У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0013-01-2025-004950-48
Судья Ленковская Е.С.
Дело № 33а-1403/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
03 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой
Г.И.,
при секретаре Мустаеве Д.О.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу федерального
казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 01 декабря 2025 года по делу № 2а-2678/2025,
которым постановлено:
административный иск Ульяновского прокурора
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту
неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области» по обеспечению благоприятной среды обитания
осужденным, содержащихся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области.
Обязать федеральное казенное учреждение
«Тюрьма Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение шести месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Федеральной
службы исполнения наказаний устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а
именно: произвести ремонт потолка и стен в камерах 220, 243, 255, 302 тюрьмы в
соответствии с требованиями пункта 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и
норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации
помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям
деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров,
выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года ***, согласно
которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами,
не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений
грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением
моющих и дезинфицирующих средств.
В
удовлетворении остальной части административного иска прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту
неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области», а также к Управлению Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области и Федеральной службе исполнения наказаний отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Ульяновский прокурор по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд в
защиту неопределенного круга лиц с административным иском к ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» (далее - ФКУ
Т УФСИН России по Ульяновской области), УФСИН России по Ульяновской области о
признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой
с участием специалистов ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проведена проверка соблюдения
законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении
осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ Т УФСИН России по
Ульяновской области.
По результатам надзорных мероприятий
установлены нарушения ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области
требований статей 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации о материально-бытовом и медико-санитарном
обеспечении осужденных.
Так, в камерах №№ 220, 231, 243, 255, 302,
швейном цехе № 5 режимного корпуса № 2 тюрьмы имеются множественные дефекты и
повреждения покрытия стен, а также следы протеканий.
По фактам несоблюдения требований
действующего законодательства прокуратурой 18 августа 2025 года начальнику
УФСИН России по Ульяновской области внесено представление об устранение
нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако контрольная
проверка показала, что имевшиеся нарушения не устранены.
Уточнив административные исковые требования,
просил признать незаконным бездействие ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской
области и УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению благоприятной
среды обитания осужденным, подозреваемым и обвиняемым, содержащихся в ФКУ Т
УФСИН России по Ульяновской области; обязать ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской
области устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона: произвести
ремонт потолка и стен в камерах 220, 243, 255, 302 тюрьмы в соответствии с
требованиями пункта 2.7 СанПиН
2.1.3678-20.
Определением Димитровградского городского
суда Ульяновской области от 01 декабря
2025 года прекращено производство по делу в части административного искового требования о возложении
на УФСИН России по Ульяновской области при недостаточности либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН России по
Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ обязанности
обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований
(лимитов бюджетных обязательств) на указанные целив связи с отказом прокурора
от данного требвоания.
Судом к участию в деле в качестве
административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве
заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ Т УФСИН России по
Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В обоснование жалобы выражает свое несогласие с выводами суда о бездействии
ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер по обеспечению
соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, так как
исправительным учреждением предпринимаются все необходимые меры по обеспечению
благоприятных условий содержания для
находящихся в нем лиц.
На момент рассмотрения дела недостатки, указанные в административном
иске, частично устранены, по ряду недостатков
в настоящее время проводится работа по их устранению.
Считает, что оснований для удовлетворения
требований административного иска не имеется.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с частью
4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет
заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими
нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца, и принимает решение об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено
судом, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области в августе
2025 года в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области проведена проверка
соблюдения материально-бытового
и медико-санитарного обеспечения
осужденных, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно
требований пункта 2.7 СанПиН 2.1.3678-20
«Санитарно-эпидемиологические
требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и
транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов,
осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»,
утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
24 декабря 2020 года *** (л.д. 14-15, 17).
18 августа 2025 года
начальнику УФСИН России по Ульяновской области Ульяновской прокуратурой по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области внесено
представление об устранении нарушений закона (л.д. 18).
Установлено, что проведенная контрольная
проверка показала частичное устранение
выявленных нарушений административным
ответчиком. Иные работы по проведению
косметического ремонта запланированы на 2026 год (л.д. 57).
При этом административным ответчиком не устранены следующие нарушения: дефекты и повреждения потолка и
стен в камерах 220, 243, 255, 302, находящихся в помещениях ФКУ Т УФСИН России
по Ульяновской области.
Разрешая административный спор и удовлетворяя частично требования прокурора, суд первой
инстанции, принимая во внимание
частичное устранение выявленных
недостатков, руководствуясь требованиями Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1
«Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения
свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1), Федерального закона от 30
марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», исходил из того, что исправительное учреждение в силу
закона обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические
требования, в связи с чем пришел к выводу о бездействии ФКУ Т УФСИН России по
Ульяновской области и о необходимости
возложения обязанности на него по устранению выявленных нарушений закона за
счет средств ФСИН России.
С выводами районного суда судебная коллегия
соглашается.
Как верно указано
судом, согласно статье 10
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация
уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает
законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную
безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным
гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и
ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным
законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей
13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 учреждения,
исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного
законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения
правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала,
должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять
деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно 9 Закона
Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 финансовое обеспечение
функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее
сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является
расходным обязательством Российской Федерации.
В силу части 5
статьи 11 названого закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим
обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной
деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При
недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств
ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а
также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
Создание лицам,
содержащимся в исправительном учреждении, условий содержания, соответствующих
нормам конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции
ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области как территориального органа и ФКУ
Т УФСИН России по Ульяновской области.
Исправительное
учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным
учреждением, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом
самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса –
получателем бюджетных средств.
Деятельность ФКУ Т
УФСИН России по Ульяновской области зависит от лимитов, выделяемых из средств
федерального бюджета, поскольку иных источников финансирования у указанного
исправительного учреждения не имеется.
Согласно Уставу ФКУ
Т УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной
системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет
гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его
учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия
учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником
имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д.
26-32).
В соответствии с пунктом
5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются:
средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством
Российской Федерации.
При недостаточности
у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН
России и УФСИН России по Ульяновской области в порядке, установленном
действующим законодательством (пункт 5.12 Устава).
Как следует из
материалов дела, а также не оспаривалось административными ответчиками в суде
первой инстанции, ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области обязанность по
устранению выявленных административным истцом недостатков в полном объеме не
исполнило, чем нарушило обязанность соблюдать требования
уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также
выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, чем
нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированные действующим
законодательством.
Поскольку
административными ответчиками требования федерального законодательства не были исполнены
в полном объеме, суд правомерно удовлетворил заявленные прокурором требования.
В случае
невозможности устранения недостатков в срок, установленный судом, административный ответчик не лишен права на
обращения в суд с заявлением о
предоставлении отсрочки исполнения решения в соответствии со статьей 358 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Довод жалобы об отсутствии бездействия ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области
материалами дела не подтверждается, поскольку
ранее административным ответчиком
мер к устранению нарушений не
предпринималось, частичное устранение
недостатков осуществлено только
после проведения соответствующей проверки.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального
и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не
имеется.
Между тем, учитывая,
в целях соблюдения принципа исполнимости судебного решения судебная коллегия
полагает необходимым изменить решение суда, изложив абзац 2 резолютивной части решения в иной
редакции.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 01 декабря 2025 года изменить.
Изложить абзац 2
резолютивной части решения в следующей редакции:
«Обязать федеральное казенное учреждение
«Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
за счет средств федерального бюджета устранить выявленные в ходе проверки
нарушения, а именно: произвести ремонт потолка и стен в камерах 220, 243, 255,
302 тюрьмы в соответствии с требованиями пункта 2.7 СанПиН 2.1.3678-20
«Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий,
сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности
хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или
оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года ***».
В остальной части
решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 года.