У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2025-004980-47

Судья Оленин И.Г.                                                    Дело № 33а-685/2026 (33а-5950/2025)

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                       10 февраля 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н.,  Берхеевой Г.И.,

при помощнике судьи Лазареве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Смолякова Александра Анатольевича на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 10 сентября 2025 года по делу № 2а-2981/2025, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Смолякова Александра Анатольевича к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области Алексаниной Татьяне Николаевне о признании незаконным распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области от 07 июля 2025 года ***, оформленного уведомлением *** от 09 июля 2025 года, об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта на территории Ульяновской области отказать.

Заслушав доклад  судьи  Бахаревой Н.Н., объяснения Смолякова А.А. и его представителя Володиной С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Министерства социального развития Ульяновской области Фроловой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

установила:

 

Смоляков А.А. обратился в суд с административным иском к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта на территории Ульяновской области.

В обоснование исковых требований указал на то, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 23 сентября 2024 года по его административному иску признано незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 06 августа 2024 года *** в части отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области Смолякову А.А., а также решение Министерства социального развития Ульяновской области, заместителя директора по вопросам социальной защиты в г. Ульяновске областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области Бертасовой Е.В. от 08 августа 2024 года об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области. На Министерство социального развития Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Смолякова А.А. на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

05 марта 2025 года, после вступления в законную силу решения суда, он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Уведомлением от 12 марта 2025 года *** ему вновь было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием на то, что заявитель и члены его семьи не соответствуют условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе установленное решением межведомственной комиссии (не осуществил доработку бизнес-плана с учетом согласованного мнения членов межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней).

Не соглашаясь с данным решением, он обратился в суд с административным исковым заявлением о признании данного отказа не законным.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 24 апреля 2025 года по делу № *** признаны незаконными распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 11 марта 2025 года *** в части отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта Смолякову А.А., решение Министерства социального развития Ульяновской области, исполняющей обязанности заведующего отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области Алексаниной Т.Н. об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта Смолякову А.А., выраженное в уведомлении от 12 марта 2025 года ***. На Министерство социального развития Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Уведомлением от 09 июля 2025 года ***, распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от  07 июля 2025 года *** ему вновь было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта со ссылкой на подпункт 15 пункта 32 Правил, который предусматривает согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней документов (сведений), бизнес-плана).

Полагал, что у Министерства социального развития Ульяновской области не имелось оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Административный ответчик не имел права требовать от него предоставления дополнительных документов.

Просил признать незаконными распоряжение Министерства социального развития Ульяновской от 07 июля 2025 года *** оформленное уведомлением *** от 09 июля 2025 года, об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области; обязать Министерство социального развития Ульяновской области назначить Смолякову А.А. государственную социальную  помощь на основании социального контракта.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство социального развития Ульяновской области, исполняющая обязанности заведующего отделением по Заволжскому району г. Ульяновска ОГКУСЗН Ульяновской области Алексанина Т.Н., в качестве заинтересованного лица - Ульяновское областное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Смоляков А.А. просил отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не учтена правовая позиция, ранее сформированная по данному спору и исключающая отказ по основанию  недоработки  бизнес-плана.

При повторном рассмотрении заявления административный ответчик вновь положил в основу отказа необходимость доработки того же бизнес-плана, а суд первой инстанции, вопреки своей предыдущей правовой позиции, согласился с этим, не дав надлежащей оценки тому, что требование о  его доработке по новым, ранее не предъявлявшимся критериям, является злоупотреблением правом со стороны Министерства социального развития Ульяновской области.

В ходе первоначального рассмотрения его заявления в 2024 году и при первом отказе основанием являлось  наличие действующего успешного бизнеса. Никаких претензий к содержанию бизнес-плана, его технической, санитарной или налоговой составляющей тогда заявлено не было.

Более того, на оборотной стороне первой страницы его бизнес-плана имеется резолюция представителя административного ответчика и оттиск печати, свидетельствующие о его принятии и одобрении.

Он не отказывался от взаимодействия с органами социальной защиты и указывал на то, что его бизнес-план уже был ранее принят и заверен административным ответчиком, прошел все согласования. Требование о его кардинальной переработке по новым критериям, не связанным с первоначальными основаниями для отказа, является неправомерным.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социального развития Ульяновской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей  3 Федерального закона от 17 июля 1999 года  № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) предусмотрено оказание государственной социальной помощи в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 178-ФЗ  получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 17  июля    1999 года     № 178-ФЗ, Законом Ульяновской области от 31 августа 2013 года № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи» распоряжением Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2023 года *** утверждены Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил  право на государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с настоящими Правилами имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания граждан по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении № 2 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области»), не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» по состоянию на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая реализацию гражданами следующих мероприятий: 1) по поиску работы; 2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) по ведению личного подсобного хозяйства; 4) иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 Правил).

Подготовленные Областным государственным казенным учреждением социальной защиты населения Ульяновской области социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ним документы, в том числе подготовленный гражданином бизнес-план или план ведения личного подсобного хозяйства в случае реализации мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта до заключения социального контракта в порядке, предусмотренном приложением № 3 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области» (пункт 4 Правил).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил, назначается гражданам, зарегистрированным (или планирующим зарегистрироваться) в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на территории Ульяновской области (пункт 11 Правил).

Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является, в том числе, согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней документов (сведений), бизнес-плана или плана ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 15 пункта 32 Правил).

В случае наличия оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленных пунктом 32 настоящих Правил, уполномоченный орган принимает решение об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта без рассмотрения личного дела на заседании межведомственной комиссии и уведомляет заявителя о принятии такого решения в порядке, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил, при этом в уведомлении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил (пункт 34 Правил).

Как установлено  судом и следует из материалов дела, Смоляков А.А. зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, состоит в браке с  ***.,  имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей (л.д. 79).

02 июля 2024 года административный истец обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Согласно  приложенному бизнес-плану заявитель планировал получение прибыли от  деятельности по выращиванию цыплят, реализации мяса бройлера, оказание услуг по убою сельскохозяйственной птицы (л.д. 75-77, 79-85).

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области   от 06 августа 2024 года Смолякову А.А.  отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием на наличие действующего успешного бизнеса, имеющего потенциал к дальнейшему самостоятельному  расширению.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 23 сентября 2024 года по административному делу *** вышеуказанное распоряжение признано незаконным в части отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта Смолякову А.А.,  на Министерство социального развития Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца (л.д. 13-15).

После повторного рассмотрения заявления Смолякова А.А. распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области   от 11 марта 2025 года ему также было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с несоответствием заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении  государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе, установленное  решением межведомственной комиссии (не осуществил доработку бизнес-плана с учетом согласованного мнения членов  межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней).

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 24 апреля 2025 года по административному делу *** вышеуказанное распоряжение признано незаконным в части отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта Смолякову А.А.,  на Министерство социального развития Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца (л.д. 9-12).

26 июня 2025 года на заседании областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта  рассмотрено заявление Смолякова А.А., заявителю предложено доработать бизнес-план в течение 5 рабочих дней  в соответствии с  имеющимися замечаниями: о необходимости соблюдения  норм Технического регламента Таможенного союза *** «О безопасности пищевой продукции», соблюдения санитарно-эпидемиологических норм по месту осуществления предпринимательской деятельности, осуществление вида деятельности в соответствии с видом разрешенного  использования земельного участка, действие бизнес-плана в течение 6 месяцев, невключение расходов на ветеринарный контроль и оформление сертификации продукции   (л.д. 86-92).

О  принятом решении Смоляков А.А. уведомлен  заказным письмом от 27 июня 2025 года, а также  посредством электронной почты (л.д. 96, 97, 99).

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области   от 07 июля 2025 года административному истцу отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с подпунктом 15 пункта 32 Правил - согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней документов (сведений), бизнес-плана или плана ведения личного подсобного хозяйства  (л.д. 93-94).

Доработка бизнес-плана с  учетом перечисленных в письме от 27 июня          2025 года замечаний членов  межведомственной комиссии  административным истцом не осуществлена.

Полагая, что распоряжение Министерства  социального развития Ульяновской области об отказе в получении государственной социальной помощи является незаконным, нарушающим его право на получение государственной социальной помощи по социальному контракту, административный истец обратился  с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований Смолякову А.А., суд первой инстанции, правомерно руководствуясь вышеприведенными положениями норм материального права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в ходе рассмотрения заявления административного истца о назначении социальной помощи на основе социального контракта административными ответчиками соблюдена процедура его рассмотрения, решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи соответствует закону.

С таким выводом суда первой инстанции  судебная коллегия  соглашается.

Из положений части  2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако такая необходимая совокупность отсутствует.

Как указано в принятом Министерством социального развития Ульяновской области  решении об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в силу подпункта 15 пункта 32 Правил   согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, бизнес-плана является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Из материалов дела следует, что  представленный административным истцом  бизнес-план предусматривал мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности, рассмотрен  на заседании   комиссии и был  отклонен в связи  с наличием существенных замечаний членов межведомственной комиссии, являющиеся,  административным истцом не учтены,  доказательства внесения  изменений  в бизнес-план не представлены. 

Ссылка в жалобе на тот  факт, что ранее административными ответчиками при рассмотрении заявления Смолякова А.А. приводились иные основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, а  также то обстоятельство, что  подпункт  15 пункта 32 Правил введен постановлением Правительства Ульяновской области от 22 мая 2025 года  *** «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от        25 декабря 2023 года *** и о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Ульяновской области от 04 сентября       2024  года ***», в связи с чем не применим  при повторном рассмотрении его заявления от 02 июля 2024 года, выводы суда первой инстанции  не опровергает.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Вопреки доводам   жалобы указание на то, что действие подпункта 15 пункта 32 Правил не распространяется на правоотношения, возникшие до  принятия вышеуказанного постановления Правительства Ульяновской области от 22 мая        2025 года  ***, в последнем не содержится.

Рассматривая заявление Смолякова А.А. 26 июня 2025 года, областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также  Министерство социального развития Ульяновской области, принимая  07 июля  2025 года решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на               основании социального контракта, обоснованно руководствовались действующей на тот момент  редакцией Правил.

Указание административным истцом в  жалобе на то обстоятельство, что его бизнес-план был ранее принят  и одобрен, на что, по его мнению, указывает резолюция представителя административного ответчика и оттиск печати на оборотной стороне бизнес-плана, не соответствует действительности.  Положительного решения по заявлению Смолякова А.А. ранее Министерством социального развития Ульяновской области не принималось.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы учтены судом первой инстанции, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда. 

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смолякова Александра Анатольевича –  без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2026 года.