У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2025-005713-44

Судья Анциферова Н.Л.                                            Дело №33а-537/2026 (33а-5796/2025)

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                                   03 февраля 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревым М.М. 

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               Егорова Сергея Юрьевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 01 октября 2025 года по делу №2а-3770/2025, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Егорова Сергея Юрьевича к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца Егорова С.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

Егоров С.Ю. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ранее Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) (далее - Министерство) о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 02.06.2025 он               (Егоров С.Ю.) обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок пять лет на территории кадастрового квартала *** по адресу: *** 

Согласно схеме расположения земельного участка с условным номером ***, площадь образуемого земельного участка составляет 1416 кв.м, участок располагается рядом с земельным участком с кадастровым номером ***, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж8С - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием домашнего скота и птицы), вид разрешенного использования - ведение огородничества.

10.06.2025 по итогам рассмотрения данного заявления Министерством был дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска и проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск».

Решение Министерства от 10.06.2025 считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Обращал внимание на то, что образуемый земельный участок с условным номером *** не находится на существующих, либо проектируемых территориях общего пользования, в проектируемой территории, указанной в проекте внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», не выходит за красные линии и к землям общего пользования, которые образуются, согласно проекту планировки и межевания территории, не относится. В отношении части территории кадастрового квартала ***, на которой расположен образуемый земельный участок, детальной планировки территории - проекта планировки и межевания территории не имеется.

Указал, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Согласно схеме расположения земельного участка, расстояние от образуемого земельного участка с условным номером *** до береговой линии с реестровым номером *** составляет более 20 м.

Полагал, что ни одно из указанных Министерством оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не нашло своего подтверждения.

Административный истец просил суд: признать незаконным решение Министерства от 10.06.2025 *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***, площадью 1416 кв.м; обязать Министерство рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 02.06.2025, без учета оснований отказа, указанных в решении от 10.06.2025.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено                      Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Егоров С.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании жалобы указывает на то, что решение суда является незаконным и необосноанным.

Указывает на то, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Схема расположения земельного участка соответствует ст.6 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку от береговой линии с реестровым номером *** до образуемого земельного участка более 20 м.

Считает вывод суда о невозможности предоставления в аренду публичного земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта, неверным.

Отмечает, что им были выполнены все действия, предусмотренные                   ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду на основании подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание кроме административного истца Егорова С.Ю., другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).

В силу подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями п.8 ст.39.15 ЗК РФ, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.06.2025 Егоров С.Ю. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды на срок пять лет земельного участка с условным номером *** площадью 1416 кв.м, местоположение: *** территория кадастрового квартала *** (далее - земельный участок) для ведения огородничества. Вместе с заявлением на согласование представлена схема расположения земельного участка (л.д. 14,15,16, 94).

По результатам рассмотрения указанного заявления вынесено оспариваемое решение от 10.06.2025 *** об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В качестве оснований приведены пп.1 п.16 ст.11.10, пп.1, 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ),                ст.6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), иные нормативные правовые акты, и указано, что схема выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 *** проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 ***, а именно, в соответствии с проектом планировки, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования и поэтому не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу; согласно Схеме природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана земельный участок расположен в водоохранной зоне. Образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества, так как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы) (л.д. 95-96).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с данным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, установив вышеуказанные обстоятельства, применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к  выводу о том, что решение Министерства от 10.06.2025 об отказе Егорову С.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, основания такого отказа, а также отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанные в оспариваемом решение являются законными и обоснованными.

С данными выводами суда судебная коллегия не соглашается, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела и не основанных на нормах права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы Егорова С.Ю. заслуживают внимания.

Действительно, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, поскольку в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 ***               «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп.20 п.2.5 Положения Министерства, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 ***, с 01.04.2022 Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах                             МО «город Ульяновск» (л.д.54-83).

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела доказательствам, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, приведенных в отказе от 10.06.2025 не имеется.

Так, из содержания подп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что одной из причин для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16                         ст.11.10 настоящего Кодекса.

Подп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования) утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 *** (ред. от 22.10.2024).

Согласно п.4 Требований, к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, являющихся приложением *** к приказу Росреестра от 19.04.2022 ***, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из положений ч.2 ст.1, ч.1 ст.9, ст.23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ). На картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана, отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч.3, 5 ст.23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.1, 4 ст.41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подп. «а» п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ).

В соответствии с п.2 и 3 ч.6 ст.43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч.2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений ГрК РФ следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и иных мест общего пользования носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации, причиненного ему ущерба в результате таких действий, изложенную в определении от 25.02.2016 ***

Кроме того, подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз.2 п.2 ст.85 ЗК РФ устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии п.4 ст. 58 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из содержания оспариваемого решения Министерства следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что в соответствии с проектом планировки, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования, расположен в водоохранной зоне, расположен в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества, тогда как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 *** утверждены Правила землепользования и застройки Муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Правила).

Правила являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами РФ, Ульяновской области, Уставом муниципального образования «город Ульяновск», Генеральным планом города Ульяновска, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Ульяновска, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Согласно ст.13.2 Правил - фрагменту карты градостроительного зонирования территории города Ульяновска, район Засвияжский, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж8С.

Таким образом, отказ административного ответчика по основанию нахождения земельного участка на землях общего пользования в частности зоне Ж7Д является несостоятельным, противоречит документам территориального зонирования, поскольку как указано выше испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж8С.

Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» и Генеральному плану города Ульяновска.

Вместе с тем, данные обстоятельства судом первой инстанции ошибочно не были приняты во внимание. Доводы жалобы в данной части являются состоятельными.

Судом не учтено, что территориальная зона Ж8С и территориальная зона Ж7Д допускает вид разрешенного использования как веденин огородничества, на что в своем заявление от 02.06.2025 указывал административный истец, испрашивая земельный участок в аренду.

Доводы жалобы о том, что отказ административного ответчика по основанию нахождения земельного участка на землях общего пользования являются несостоятельным, поскольку такой вывод противоречит документам территориального зонирования, принимается судебной коллегией, выводы суда о правомерности отказа Министерства по данным основаниям являются ошибочными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на сайте mia73.ru в сети Интернет размещено распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 24.07.2023 *** согласно которому внесены изменения в Проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 ***, в части территории кадастрового квартала *** в районе ***

При этом, в соответствии с проектом внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» в части территории кадастрового квартала ***, в районе ***, проектируемая территория находится в северной части кадастрового квартала *** имеет общую площадь около 6,12 га, земли общего пользования - 9351 кв.м. Территория проектирования включает в себя земли, государственная собственность на которые не разграничена.

В проекте межевания территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» обозначен перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе образуется 4 участка под территории общего пользования *** Приведены координаты образуемых земельных участков и территорий общего пользования, сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков. На чертеже указаны красные линии, подлежащие утверждению в проекте планировки. Территория проектирования включает в себя земли, государственная собственность на которые не разграничена. Проектом планировки в пределах проектируемой территории предусматривается установление новых красных линий и отмена ранее установленных, установление зон планируемого размещения объектов, границ планируемых элементов планировочной структуры. В границах проектируемой территории размещение объектов капитального строительства федерального, регионального значения не планируется.

В границах планируемых элементов планировочной структуры планируется 41 вновь образуемый земельный участок для предоставления многодетным семьям с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства  4 вновь образуемых земельных участка под земельные участки (территория) общего пользования, для размещения улично-дорожной сети, детских спортивных площадок, а также размещения инженерно-технической защиты.

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска, земельный участок расположен за границами населенного пункта с.Кротовка.

Вместе с тем, судом при вынесении решения не было учтено, что образуемый земельный участок с условным номером *** расположен на территории кадастрового квартала *** по адресу: *** юго-восточная зона кадастрового квартала ***, не находится в проектируемой территории, указанной в проекте внесения изменений в проект планировки территории Засвияжского района муниципального  образования «город Ульяновск», не выходит за красные линии и к землям общего пользования, которые образуются, согласно проекту планировки и межевания территории, не относится. В отношении части территории кадастрового квартала ***, на которой расположен образуемый земельный участок детальной планировки территории - проекта планировки и межевания территории не имеется.

Как следует из материалов дела, указанный проект не имеет отношения к образуемому земельному участку, поскольку распространяет свое действие только на территории, в отношении которых он принят, координаты спорного земельного участка не значатся в данном проекте. Утвержденного в установленном порядке проекта детальной планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок, и нахождение его в территории общего пользования, границах красных линий, не имеется. Таким образом, образуемый земельный участок с условным номером *** не находится на территориях общего пользования как существующих, так и проектируемых.

Также судебной коллегией принимаются во внимание доводы жалобы о том, что оспариваемый отказ Министерства со ссылкой на ст.65 ВК РФ, а именно запрет на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы является незаконным.

На основании ч.6 ст.6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 м.

Пунктом 2 ч.4, ч.4.1 ст.5 ВК РФ, определено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п.2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 ***

Согласно п.5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости (п.14 Правил).

При этом, к водоохранным зонам отнесены территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.16). В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч.15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч.17).

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п.5 ст.27 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в аренду земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.06.2006                №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» изменения исключили водоохранные зоны из земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и установили запрет на приватизацию земельных участков только в пределах береговой полосы.

Из материалов следует, что ширина водоохраной зоны р.Сельдь составляет - 200 м, ширина прибрежной защитной полосы - 200 м.

Из представленного Нижне-Волжским бассейновым водным управлением ответа от 25.09.2025 (л.д.166) следует, что согласно данных сайта nspd.gov.ru, спорный земельный участок, расположенный по адресу: *** юго-восточная зона кадастрового квартала *** отображается без координат границ. Соответственно, определение местоположения рассматриваемого участка относительно водного объекта, а также водоохранных зон не представляется возможным.

При этом по настоящему делу замеры и расчеты, необходимые для принятия решения о нахождении участка относительно береговой полосы водного объекта, связанные с нанесением на топографическом плане береговой линии с соответствующей отметкой уровня воды и указанием расстояния от нее до границ земельного участка, не проводились.

С учетом приведенных выше действующих норм законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, поскольку законодателем не установлен безусловный (императивный) запрет на использование земельных участков, находящихся в водоохранной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, с разрешенным видом использования «для ведения огородничества». Выводы суда о том, что предварительное согласование предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка послужит препятствием для доступа граждан к водному объекту, являются преждевременными.

Вместе с тем, суд первой инстанции при разрешении спора изложенные обстоятельства не учел, надлежащую оценку доказательствам не дал, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела.

С учетом изложенного, в соответствии с п.3 ч.2 ст.310 КАС РФ судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца Егорова С.Ю., признания незаконным решения Министерства от 10.06.2025 *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***, площадью 1416 кв.м; возложении обязанности на Министерство рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 02.06.2025 без учета оснований отказа, указанных в решении от 10.06.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от                                             01 октября 2025 года отменить.

Административные исковые требования Егорова Сергея Юрьевича удовлетворить. Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10 июня 2025 года                                              *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***, площадью 1416 кв.м.

Возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление Егорова Сергея Юрьевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 02 июня 2025 года без учета оснований, указанных в решении от                             10 июня 2025 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2026 года.