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения,
сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее
совершению террористического акта.
В
соответствии с п.4 ст.5.2 вышеуказанного Федерального закона органы
местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в
профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий
его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к
антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной
собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Комплекс
мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности
объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая
вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их
категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта
безопасности объектов (территорий) устанавливают Требования к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и
формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176.
Как установлено пп. «з» п.25 указанных
Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической
защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории
осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами
экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу ст.14
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8.3 Устава муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области к вопросам местного значения
района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма
на территории муниципального района.
Как следует из материалов дела и установлено
судом, в ходе проведенной прокуратурой
Барышского района Ульяновской области проверки выявлено, что в нарушение пп.
«з» п.25 Требований к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и
формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, здания обособленных структурных подразделений МАУК
«Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» - Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом культуры и Головцевский сельский Дом культуры не оборудованы системой экстренного оповещения работников и
посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации.
В отношении зданий указанных объектов в 2024
году составлены паспорта безопасности, объектам присвоена 2 категория, составлены
акты комиссионного обследования и категорирования объекта культуры, согласно
которым указанные объекты культуры не отвечают требованиям антитеррористической
защищенности и требуют приведения их в соответствие с установленными
требованиями с учетом присвоенной категории (л.д.92-132).
25.04.2025 прокуратурой Барышского района Ульяновской области в адрес директора МАУК «Межпоселенческий районный центр
культуры и досуга» внесено представление
об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и об
оборудовании указанного учреждения системой экстренного оповещения работников и
посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации.
До настоящего времени здания
обособленных структурных подразделений МАУК
«МРЦКиД» - Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом
культуры и Головцевский сельский Дом
культуры не оборудованы системой экстренного оповещения работников и
посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации.
Разрешая заявленные
прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о
несоблюдении ответчиками МАУК «МРЦКиД» и администрацией МО «Барышский район»
Ульяновской области требований антитеррористического законодательства при
эксплуатации зданий, в которых располагаются обособленные структурные подразделения
МАУК «МРЦКиД». Отсутствие в клубах системы экстренного оповещения работников и
посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении
ответчиками законодательства в области антитеррористической защищенности и
может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни
и здоровью граждан, а также имуществу.
Поскольку
административными ответчиками требования федерального законодательства не были исполнены,
суд удовлетворил заявленные прокурором требования.
С выводами районного
суда о том, что надлежащими ответчиками по настоящему административному делу
являются МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Ульяновской области
и администрация МО «Барышский район» Ульяновской области, судебная коллегия
соглашается.
Суд правомерно
возложил на МАУК «МРЦКиД» обязанность по оборудованию зданий сельских домов
культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта
(территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации, поскольку ответственность за обеспечение
антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на
руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся
правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц,
осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов
(территорий) (пункт 3 Требований).
Что касается вопроса
о возложении обязанности по финансированию на администрацию района, то такие
требования прокурором не были заявлены.
В этой связи
судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения
указание на это.
Между тем, вопреки
доводам апелляционной жалобы, оснований для отказа в удовлетворении исковых
требований к администрации МО «Барышский район» Ульяновской области судебная
коллегия не усматривает.
Финансирование
мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической
защищенности спорных объектов культуры отнесено к полномочиям органа местного
самоуправления района – администрации МО «Барышский район»
Ульяновской области, наделенной в силу Федерального закона «О противодействии
терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области, Устава МАУК «МРЦКиД» полномочиями по
обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов,
находящихся в ведении администрации района.
В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает
решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за
пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления
или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом.
Как пояснил в суде апелляционной инстанции
представитель прокуратуры, заявленное прокурором требование о возложении на
администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области обязанности рассмотреть
вопрос об обеспечении финансированием мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения,
подразумевало выделение соответствующего финансирования из местного бюджета в
установленный срок.
При таких обстоятельствах, принимая во
внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении
Судебной коллегии по гражданским делам от 19.12.2023 ***, учитывая то, что
администрация района, как главный распорядитель средств муниципального бюджета,
самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования между подведомственными
распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, судебная коллегия
считает необходимым изменить решение суда, изложив абзац второй резолютивной
части решения в иной редакции, указав источник финансирования подлежащих
выполнению антитеррористических мероприятий, а абзац третий из резолютивной
части исключить в целях соблюдения принципа исполнимости судебного решения.
В остальной части решение суда является
правильным.
Срок для исполнения решения, принимая во
внимание обстоятельства дела и объемы финансирования (л.д.159), установленный
судом является разумным – 1 год (шесть месяцев на финансирование, шесть месяцев
– на выполнение мероприятий).
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том,
что полномочия учредителя осуществляет МАУК «Управление по делам культуры и
организации досуга населения» МО «Барышский район» Ульяновской области,
судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку собственником и
учредителем МАУК
«МРЦКиД» является муниципальное образование «Барышский район», а администрация
района - органом местного самоуправления Барышского района, наделенного
полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляющий
исполнительно-распорядительные функции (ст.39 Устава МО «Барышский район»
Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области от 19.02.2007 № 1/4).
МАУК «Управление по делам культуры и
организации досуга населения» МО
«Барышский район» Ульяновской области находится в подчинении местной
администрации.
Согласно п.4.2 ст.39 Устава в полномочия
администрации входит формирование и исполнение местного бюджета поселения.
В силу п. 15.1 ст.39 Устава на администрацию
района возложены функции:
разработка и реализация муниципальных
программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или)
ликвидации последствий его проявлений;
участие в
мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или)
ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами
исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Ульяновской области;
обеспечение
выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся
в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
осуществление иных
полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике
терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его
проявлений.
Согласно п.3.6
Устава МАУК «МРЦКиД» финансовое обеспечение деятельности Учреждения
осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета муниципального образования
«Барышский район».
Таким образом,
именно на администрацию района возложена обязанность по обеспечению
финансирования антитеррористических мероприятий в спорных домах культуры.
Следовательно, администрация муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области является надлежащим ответчиком по делу и оснований для
отказа в удовлетворении исковых требований к указанном административному
ответчику не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 13
октября 2025 года изменить, исключить из резолютивной части решения второй
абзац;
абзац третий
изложить в следующей редакции:
«Обязать муниципальное автономное учреждение
культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области оборудовать здания
обособленных структурных подразделений муниципального автономного учреждения
культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»: Киселевский
сельский Дом культуры по адресу: *** Живайкинский сельский Дом культуры по
адресу: *** Головцевский сельский Дом
культуры по адресу: *** системой
экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о
потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в
течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 04.02.2026