Дело № 3а-21/2025
73OS0000-01-2025-000393-77
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2026
года
город Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Трифоновой Т.П.
при секретаре
Осиповой П.И.,
с участием прокурора
Стерлядевой Е.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании административное дело по административному исковому
заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» о признании
недействующими приказов Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской
области от 18 сентября 2025 года:
-
№ 152-П «Об установлении тарифов на
услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые обществом с
ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025-2029 годы»,
- № 153-П «Об
установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям
обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год»,
-
№ 154-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую потребителям
обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год»,
у с т а н о в и л :
18 сентября
2025 года Агентством по регулированию
цен и тарифов Ульяновской области (далее
также Агентство) были приняты приказы:
- № 152-П «Об установлении тарифов на услуги
по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые Обществом с
ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 - 2029 годы». Данным приказом
для ООО «Ресурс» установлены долгосрочные параметры регулирования на услуги по
передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также установлен тариф на период с
01 января 2025 года по 31 декабря 2029 год с разбивкой по полугодиям (л.д.110-111
т.1);
- № 153-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год». (л.д. 112 т.1);
- № 154-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год» (л.д. 113 т.1).
ООО «Ресурс»,
являющееся единой теплоснабжающей организацией Первомайского района
г.Димитровграда Ульяновской области, обратилось в Ульяновский областной
суд с административным иском об оспаривании
вышеуказанных приказов.
В обоснование
заявленных требований указало, что данные приказы были приняты во исполнение
решения Ульяновского областного суда от 18 сентября 2025 года по делу № ***, которым были
признаны недействующими аналогичные
ранее принятые Агентством приказы.
Приказ № 152-П
принят с нарушением Федерального закона от
27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О
теплоснабжении», Основ ценообразования в
сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075, Методических указаний по расчету регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13
июня 2013 года №760-э.
Размер
установленного данным приказом тарифа является
заниженным и экономически необоснованным. Величина НВВ, принятая в
расчет при установлении тарифа, составила
55 314,86 тыс. руб., то есть в том же размере, который был учтен
при принятии ранее отмененного приказа. При этом все заявленные Обществом расходы, за исключением
корректировки по итогам 2023 года,
были приняты Агентством как обоснованные. Вместе с тем из НВВ на 2025 год были
исключены как «выпадающие расходы» 38 172 тыс. руб. с целью не допустить
превышение предельного индекса изменения
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях
Ульяновской области, установленного Указом Губернатора Ульяновской области от
12 декабря 2024 года № 123. Однако действующим законодательством не
предусмотрена возможность исключения из
НВВ экономически обоснованных расходов регулируемой организации с целью
непревышения предельного индекса роста размера платы граждан за коммунальные
услуги. Правоотношения в связи с
непревышением предельного индекса роста размера платы граждан за коммунальные услуги
подлежат урегулированию уполномоченным органом субъекта РФ с учетом действующих
норм федерального законодательства в указанной сфере, возможности установления
льготных тарифов, выплаты субсидии в целях возмещения организации,
осуществляющей теплоснабжение, недополученной выручки.
Помимо исключения
«неучтенных расходов» Агентством в расчет НВВ не была включена корректировка с
целью учета отклонения за истекший период регулирования деятельности
регулируемой организации от значений параметров, учтенных при расчете тарифов,
по итогам регулируемого 2023 года, в размере 1147,76 тыс.
руб.
В связи с неверным
установлением тарифа на передачу тепловой энергии неверными являются и приказы
№ 153-П и 154-П, поскольку тариф, установленный приказом № 152-П, является
составляющей тарифов, установленных указанными приказами.
В судебном заседании
представитель ООО «Ресурс» Нуруллина Д.Ж. поддержала заявленные требования по
основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель
Агентства – его руководитель Ермаков А.С. просил отказать в удовлетворении
требований административного истца. Указал при этом, на 2025 год
тарифы для истца были установлены с ростом на 11,4 % в соответствии с
утверждённым индексом роста на теплоснабжение по муниципальному образованию
«город Димитровград» Ульяновской области.
В связи с включением в НВВ на основании решения Ульяновского областного
суда от 23 июля 2025 года по делу № ***
всех заявленных Обществом расходов, рост тарифа на услуги по передаче
тепловой энергии увеличился бы в 4 раза, что повлекло бы увеличение конечного
тарифа на 58,9%. В этой связи в интересах потребителей и во избежание
негативных последствий социального характера, недопущения значительного роста
тарифа на услугу по теплоснабжению на территории МО «город Димитровград»
Ульяновской области Агентством исполнено решение суда путем учета в НВВ ООО
«Ресурс» в статье «неучтенные расходы» суммы в размере 38 172,0 руб., при
этом не допущен значительный рост тарифа.
При условии подтверждения ранее
понесённых экономически обоснованных расходов, не учтённых органом
регулирования при установлении для ООО «Ресурс» регулируемых цен (тарифов) на
очередной тарифный период, в том числе расходов, связанных с незапланированным
при установлении цен (тарифов) ростом цен на продукцию, потребляемую
регулируемой организацией в течение расчётного периода регулирования, такие
расходы учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в
объёме, подтверждённом на основании годовой бухгалтерской и статистической
отчётностей.
Таким образом, в
соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»,
экономически обоснованные расходы, которые возникли у предприятия в 2025 году,
не учтённые органом регулирования при установлении (пересмотре) тарифов, в
целях недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой
гражданами платы за коммунальные услуги подлежат учёту в необходимой валовой
выручке на следующий период регулирования.
По вопросу невключения в состав НВВ корректировки по
итогам 2023 года Агентство
указало на то, что в соответствии с пунктом 12 Методических указаний
предложенная обществом корректировка
необходимой валовой выручки по результатам 2023-го года в размере 1 147,76
тыс.руб. может быть учтена органом регулирования при установлении тарифов на
2025, 2026 и 2027 годы с учетом ИПЦ на соответствующие периоды регулирования.
Впоследствии
Агентство изменило свою позицию по данному вопросу и указало на то, что
корректировка по факту 2023 года при расчете тарифа на 2025 год учету не подлежит, поскольку с 2025
года начинается новый долгосрочный период регулирования, в котором утверждены
экономически обоснованные тарифы.
Кроме того, представитель Агентства указал, что во исполнение приказа ФАС
России от 29 апреля 2025 года № *** «Об утверждении типовых форм экспертного заключения
исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» были
разработаны электронные формы экспертных заключений, которые будут
использоваться при установлении тарифов
с 2026 года. Шаблоны экспертных заключений
предусматривают в разделе «Расчет необходимой
валовой выручки и тарифов методом
индексации установленных тарифов» строку «Корректировка экономически обоснованных расходов при установлении (пересмотре) тарифов в текущем периоде ввиду
недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги» таким образом, часть
экономически обоснованных расходов
организации, которая влечет за собой увеличение тарифа при принятии НВВ в
полном объеме, может быть учтена
регулирующим органом как корректировка экономически обоснованных расходов ввиду недопущения
превышения предельных индексов
изменения размера вносимой гражданами
платы за коммунальные услуги.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Ульяновской
области, представитель которого в суд не явился, извещен надлежащим образом. В
отзыве на административный иск просил отказать в его удовлетворении, указывая
на то, что отношения, возникающие в связи с установлением на территории
Ульяновской области льготных тарифов (льгот) в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения, регулируются законом Ульяновской области от 29
августа 2022 года № 71-ЗО «О льготных тарифах (льготах) в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения на территории Ульяновской области». В
соответствии со ст. 5 указанного закона Ульяновской области компенсация
выпадающих доходов регулируемых организаций осуществляется посредством
предоставления им субсидий из областного бюджета Ульяновской области. В
соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 23 декабря 2022 года № 798-П «Об
утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской
области государственным казенным предприятиям в целях возмещения выпадающих
доходов в связи с установлением льготных тарифов (льгот) в сферах
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» субсидии из областного бюджета
Ульяновской области в целях возмещения выпадающих доходов в связи с
установлением льготных тарифов (льгот) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения предоставляются только государственным казенным предприятиям, к
которым ООО «Ресурс» не относится (л.д. 236 т.1).
Заслушав пояснения
представителей сторон, свидетеля, заключение прокурора об удовлетворении
требований административного истца, исследовав материалы данного
административного дела, обозрев материалы административного дела Ульяновского
областного суда № ***, суд приходит к следующему.
Согласно
части 8 статьи 213 КАС РФ при
рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта
суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано
административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации,
должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация,
должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого
нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых
актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной
регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов
предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного
правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных
в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей
статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие
оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Отношения в сфере
теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о
теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2021 года №1075, которым
утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее также Правила № 1075), Правила
установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в
отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности
субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем,
определенным статьей 8
Федерального закона «О теплоснабжении»; Методическими
указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №
760-э (далее также Методические указания № 760-э).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о
теплоснабжении органы государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере
теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
Пунктом 1 части 3 статьи 7, статьей 8 Закона
о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям исполнительных органов
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения относится установление тарифов на тепловую
энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а
также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифов
на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям,
другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифов
на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
18 сентября 2025 года Агентством по
регулированию цен и тарифов Ульяновской
области (далее также Агентство) были приняты приказы:
- № 152-П «Об установлении тарифов на услуги
по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые Обществом с
ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 - 2029 годы». Приказ
опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 сентября 2025 года,
№ публикации 7301202509220003 (л.д. 110-111
т.1);
- № 153-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год».
Приказ опубликован на
официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 22 сентября 2025 года, № публикации
7301202509220002 (л.д. 112 т.1);
- № 154-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год». Приказ опубликован официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 сентября 2025 года, №публикации 7301202509220005 (л.д.113 т.1).
Агентство по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области создано с 01
апреля 2020 года на основании Указа Губернатора Ульяновской области № 20
от 13 марта 2020 года.
В соответствии с подпунктами 27, 32, 34,
35 пункта 2.1 Положения об Агентстве по регулированию цен и
тарифов Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской
области №6/138-П от 26 марта
2020 года, Агентство устанавливает тарифы: на тепловую энергию
(мощность), на горячую воду, поставляемые теплоснабжающими организациями
потребителям; на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (за
исключением ценовых зон теплоснабжения).
Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и издания
правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской
области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 12 июля 2013 года № 288-П, правовые
акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме
приказов.
В
силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и
вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным
опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая
публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда»
или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Таким образом,
оспариваемые административным истцом приказы Агентства приняты уполномоченным
органом с соблюдением формы, порядка
принятия нормативных правовых актов и их официального опубликования.
При проверке соответствия принятых Агентством
приказов федеральному законодательству, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что ООО «Ресурс» является единой теплоснабжающей организацией
Первомайского района г.Димитровграда Ульяновской области, осуществляет поставку
тепловой энергии и теплоносителя в пределах зоны деятельности посредством
передачи по принадлежащим на праве собственности сетям.
2025 года является
для ООО «Ресурс» первым годом очередного долгосрочного периода регулирования
2025-2029 годов.
Распоряжением Агентства
№ 47-р от 06 мая 2024 года методом регулированию тарифов на услуги по передаче
тепловой энергии на 2025-2029 годы был выбран метод индексации установленных
тарифов.
Согласно
пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой
валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида
деятельности, и расчетного объема
полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период
регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в
случае отсутствия такой схемы теплоснабжения – на основании программы
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального
образования.
Необходимой
валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого
вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ
ценообразования).
Особенности
расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.
Согласно пункту 71
Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации
установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации
включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных
активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную
предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 73
Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации
определяется в соответствии с пунктами 57
- 66
Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Текущие расходы регулируемой организации
включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на
приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57
Основ ценообразования).
В соответствии с п. 58 Основ операционные
расходы включают в себя:
а) расходы на приобретение сырья и
материалов, в том числе необходимых для эксплуатации цифровой инфраструктуры в
сфере теплоснабжения;
б) расходы на ремонт основных средств;
в) расходы на оплату труда;
г) расходы на оплату работ и услуг
производственного характера, в том числе работ и услуг по эксплуатации
технических средств, относящихся к цифровой инфраструктуре в сфере
теплоснабжения, выполняемых по договорам со сторонними организациями;
д) расходы на оплату иных работ и услуг,
выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг
связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических,
информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг;
е) расходы на служебные командировки;
ж) расходы на обучение персонала;
з) лизинговый платеж, арендную плату с учетом
особенностей, предусмотренных настоящим документом;
и) определяемые в соответствии с
методическими указаниями другие расходы (в том числе необходимые для
эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере теплоснабжения), не относящиеся к
неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и
нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.
Операционные расходы регулируемой организации
устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем
индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются
индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный
в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной
финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской
Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и
индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не вошедшие
в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний
год этого планового периода.
Базовый уровень операционных расходов
определяется в соответствии с Правилами
установления долгосрочных параметров регулирования (п. 59 Основ).
Подпунктом 1 пункта
33 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что при расчете долгосрочных тарифов
методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка
определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые
определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него
не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51
Основ ценообразования, к которым относится, в том числе, базовый уровень
операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с пунктом 37
настоящих Методических указаний;
В соответствии с пунктом 37 Методических
указаний при расчете базового уровня операционных расходов (для расчета тарифов
методом индексации) учитываются следующие расходы: расходы на сырье и
материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы
на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам
со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых
по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи,
вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных,
аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на
служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендная
плата, определяемые в соответствии с пунктами 45
и 65
Основ ценообразования; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным
расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы
на канцелярские товары.
Указанные выше
расходы определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии
с главой IV настоящих Методических указаний.
Изначально тарифы на
услуги по передаче тепловой энергии, на
тепловую энергию и горячую воду были установлены для ООО «Ресурс» приказами
Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19 декабря 2024
года: №274-П «Об установлении тарифов на
услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые Обществом с
ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 - 2029 годы» (с учетом изменений, внесенных в него приказом
Агентства от 21 апреля 2025 года № 58-П); № 276-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию,
поставляемую потребителям Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс»,
на 2025 год»; № 277-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых
системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с
ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год».
Кроме
того, 31 января 2025 года Агентством по
регулированию цен и тарифов Ульяновской области был принят приказ № 3-П «Об
утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в
поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и
более, Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на 2025 год». Утвержденный данным приказом норматив
технологических потерь был использован Агентством при определении размера
расходов на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при
передаче тепловой энергии, включенных в НВВ при установлении тарифа на услуги
по передаче тепловой энергии для ООО «Ресурс» (п. 90 Основ ценообразования в
сфере теплоснабжения).
Решением
Ульяновского областного суда от 23 июля 2025 года (дело ***) указанные выше
приказы по иску ООО «Ресурс» были признаны недействующими с момента их
принятия, на Агентство возложена обязанность по принятию новых заменяющих нормативных
правовых актов.
В ходе рассмотрения
дела № *** судом было установлено, что при обращении за установлением тарифа на
услуги по передаче тепловой энергии Общество заявило НВВ в размере 99 786,94 тыс. руб., Агентство утвердило НВВ в
размере 55 314,86 тыс.руб.
Заявленный обществом базовый уровень операционных расходов составил
34 749,47 тыс.руб., Агентством
базовый уровень операционных расходов был утвержден в размере 16 815,71 тыс. руб.; с 49 373,10 руб. до 29 936,22 руб. были снижены
расходы на тепловую энергию (ввиду снижения с 27,6 тыс. Гкал (14,2%) до 1416,88
тыс. Гкал (9,2%) норматива потерь);
предложенная обществом предпринимательская прибыль в размере 925,63 тыс. руб.
(1% от текущих расходов) была учтена Агентством в размере 110,38 тыс. руб.
(0,2% от текущих расходов).
При этом в состав
операционных расходов Агентством были включены расходы по статьям «расходы на
оплату услуг связи» и «расходы на оплату других работ и услуг» в большем
размере, чем заявило общество (таблица п. 3.1 экспертного заключения от 12
ноября - 13 декабря 2024 года), что противоречит действующему законодательству.
Признавая
недействующим приказ Агентства от 19 декабря 2024 года №274-П «Об установлении тарифов на услуги по
передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые Обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 - 2029 годы» (с
учетом изменений, внесенных в него приказом Агентства от 21 апреля 2025 года № 58-П), суд установил, что
представленные обществом документы, обосновывающие размер НВВ, Агентством не
анализировались, обоснованность заявленных обществом расходов Агентством не
проверялась. Размер НВВ для установления тарифа на услуги по передаче тепловой
энергии был определен Агентством с таким расчетом, чтобы установленный на его
основании тариф не превышал предельный индекс роста вносимой гражданами платы
за коммунальные услуги.
Поскольку тариф на услуги по передаче
тепловой энергии, теплоносителя (приказ Агентства № 274-П) является составной
частью тарифа на тепловую энергию
(приказ Агентства № 276-П «Об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год») и тарифа на горячую воду (приказ
Агентства № 277-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год»), данные приказы также были
признаны судом недействующими.
При принятии
Агентством приказа от 18 сентября 2025 года № 152-П «Об установлении тарифов на
услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые обществом с
ограниченной ответственностью «Ресурс» на 2025-2029 годы», расходы общества в
составе НВВ были признаны Агентством обоснованными практически в заявленном
обществом размере: операционные (подконтрольные) расходы – 34 749,47 руб.;
неподконтрольные расходы – 8305,03 руб.; расходы на приобретение энергетических
ресурсов 49 506,55 руб. (при заявленных обществом 49 508,62 тыс.
руб.); предпринимательская прибыль – 925,61 тыс. руб. При этом корректировка по итогам 2023 года в
сумме 1147,76 тыс. руб., заявленная
Обществом, Агентством учтена не была.
Вместе с тем пунктом 51 Методических указаний
№ 760-э предусмотрено, что необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету
при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода
регулирования, ННВi, определяется в (i-1)-м году с учетом отклонения
фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при
установлении тарифов. Приведенная в
данном пункте формула корректировки (21) включает в себя показатель 
- размер корректировки необходимой валовой
выручки в i-м году, рассчитываемый в (i-1)-м году на основе данных о
фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-м году, определяемый в
соответствии с пунктом 52
настоящих Методических указаний, тыс. руб.
Согласно
п. 52 Методических указаний № 760-э размер корректировки необходимой валовой
выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений
параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов,
рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный
период регулирования, по которому имеются фактические значения.
(тыс.
руб.), (22), где
-
размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам (i-2)-го года;
-
фактическая величина необходимой валовой выручки в (i-2)-м году, определяемая
на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в
том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида
продукции (услуг), определяемая в соответствии с пунктом 55 настоящих
Методических указаний; (в
-
выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в
(i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема полезного отпуска
соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-м году и тарифов, установленных
в соответствии с главой IX настоящих Методических указаний на (i-2)-й год, без
учета уровня собираемости платежей.
Таким образом, невключение данной
корректировки в состав НВВ при установлении тарифа на услуги по передаче
тепловой энергии для ООО «Ресурс» на 2025 год является неправомерным.
Размер НВВ с
учетом включенных Агентством расходов составил 93 486,66 тыс. руб. (при
заявленном обществом размере НВВ 94 636,51 тыс. руб.).
Вместе с тем
Агентство исключило из НВВ сумму 38 172 тыс. руб., приняв в расчет для
установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии НВВ в размере
55 314,66 тыс. руб., то есть в таком же размере, который был учтен при
установлении тарифа на 2025 год приказом Агентства от 19 декабря 2024 года № 274-П «Об
установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя,
оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025-2029
годы». Соответственно, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии,
теплоносителя на 2025 год были утверждены в прежнем размере.
В связи с
исключением из НВВ Общества суммы 38 172 тыс. руб. оспариваемый тариф установлен в меньшем размере, чем экономически
обоснованный тариф. Снижение размера НВВ обусловлено соблюдением положений
законодательства о предельных индексах размера вносимой гражданами платы за
коммунальные услуги.
Суд соглашается с позицией административного
истца о том, что исключение из НВВ экономически обоснованных расходов
регулируемой организации с целью непревышения предельного индекса повышения
платы граждан за коммунальные услуги действующим законодательством не
предусмотрено.
Подпунктами 5 и 6
пункта 1 статьи 3 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что общими принципами организации отношений в
сфере теплоснабжения являются соблюдение баланса экономических интересов
теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономической
обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций
на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Предельный индекс изменения
платы граждан за коммунальные услуги регулируется нормами жилищного
законодательства – статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации,
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400.
Согласно части 1 статьи 157.1
Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных)
индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в
муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации.
В целях недопущения ситуации
превышения предельного индекса по
платежам за теплоснабжение пунктом 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено
установление льготных тарифов в сфере
теплоснабжения законом субъекта Российской Федерации.
Из совместного толкования части
1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 14 статьи 10
Закона о теплоснабжении следует, что установление предельного индекса и
введение льготных тарифов отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.
При этом, предельный индекс не ограничивает рост тарифа, но ограничивает рост
платы граждан за весь набор коммунальных услуг.
Указанное достигается не
ограничением роста тарифов ресурсоснабжающих организаций, а установлением
отдельного льготного тарифа для расчетов с населением (определения Верховного
Суда РФ от 13 марта 2017 № ***,
от 11 января 2018 года № ***).
В ходе рассмотрения дела
представитель Агентства указывал на возможность учета в следующих периодах
регулирования ранее понесенных Обществом экономически обоснованных расходов, не
учтенных органом регулирования при установлении тарифа на 2025 год, при условии
их документального подтверждения.
Вместе с тем обоснованность
расходов в сумме 38 172 тыс. руб. уже подтверждена Обществом при установлении тарифа на
2025 год. Данная сумма расходов исключена Агентством из НВВ Общества с целью
недопущения превышения предельного индекса роста платы граждан за коммунальные
услуги. При этом Агентством не отражено в экспертном заключении, какие
конкретно расходы, входящие в состав суммы 38 172
тыс. руб. исключены из состава
НВВ. Данное обстоятельство лишает Общество возможности в последующем заявить
данные расходы к возмещению.
Также в
экспертном заключении не указан порядок и способ возмещения указанных расходов:
в какие периоды регулирования и в каких суммах данные расходы подлежат
включению в НВВ.
Доводы
Агентства о возможности включении указанных расходов в НВВ общества в
последующие периоды регулирования опровергаются представленным в суд экспертным
заключением об экономической обоснованности корректировки долгосрочного тарифа
на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для ООО «Ресурс», на 2026
год (л.д. 26-36 т.2), которое не содержит сведений о включении в НВВ Общества
на 2026 год каких-либо сумм в возмещение исключенных из НВВ Общества на 2025
год экономически обоснованных расходов.
Учитывая неверное исчисление НВВ, приказ
Агентства № 152-П от
18 сентября 2025 года «Об установлении
тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые
Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025-2029 годы» подлежат
признанию недействующими, как не соответствующие федеральному законодательству.
В соответствии
с п. 93 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и п. 134 Методических
указаний № 760-э тарифы
на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, рассчитываются как
сумма следующих составляющих:
а) средневзвешенная стоимость производимой и
(или) приобретаемой единицы тепловой энергии (мощности);
б) удельная стоимость оказываемых и (или)
приобретаемых услуг по передаче единицы тепловой энергии;
в) предусмотренные законодательством
Российской Федерации расходы регулируемой организации по сомнительным долгам,
определяемые в соответствии с подпунктом
«а» пункта 47 настоящего документа, расходы на осуществление
деятельности по сбыту тепловой энергии и теплоносителя, определяемые в
соответствии с методическими указаниями.
Таким образом, тариф на услуги по передаче
тепловой энергии, теплоносителя (приказ Агентства № 152-П) является составной
частью тарифа на тепловую энергию
(приказ Агентства № 153-П «Об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год») и тарифа на горячую воду (приказ
Агентства № 154-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом с ограниченной
ответственностью «Ресурс», на 2025 год»).
Следовательно,
данные приказы также подлежат признанию недействующими.
Определяя момент, с которого нормативные
правовые акты должны быть признаны
недействующими, суд принимает во внимание, что установленные приказами 152-П,
153-П, 154-П тарифы действуют в течение года,
а тариф, уставленный приказом № 152-П на 2025 год, является базовым для
расчета тарифа на долгосрочный период регулирования, признание приказов
недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели
восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца,
предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно, оспариваемые административным
истцом приказы следует признать не действующим с момента их принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ
следует возложить на Агентство по
регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по принятию новых
заменяющих нормативных правовых актов в течение месяца со дня вступления
решения суда в законную силу.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
В соответствии со ст. КАС РФ в пользу истца
подлежат взысканию с Агентства расходы по оплате госпошлины в размере 60 000 руб.
Руководствуясь
статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Решил:
Административное
исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»
удовлетворить.
Признать
недействующими со дня принятия приказы Агентства по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской
области о признании недействующими приказов Агентства по регулированию цен и
тарифов Ульяновской области от 18 сентября 2025 года:
-
№ 152-П «Об установлении тарифов на
услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые обществом с
ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025-2029 годы»,
- № 153-П «Об
установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям
обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год»,
-
№ 154-П «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую потребителям
обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», на 2025 год».
Возложить на
Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по
принятию новых заменяющих нормативных правовых актов в течение месяца со дня
вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о
принятии указанного решения подлежит опубликованию в газете «Ульяновская
Правда» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с
Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в пользу общества
с ограниченной ответственностью «Ресурс» расходы по оплате госпошлины в
сумме 60 000 руб.
Решение может
быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через
Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в
окончательной форме.
Судья
Трифонова
Т.П.
Решение изготовлено
18 февраля 2026 года.