У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-005180-91
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33а-751/2026 (33а-6016/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
10 февраля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой Н.Н.,
Берхеевой Г.И.,
при секретаре Мустаеве
Д.О.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска,
Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 сентября
2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 17 ноября
2025 года, по делу № 2а-3672/2025, которым постановлено:
исковые
требования Асадова Муминжона Акрамовича к администрации города Ульяновска
удовлетворить.
Признать
незаконным уведомление администрации города Ульяновска от 07 августа 2025 года № ***
Обязать администрацию
города Ульяновска выдать Асадову Муминжону
Акрамовичу уведомление о соответствии планируемого объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома на участке с
кадастровым номером *** по адресу: *** предельным параметрам разрешенного
строительства.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., пояснения
Асадова М.А. и его представителя Илясовой Ч.Р., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Асадов М.А.
обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о признании уведомления
незаконным.
Требования
мотивировал тем, что 30 июня 2025 года он обратился в Управление архитектуры и
градостроительства администрации г. Ульяновска с уведомлением о планируемом
строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном
участке, с кадастровым номером ***, по адресу: ***
07 августа 2025 года
на указанное уведомление от администрации г. Ульяновска поступило уведомление о
несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального
жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или)
недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или
садового дома на земельном участке. Основанием для отказа послужило
расположение участка в территориальной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего
пользования), где не предусмотрено размещение объекта индивидуального жилищного
строительства.
Считает, что
указанное уведомление противоречит требованиям действующего законодательства,
вид разрешенного использования его земельного участка – для ведения
садоводства, в связи с чем он имеет право разместить на нем жилой дом.
Просил признать
незаконным уведомление от 07 августа 2025 года № ***, обязать администрацию
г. Ульяновска выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о
планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или
садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или
садового дома установленным параметрам.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и
градостроительства администрации г. Ульяновска, СНТ «Сокольники», Рахмонова Г.Н.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска, Управление
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска просят решение
суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении
заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывают на то, что судом были неверно применены нормы материального и
процессуального права, а также неверно определены юридически значимые
обстоятельства по делу.
Считают, что при
принятии решения суд основывался лишь на том, что территориальная зона Р2 имеет
условный разрешенный вид использования земельного участка «ведение садоводства»
в отношении территорий, занятых существующими садоводческими товариществами
либо используемых для ведения садоводства и огородничества, в связи с чем
возможность размещения административным истцом объекта индивидуального
жилищного строительства не исключается. Однако судом не было принято во
внимание несоответствие объекта капитального строительства требованиям
градостроительного регламента территориальной зоны Р2, в частности, имеется
превышение максимально допустимого процента застройки земельного участка 15%.
Судом не выяснялось, применялось ли Асадовым М.А. компенсационное озеленение в
границах данной территориальной зоны.
Кроме того, судебные
акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по
вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом
прямо возложена обязанность принятия соответствующего решения. Установив, что
письменное обращение гражданина, поступившее в государственный орган, по
существу не рассмотрено, суд должен был обязать этот орган рассмотреть
обращение, а не предрешать существо решения, которое должно было быть принято
государственным органом, как это было сделано судом первой инстанции. Суд
незаконно обязал орган государственной власти выдать административному истцу
соответствующее уведомление.
Оспариваемый отказ
соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права,
свободы и законные интересы административного истца, поскольку он не лишает его права повторного обращения в
уполномоченный орган и не ограничивает его право пользования земельным
участком.
Для признания
уведомления незаконным, необходимо наличие двух условий, а именно нарушение
прав лица и несоответствие уведомления требованиям действующего
законодательства. В рамках настоящее дела отсутствует совокупность двух условий
для признания уведомления незаконным, административным истцом не представлены
доказательства нарушения его прав и несоответствие уведомления требованиям
закона.
В возражениях на
апелляционную жалобу представитель Асадова
М.А. - Илясова Ч.Р. просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания и с учетом положений
статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с
частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый номер ***,
общей площадью 504 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения
садоводства, расположенный по адресу: *** зарегистрирован на праве
собственности за Асадовым М.А. 02
августа 2024 года (л.д. 33-42).
30 июля 2025
года административный истец обратился в
Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска с уведомлением о планируемом
строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном
земельном участке (л.д. 56-58).
По результатам
рассмотрения обращения административным
ответчиком направлено уведомление от 07
августа 2025 года № *** о несоответствии
указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным
параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на земельном участке.
Уведомление обосновано тем, что земельный участок, кадастровый номер ***, расположен в пределах
территориальной зоны Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования). Согласно
градостроительным регламентам данной зоны максимальный процент застройки земельного участка – 15%, который превышен. В
соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27
июня 2007 года № 83 (далее - Генеральный план г. Ульяновска), земельный участок
расположен на территории коллективных садоводов. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденным
постановлением администрации г. Ульяновска от 10 августа 2021 года № 1166 (далее - Правила землепользования и застройки муниципального
образования «город Ульяновск»), земельный участок расположен в зоне Р2 – зоне
зеленых насаждений общего пользования, а в соответствии с Проектом планировки
территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 29 июня 2010 года № 3242
(далее - Проект планировки территории Ленинского района муниципального
образования «город Ульяновск) - на территории общего пользования (объекты
зеленого фонда) (л.д. 5-6).
Не соглашаясь с
указанным уведомлением от 07 августа 2025 года, Асадов М.А. обратился в суд с
настоящим иском.
Удовлетворяя
требования о признании незаконным
вышеуказанного уведомления и возлагая на администрацию г. Ульяновска
обязанность выдать Асадову М.А.
уведомление о соответствии планируемого объекта индивидуального жилищного
строительства на земельном участке,
кадастровый номер ***, предельным
параметрам разрешенного строительства, суд
первой инстанции указал на то, что
определенный Правилами землепользования
и застройки муниципального образования «город Ульяновск» условно разрешенный
вид использования земельных участков в
зоне Р2 - ведение садоводства в
отношении территорий, занятых существующими садоводческими товариществами либо
используемых для ведения садоводства или огородничества, не исключает
возможность размещения административным
истцом на земельном участке объекта индивидуального жилищного
строительства. При этом административный ответчик не обосновал то обстоятельство, что размещение объекта индивидуального жилищного
строительства противоречит установленному порядку и приведет к нарушению прав и
охраняемых интересов жителей г. Ульяновска.
Вместе с тем,
проверяя законность принятого судом решения, судебная коллегия полагает, что
доводы административного ответчика о том, что оспариваемое уведомление
соответствует требованиям законодательства и не нарушает права, свободы и
законные интересы административного истца, заслуживают внимания.
В соответствии пунктом 1
статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях
строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства
или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного
обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный
орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр,
либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с
уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных
услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Случаи направления застройщику уведомления о
несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров
объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным
параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10
статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Такое уведомление направляется застройщику в
случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в
соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или)
ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным
законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления
уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части
10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Одним из принципов земельного
законодательства является деление земель по целевому назначению на категории,
согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в
соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8
пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительное зонирование территории
регламентируется Градостроительным кодексом
Российской Федерации, которое определяется как зонирование территорий
муниципальных образований в целях определения в правилах землепользования и
застройки территориальных зон и установления для них градостроительных
регламентов (пункты 6,
7 статьи 1
Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительным регламентом определяется
правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под
поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей
эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1
статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков
и объектов капитального строительства указываются в градостроительном
регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального
строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (часть 6
статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне
устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства часть 2
статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 2
пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации
собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные,
культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым
назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением
требований градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу положений пункта 4
статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации строительство
новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, может
осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными
регламентами.
Таким образом, земельное и градостроительное
законодательство содержат императивное требование о соблюдении
градостроительных регламентов при осуществлении строительства.
При этом, исходя из приведенного правового
регулирования, разрешенное использование земельного участка, основанное на
зонировании территории, заключается в определении конкретных видов
деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему
участке, при этом возможность возведения объектов капитального строительства, в
том числе индивидуального жилого дома, закон связывает с фактом установления в
градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного
использования, предусматривающих такое строительство в соответствующей
территориальной зоне.
Согласно частям 1, 2
статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами
садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство,
реконструкция жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей,
относящихся к объектам капитального строительства, осуществляются при условии
соблюдения требований части 3
статьи 23 настоящего Федерального закона, а также иных требований,
установленных законодательством Российской Федерации.
Предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей,
которые относятся к объектам капитального строительства, строительство которых
осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными
регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны
соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства,
определенным в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности.
Документом территориального планирования
муниципального образования «город Ульяновск» является Генеральный план г.
Ульяновска, согласно которому
принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок,
кадастровый номер ***, расположен на территории коллективных садоводов.
Вышеуказанный земельный участок согласно
Правилам землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск» расположен в пределах
территориальной зоны Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования). Зона
выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств, при их активном
использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов
капитального строительства.
Зона Р2 имеет основные виды разрешенного
использования: земельные участки (территории) общего пользования, обеспечение
внутреннего правопорядка, охрана природных территорий, коммунальное
обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с
ней областях, а также условно разрешенные виды использования: магазины,
общественное питание, природно-познавательный туризм, спорт, поля для гольфа
или конных прогулок, объекты дорожного сервиса, ведение садоводства, ведение
огородничества, земельные участки общего назначения.
При этом, согласно подпункту 3 пункта 3
статьи 16.5 «Р2 - Зона зеленых
насаждений общего пользования» Правил землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск» максимальный процент застройки земельного участка составляет 15%,
включая объекты инженерно-транспортной инфраструктуры.
Также в соответствии
с Проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования
«город Ульяновск», земельный участок, кадастровый номер ***, располагается на
территории общего пользования (объекты зеленого фонда).
Факт
расположения вышеуказанного земельного участка в перечисленных зонах
лицами, участвующими в деле, не
оспаривается.
В данном случае
судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не учтено
то обстоятельство, что в территориальной зоне Р2 - зоне зеленых насаждений общего пользования в основных
вида разрешенного использования
земельного участка под индивидуальное
жилищное строительство не предусмотрено, а в случае осуществления его застройки
она должна составлять не более 15%.
Согласно предоставленному административному ответчику уведомлению о строительстве от 30
июля 2025 года площадь планируемого строительства индивидуального жилого дома
составляет 108 кв.м, что составляет 21 % от площади земельного участка (504
кв.м) и не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск».
Таким образом,
соответствие содержания оспариваемого уведомления от 07 августа 2025 года нормативным
правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также наличие предусмотренных
законом оснований для направления администрацией г. Ульяновска в адрес
административного истца такого уведомления, как это предусмотрено частью 9
статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, подтверждается материалами дела
и установленными обстоятельствами.
Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном
определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации от 16 апреля 2025 года № 11-КАД25-1-К6, согласно которому
при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган
осуществляет проверку допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на
земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального
зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи
уведомления о планируемом строительстве.
То
обстоятельство, что административным истцом
после принятия судом первой инстанции оспариваемого административным
ответчиком решения 19 декабря 2025 года
направил уведомление об изменении параметров
планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства,
в котором указал на уменьшение площади индивидуального
жилого дома до 75 кв.м, основанием для
признания незаконным и подлежащим отмене уведомления от 07 августа 2025
года не является, предметом рассмотрения
по настоящему делу оно не являлось.
Учитывая
вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по
делу нового решения, которым в удовлетворении административного иска Асадова
М.А. к администрации г. Ульяновска о признании незаконным уведомления от 07
августа 2025 года, о возложении
обязанности выдать уведомление о
соответствии планируемого объекта индивидуального жилищного строительства или
садового дома на участке предельным параметрам разрешенного строительства
отказать.
Неправильное применение норм материального права и
несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела в силу статьи 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для
отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии со
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по
результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной
инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью
или в части.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 25 сентября 2025
года отменить.
Принять по
делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых
требований Асадова Муминжона Акрамовича к администрации города Ульяновска о
признании незаконным уведомления от 07 августа 2025 года № ***, о возложении обязанности
выдать уведомление о
соответствии планируемого объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на участке предельным параметрам разрешенного
строительства отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2026 года.