У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2025-004685-68
Судья Бойкова О.Ф.
Дело № 33а-559/2026
(33а-5823/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
03 февраля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при помощнике судьи
Лазареве М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска на решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 18 сентября 2025 года по делу №
2а-3448/2025, которым постановлено:
административный иск прокурора
Засвияжского района города Ульяновска к администрации города Ульяновска об
обязании привести детскую площадку в соответствие с техническими требованиями
ГОСТ удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении
возложенных на нее обязанностей по содержанию детской площадки, расположенной
между домами ***
Обязать администрацию
города Ульяновска привести детскую площадку, расположенную между домами *** в
соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный
стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых детских
игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие
требования», а именно: восстановить ограждение песочницы, восстановить на
качелях и горке окрасочный слой, произвести покос травы по всей территории
детской площадки, демонтаж старых качелей и горки, демонтировать торчащие
пружины, на которых ранее располагалась качель, произвести уборку территории
детской площадки от мусора, произвести ремонт сломанных скамеек, восстановить
ударопоглащающее покрытие на горке, восстановить стыки скользящей части горки.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., пояснения прокурора Гришина М.В., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с
административным иском к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по
приведению детской площадки в соответствие с техническими требованиями ГОСТ.
Требования
мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки по соблюдению
законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации
детских игровых площадок выявлены нарушения администрацией г. Ульяновска
требований действующего законодательства при содержании детской площадки,
расположенной между домами ***
Данная площадка в
реестре муниципальной собственности не значится, на балансе органа местного
самоуправления не стоит. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные
участки, на которых расположены детские игровые площадки, не сформированы в
установленном законом порядке, относятся к землям, государственная
собственность в отношении которых не разграничена.
На детской площадке
установлено следующее оборудование: качели, горка, лестница-мостик, песочница,
турник, скамейки, однако их состояние является неудовлетворительным.
Просил признать
незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выраженное в неисполнении
возложенных на нее обязанностей по содержанию детской площадки, обязать административного
ответчика привести детскую площадку, расположенную между домами *** в
соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный
стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых детских
игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие
требования», восстановить ограждение песочницы, восстановить на качелях и горке
окрасочный слой, произвести покос травы по всей территории детской площадки,
демонтаж старых качелей и горки, торчащих пружин, на которых ранее
располагалась качель, произвести уборку территории детской площадки от мусора,
произвести ремонт сломанных скамеек, восстановить ударопоглащающее покрытие на
горке и стыки скользящей части горки.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по благоустройству
администрации г. Ульяновска, ООО «УК «Экодом», ООО «УК
Свободный выбор».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г. Ульяновска просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы ссылается на то, что
судом необоснованно сделан вывод о
бесхозяйности детской площадки, расположенной между домами ***, поскольку она
была построена в интересах жителей близлежащих домов и является элементом их
благоустройства.
Согласно данным, ГИС ЖКХ управляющей
организацией МКД № *** по ***
является ООО «УК «Экодом», а МКД № *** по *** ООО «УК Свободный выбор». Однако
при вынесении решения судом не были исследованы указанные доказательства,
данные управляющие организации не были привлечены к участию в деле в качестве
административных ответчиков.
Считает, что судом необоснованно сделаны
выводы о наличии у администрации г. Ульяновска обязанности по содержанию
детской площадки. Согласно материалам, дела указанный объект в реестре
муниципальной собственности не числится, на учете в ЕГРН не состоит.
При этом прокуратура ссылается на сведения
публичной кадастровой карты без указания координат детской площадки и делает
выводы о том, что детская площадка расположена на землях, государственная
собственность в отношении которых разграничена. Фактически владельцами детской
площадки являются собственники указанных МКД, однако судом данные
обстоятельства исследованы не были.
Таким образом, полагает, что проведение
каких-либо мероприятий по оборудованию и техническому обслуживанию детской
площадки, не являющейся муниципальной собственностью, противоречит гражданскому
законодательству и считается нецелевым использованием бюджетных денежных
средств.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Судом установлено,
что между домами *** расположена детская площадка с установленным на ней
оборудованием - качели, горка, лестница-мостик, песочница,
турник, скамейки.
В ходе проверки установлено, что указанная
детская игровая площадка эксплуатируется с нарушением ГОСТ Р
52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование
и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы
испытаний. Общие требования».
Факт нахождения
детской площадки в ненадлежащем эксплуатационном состоянии: поломка скамейки, частичное отслоение окрасочного слоя на качелях отсутствие ее
частей, частичное разрушение покрытия круговой качели, наличие на деревянных
сиденьях зазубрин, отслоение краски на горке, отсутствие защитных ограждений,
наличие мусора на ее территории и травы
высотой свыше 1 м, отсутствие обновления
песка в песочнице,
административным ответчиком не оспаривается. Обязанности по содержанию детской
площадки администрацией г.
Ульяновска не выполняются.
Земельный участок
под площадкой является неразграниченной территорией общего пользования,
сведения о лицах, установивших вышеуказанное оборудование, неизвестны.
По результатам
рассмотрения представления прокурора относительно устранения выявленных
нарушений администрацией г. Ульяновска
дан ответ от 15 мая 2025 года, согласно которому детская
площадка не включена в реестр муниципальной собственности (л.д. 19-23).
Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства, принимая во
внимание, в том числе, положения Федерального закона
от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный
закон
№ 131-ФЗ), Правил благоустройства территории муниципального образования «Город
Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24 февраля 2021
года № 20 (далее - Правила благоустройства территории), а также требования ГОСТ
52169-2012, пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение
административным ответчиком обязанности по надлежащему содержанию детской
площадки создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая
несовершеннолетних, что свидетельствует о бездействии администрация г. Ульяновска по приведению в соответствие с
требованиями федерального законодательства детской игровой площадки,
расположенной на внутридомовой территории домов ***, а также о необходимости
возложения на нее обязанности по приведению
вышеуказанной детской площадки в
соответствие с требованиями ГОСТ Р
52169-2012 путем восстановления ограждения песочницы и окрасочного
слоя на качелях и горке, демонтажа старых качелей и горки, торчащих пружин, на
которых ранее располагалась качель, осуществления покоса травы и уборки территории
детской площадки, ремонта сломанных скамеек, восстановления ударопоглащающего
покрытия на горке и стыков ее скользящей части.
У судебной коллегии основания не согласиться
с выводами районного суда в указанной части отсутствуют.
Так, органы местного самоуправления,
должностные лица обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы (часть 2
статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы
местного значения (часть 1
статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П,
основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных
потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 20,
25 части 1
статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного
значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха
жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест
массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории
муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в
сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил
благоустройства территории муниципального, городского округа, организация
благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с
указанными правилами.
В силу статьи 1
Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для
детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений),
необходимых для жизнеобеспечения детей.
Целями государственной политики в интересах
детей в соответствии с частью 1
статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ является защита детей от
фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое,
духовное и нравственное развитие.
Согласно пунктам 11,
14.1 и 14.2 статьи 38 Устава администрации муниципального
образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от
23 сентября 2014 года № ***, к полномочиям администрации г. Ульяновска отнесены: создание
условий для массового отдыха жителей городского округа и организация
обустройства мест массового отдыха населения; разработка проекта правил
благоустройства территории городского округа; осуществление муниципального
контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил
благоустройства территории городского округа, организация благоустройства
территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В силу пункта 1.2 Правил благоустройства
территории детские площадки отнесены к объектам благоустройства, малым
архитектурным формам.
Пунктами 15.1.1 и 15.1.11 Правил
благоустройства территории установлено, что малые архитектурные формы должны
находиться в исправном состоянии, при появлении загрязнений и нарушении окраски
поверхности - промываться и окрашиваться. Содержание в надлежащем порядке малых
архитектурных форм обеспечивается их собственниками или владельцами. Игровое
оборудование должно обеспечивать его устойчивость, безопасность использования,
соответствовать санитарно-гигиеническим нормам, быть удобным в технической
эксплуатации, эстетически привлекательным.
Приказами Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации от 23 ноября 2012
года № 1148-ст и от 24 июня 2013 года № 182-ст утверждены Национальный стандарт
Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок.
Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (ГОСТ Р
52169-2012), которые распространяется на оборудование детских игровых площадок,
предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, и устанавливают
общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех
типов, которые по настоящему делу также соблюдены не были, что с достоверностью
установлено судом.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд
первой инстанции, установив наличие выявленных прокурором нарушений не
соответствующих установленным стандартам, наличие которых также не отрицалось
административным ответчиком, обоснованно установил наличие бездействия со
стороны администрации г. Ульяновска исходя из ее статуса и возложенных на нее полномочий,
удовлетворил требование прокурора, признал проявленное бездействие незаконным и
возложил исполнение соответствующих обязанностей, что предусмотрено частью 9
статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, поскольку выявленные недостатки создают непосредственную угрозу
жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних,
использующих детскую площадку.
Доводы жалобы о том, что обязанность по
содержанию элементов детской площадки должна быть возложена на управляющие
организации, введение которых находится управление многоквартирными домами, выводы
суда первой инстанции не опровергают.
Ссылка в жалобе на
то, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не привлек к участию в деле в
качестве ответчиков ООО «УК «Экодом» и ООО «УК Свободный выбор», основанием для отмены обжалуемого решения
суда не является.
Как следует из представленной вышеуказанными
управляющими организациями информации, оборудование детской площадки, перечисленной
в административном иске, в состав общедомового имущества домов *** не входит
(л.д. 43, 57-58).
Решение общего собрания собственников
помещений многоквартирного дома по вопросу установки спорного оборудования на
придомовой территории в материалы настоящего дела не представлено.
Согласно сведениям
публичной кадастровой карты участок, на котором расположена детская игровая
площадка, не входит в земельные участки с кадастровыми номерами ***
(л.д. 10).
Отсутствие в деле сведений о лицах, которые
могли создать оборудование детской площадки, установить его и которые в
настоящее время обеспечивают его надлежащую эксплуатацию, при не разграничении
государственной собственности на земельные участки у многоквартирных домов дает
основание полагать, что оно не имеет собственника, в связи с чем на основании
положений статей 218,
225,
226
Гражданского кодекса Российской
Федерации является бесхозяйным.
Поскольку судом
установлено, что оборудование детской площадки размещено на территории г.
Ульяновска между жилыми домами и фактически используется неопределенным кругом
лиц - жителями города, а организация благоустройства территории является
обязанностью администрации г. Ульяновска, то ссылки в жалобе на отсутствие
такой обязанности у административного ответчика отклоняются судебной коллегией
как несостоятельные.
Возложенные судом обязанности соответствуют
компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми, направлены
на восстановление прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том
числе детей.
Судом дана надлежащая оценка всем юридически
значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению, по правилам статьи 84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; позиция лиц,
участвующих в деле, рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через
суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2026 года.