У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-004593-09
Судья Царапкина К.С.
Дело № 33а-472/2026 (33а-5729/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
03 февраля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.
судей Бахаревой
Н.Н., Лифановой З.А.,
при помощнике судьи
Лазареве М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03 сентября 2025 года по делу №
2а-3419/2025, которым постановлено:
административные исковые требования Микасевой
Натальи Николаевны, Пахомовой Екатерины Сергеевны и Китаева Алексея Анатольевича удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в
законную силу принять решение об установлении срока отселения физических и
юридических лиц из аварийного многоквартирного дома по адресу: *** до 31
декабря 2026 года и внести соответствующие изменения в постановление
администрации города Ульяновска от 02 июня 2025 года № 518 «О признании
многоквартирного дома *** аварийными и подлежащими сносу».
Взыскать с
администрации города Ульяновска за счет бюджета муниципального образования
«город Ульяновск» в пользу Китаева Алексея Анатольевича судебные расходы по
оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.
Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., объяснения представителя
Китаева А.А. - Черновой С.Ю., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Микасева Н.Н., Пахомова Е.С., Китаев А.А.
обратились в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о
возложении обязанности установить разумные сроки отселения граждан из
многоквартирного жилого дома, взыскании судебных расходов.
Требования
мотивировали тем, что они являются собственниками многоквартирного жилого дома ***
28 марта 2025 года
межведомственной комиссией составлено заключение
*** об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее –
Положение № 47).
Из указанного
заключения следует, что по результатам рассмотренных документов, а именно акта
экспертного исследования по определению технического состояния жилого дома,
расположенного по адресу: *** выполненного
*** в 2025 году, технического паспорта на домовладение, выписки из ЕГРН,
межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания вышеуказанного
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с пунктом 34
Положения № 47.
Несмотря на то, что дом признан аварийным, непригодным
к проживанию, администрация г. Ульяновска в своем постановлении от 02 июня 2025 года *** «О
признании многоквартирного дома *** аварийным и подлежащим сносу», а именно в
пункте 2, установила срок отселения физических и юридических лиц из аварийного
многоквартирного дома до 31 декабря 2030 года. Полагали, что указанный срок
отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.
В настоящее время, если дом признан аварийным
после 01 января 2017 года, он должен быть включен в действующую областную
адресную программу переселения граждан на территории Ульяновской области в
рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Согласно экспертному
исследованию по результатам технического обследования жилого многоквартирного
дома, расположенного по вышеуказанному адресу, данный объект не пригоден для дальнейшей
эксплуатации, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии и
подлежат сносу.
Все конструктивные
элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в
результате естественного физического износа под воздействием техногенных
факторов, атмосферного воздействия за длительный период эксплуатации.
Физический износ несущих конструкций многоквартирного жилого дома составляет
более 80 %.
Наряду с этим
дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу
для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Решение
администрации г. Ульяновска об установлении срока отселения дома до 31 декабря
2030 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
Просили обязать
администрацию г. Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в
законную силу принять решение об установлении разумного срока отселения жильцов
из аварийного дома, расположенного по адресу: *** д. 27, до 31 декабря
2026 года; взыскать с администрации г. Ульяновска судебные расходы по оплате
государственной пошлины.
Судом к участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального
хозяйства администрации г. Ульяновска, Финансовое управление администрации г.
Ульяновска, Министерство финансов Ульяновской области, Планин А.К., Зайцев
В.Д., Микасева В.А., Пахомова К.Э. в лице законного представителя Пахомовой
Е.С., Пахомов Э.Э.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г. Ульяновска просит решение суда отменить, принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что определение срока отселения физических и юридических лиц
относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей из аварийного дома,
законом не установлены. Сроки об отселении жильцов из аварийного дома должны
отвечать требованиям разумности.
Ссылается на то, что
жители спорного многоквартирного дома не лишены права обратиться в Управление
муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в случае необходимости
предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда.
Жители данного аварийного дома, в том числе Пахомов Е.С., не обращались за
предоставлением им для временного проживания жилых помещений маневренного
фонда.
Полагает, что
возложение судом на администрацию г. Ульяновска обязанности установить
конкретный срок отселения граждан аварийного дома противоречит правовой позиции
Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и
судебной практики за II
квартал 2009 года (вопрос №3), пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного
кодекса Российской Федерации, Положению № 47.
Кроме того,
полагает, что по данному делу пропущен срок обращения в суд с административным
иском, что является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении административных
исковых требований.
В возражениях на
апелляционную жалобу представитель административного истца Чернова С.Ю. просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с
частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица
могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального
служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные
интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации
законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со
статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия
(бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими
права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 10 статьи
32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, многоквартирный жилой дом, расположенный по
адресу: ***, является домом *** года постройки, одноэтажным,
деревянным, состоящим из двух квартир.
Из акта экспертного
исследования от 14 марта 2025 года ***,
составленного ***», следует, что техническое
состояние основных несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ***
является аварийным, степень износа
составляет 66,4 %. Выявленные недостатки, в том числе, трещины, деформации
и прогибы перекрытия, проседание фундамента, влияют на безопасность объекта
исследования в части состояния несущих конструкций, внутренних инженерных
сетей. Жилой дом не является пригодным для проживания, несет угрозу
безопасности для проживания собственников и третьих лиц (том 1 л.д. 194 -225).
Заключением
межведомственной комиссии при администрации г. Ульяновска от 28 марта 2025 года *** многоквартирный
жилой дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д. 56-57).
Постановлением
администрации г. Ульяновска от 02 июня 2025 года *** «О признании
многоквартирного дома *** аварийным и
подлежащим сносу» срок отселения
физических и юридических лиц из указанного
дома установлен до 31
декабря 2030 года (л.д. 55).
Спорный
многоквартирный дом в областную адресную программу «Переселение граждан,
проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов,
признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018 - 2030 годах»,
утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21 ноября 2017
года ***, не включался.
Разрешая административный
спор и признавая неразумным установленный
срок отселения жильцов указанного дома, суд первой инстанции исходил из того,
что столь длительный срок отселения нарушает права граждан на жилище и его
безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан,
поскольку никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не
проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций,
свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учетом
аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома,
административным ответчиком не представлено. При этом суд счел необходимым
установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению спорного
жилого дома до 31 декабря 2026 года, возложив на административного ответчика
соответствующую обязанность.
С выводами суда
первой инстанции о том, что установленный администрацией г. Ульяновска срок
отселения для указанного дома до 31 декабря 2030 года, принимая во внимание
техническое состояние аварийного дома, является неразумным, судебная коллегия
соглашается. При этом установление срока отселения до 31 декабря 2026 года отвечает принципу
исполнимости судебного решения.
Так, административными
истцами в обоснование сокращения срока отселения граждан представлены
фотоматериалы в отношении многоквартирного жилого дома, подтверждающие его ветхость.
При этом доказательства
обоснованности установления срока отселения до 31 декабря 2030 года, как и доказательства, указывающие на возможность
проживания в спорном доме без угрозы для жизни и здоровья граждан, администрацией
г. Ульяновска не представлены.
Кроме того, спорный многоквартирный жилой дом
еще в 2004 году был включен в Городскую
целевую программу по переселению граждан г. Ульяновска из ветхого и аварийного
жилищного фонда на период 2005 - 2010 годы, утвержденную постановлением
Ульяновской Городской Думы от 02 июня 2004 года ***. Несмотря на установленный
в ней срок завершения реализации
– 2010 год, дом *** так и
не был расселен.
Анализируя
техническое состояние дома с учетом его отрицательной динамики, отсутствие факта проведения работ по
поддержанию его в состоянии, позволяющим
проживание в нем граждан до 31 декабря 2030
года, судебная коллегия приходит к выводу о том, что техническое состояние дома
ухудшается.
При таких
обстоятельствах судебная коллегия полагает установленный судом первой инстанции
срок для расселения жильцов из спорного дома - до 31 декабря 2026 года, учитывая техническое состояние здания,
разумным.
Как следует из
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока
сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также
срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на
обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может
рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина,
создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего
на него незаконно какие-либо обязанности.
Судебная коллегия
отмечает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном
многоквартирном доме, по 31 декабря 2030 года не отвечает требованиям
разумности и является чрезмерно длительным, с учетом физического износа здания,
наличия угрозы обрушения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона.
Действительно,
согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение
срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а
также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение
жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не
установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
При этом согласно
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года,
предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим
требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в
зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока
расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором
проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине
его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим
законодательством.
Требования о
немедленном расселении граждан из спорного аварийного дома административными
истцами не заявлялись.
Ссылка в жалобе на
то, что жители аварийного дома не
обращались за предоставлением им для временного проживания жилых помещений
маневренного фонда, выводы суда первой инстанции о неразумности
установленного административным
ответчиком срока для расселения граждан не опровергает.
Учитывая степень
аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы,
строительные конструкции и инженерные системы которых не обладают необходимой прочностью,
надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для
дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, судебная коллегия полагает,
что безопасное проживание лиц в этом доме до
установленного административным
ответчиком срока невозможно, оснований
для изменения установленного судом
первой инстанции срока не имеется. При
этом также следует также учесть, что
орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан
принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих угрозу жизни и
здоровью граждан, проживающих в таких домах.
Несостоятельной
является и ссылка административного
ответчика на то, что административными истцами пропущен срок для обращения в
суд.
Как следует из
материалов дела, постановление *** администрацией г. Ульяновска принято 02 июня 2025
года, а административный иск составлен и подан в суд 16 июля 2025 года, то есть
с соблюдением требований части 1 статьи 219 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей 3-месячный срок обращения
с административным иском.
Принятое по делу
решение является правильным, судом первой инстанции верно установлены
юридически значимые обстоятельства по делу, полно и объективно оценены
представленные доказательства, надлежаще применены нормы материального и
процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных
нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не допущено.
Вместе с тем, поскольку административным ответчиком по делу является
администрация г. Ульяновска, с учетом положений статьи 111
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает необходимым
решение суда изменить, исключив из его
резолютивной части указание на взыскание расходов по государственной
пошлине за счет бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03 сентября 2025
года изменить, исключив из его
резолютивной части указание на взыскание расходов по государственной
пошлине за счет бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
В остальной части
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2026 года.