У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-006010-26
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33а-750/2026 (33а-6015/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
03 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым
М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Хайрудиновой Алсу
Аллямовны на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09 октября 2025
года по делу № 2а-4020/2025, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Хайрудиновой Алсу
Аллямовны к администрации города Ульяновска о признании незаконным решение от
06 августа 2025 года *** от отказе в
постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного
участка в собственность бесплатно, а также о возложении обязанности поставить
на указанный учет отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., объяснения Хайрудиновой А.А., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Хайрудинова А.А. обратилась в суд с административным иском к
администрации г. Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в
постановке на учет в целях получения земельного участка бесплатно.
Требования мотивировала тем, что 24 июля 2025 года она обратилась в
администрацию г. Ульяновска с заявлением о постановке на учет в качестве лица,
имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,
предоставив необходимые документы. Однако административный ответчик в удовлетворении
ее заявления необоснованно отказал, ссылаясь на отсутствие регистрации в г.
Ульяновске.
Просила признать незаконным решение администрации г. Ульяновска от 06 августа 2025 года *** об отказе в
постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного
участка в собственность бесплатно; обязать
административного ответчика поставить ее с членами семьи на учет в
качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность
бесплатно.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска,
Хайрутдинов Р.Н.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Хайрудинова А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое
решение.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что факт постоянного проживания ее семьи на территории г.
Ульяновска подтвержден представленными в суд письменными доказательствами,
которые не опровергаются административным ответчиком.
Ее семья является
многодетной, состоит из пяти человек. Она и члены ее семьи временно
зарегистрированы по месту фактического места жительства. Супруг - Хайрудинов Р.Н. работает на территории г.
Ульяновска, дети - *** обучаются в МБОУ «***» г. Ульяновска.
Законодательство в
сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет
определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по
месту пребывания.
Полагает, что судом
первой инстанции неверно определены юридически значимые обстоятельства для
рассмотрения дела.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям пункта 1
части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании
решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит,
что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы
административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному
правовому акту.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Хайрудинова А.А. с *** состоит в браке с Хайрудиновым Р.Н.,
с которым имеют несовершеннолетних детей
– *** (л.д. 17-20).
24 июля 2025 года
Хайрудинова А.А. обратилась в администрацию г. Ульяновска с заявлением о постановке на учет в качестве
лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,
в соответствии с Законом Ульяновской
области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО
«О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее – Закон
Ульяновской области № 059-ЗО).
Решением
администрации г. Ульяновска от 06 августа 2025 года *** административному
истцу отказано в постановке на учет в соответствии со статьей 13.3, пунктом 4 статьи 13.4 Закона Ульяновской области № 059-ЗО,
поскольку заявитель и члены его семьи не зарегистрированы на территории г. Ульяновска
(л.д. 11).
Установив вышеуказанные обстоятельства,
руководствуясь положениями Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения
административных исковых требований
Хайрудиновой А.А. не имеется, поскольку административный
истец и члены его семьи не имеют
регистрации на территории г. Ульяновска.
Вместе с тем, проверяя законность принятого
судом решения, судебная коллегия полагает, что доводы административного истца о
том, что решением администрации г.
Ульяновска от 06 августа 2025 года нарушены его права и законные интересы,
заслуживают внимания.
Согласно пункту 6
статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации право граждан,
имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного
участка гарантировано Земельным кодексом
Российской Федерации в случае и в порядке, которые установлены органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 39.19 этого же
кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки
граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных
участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7
статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок
предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно,
основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных
участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов
Российской Федерации.
Во исполнение требований федерального
законодательства принят Закон Ульяновской области №
059-ЗО.
Статьей 13.3 Закона Ульяновской области №
059-ЗО предусмотрено, что земельные
участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или
муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а
также земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена, и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3
статьи 11 настоящего Закона, предоставляются для индивидуального жилищного
строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном
земельном участке с возведением жилого дома в собственность бесплатно, в том
числе, проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской
Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданином
и воспитываемых им, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих
совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным
программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования,
реализуемым общеобразовательными организациями, профессиональными
образовательными организациями или образовательными организациями высшего
образования, имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной
деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, а также
осуществляющему опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в
возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами
опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем.
Согласно части 1 статьи 13.4 Закона Ульяновской области № 059-ЗО
постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих в соответствии с частями 1
и 1.1 статьи
13.3 настоящего Закона право на получение земельных участков в
собственность бесплатно (далее - постановка на учет), осуществляется органами
местного самоуправления муниципального района или городского округа Ульяновской
области, в границах территории которого эти граждане проживают по состоянию на
день подачи ими заявления о постановке на учет, за исключением постановки на
учет граждан, указанных в пунктах 2
- 5 части 1
и части 1.1
статьи 13.3 настоящего Закона и проживающих в границах территории
городского округа Ульяновской области, которая осуществляется органом местного
самоуправления любого муниципального района Ульяновской области, по выбору
гражданина.
Решение о постановке на учет принимается
уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявления о
постановке на учет и сведений, содержащихся, в том числе, в документах,
подтверждающих состав семьи гражданина (части 2.1 статьи 13.4 Закона Ульяновской области № 059-ЗО).
В силу предписаний части 4 статьи 13.4 Закона
Ульяновской области №
059-ЗО основанием для принятия уполномоченным органом местного самоуправления
решения об отказе в постановке гражданина на учет является отсутствие у
гражданина права на получение земельного участка в собственность бесплатно в
соответствии с частями 1
и 1.1 статьи
13.3 настоящего Закона.
Из системного
толкования приведенного правового регулирования следует, что введенная
законодателем с 2011 года в Земельный кодекс Российской Федерации норма права,
устанавливающая возможность предоставления бесплатно семьям, имеющим трех и
более детей, в собственность земельного участка, является одним из инструментов
государственной политики в Российской Федерации, реализуемой в сфере демографии
для поддержки семьи с целью увеличения численности населения.
При этом субъект Российской Федерации, также
предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в
целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя
определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что
исключает произвольный отказ от него.
Из материалов дела следует, что семья
Хайрудиновой А.А. отвечает
условиям бесплатного предоставления в собственность земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Хайрудинова А.А., ее
супруг Хайрудинов Р.Н., несовершеннолетние дети *** на момент подачи заявления о постановке на
учет в администрацию г. Ульяновска были
зарегистрированы по месту пребывания: г*** (л.д. 21-25).
Согласно записям, содержащимся в трудовой книжки на
имя Хайрудинова Р.Н., последний с 15 ноября 2021 года по настоящее время
осуществляет трудовую деятельность на территории г. Ульяновска (л.д. 29-35).
Несовершеннолетние дети
Хайрудиновой А.А. - *** с 30 июня 2023 года по настоящее время обучаются
в МБОУ «Мариинская
гимназия» г. Ульяновска, что подтверждается справками указанного учреждения
(л.д. 27, 28).
Предоставленные судебной коллегии копии
договоров аренды квартиры от 27 августа 2024 года и 31 июля 2025 года,
заключенные между *** (арендодателем) и Хайрудиновым Р.Н. (нанимателем), также подтверждают доводы административного истца о проживании
его и членов его семьи по адресу: ***
Указанные обстоятельства судом первой инстанции были оставлены без внимания, следовательно,
основания для отказа в удовлетворении заявления Хайрудиновой А.А. о
постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного
участка в собственность бесплатно, отсутствовали.
Аналогичные меры социальной поддержки семье
Хайрудиновых по месту регистрации на территории
Республики Мордовия не оказывались, с
заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на
предоставление земельного участка в собственность бесплатно,
Хайрудинова А.А. не обращалась, что подтверждается предоставленными по запросу судебной коллегии
сообщениями Министерства земельных и
имущественных отношений Республики Мордовия, администрации г. Саранска,
администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
Вопреки доводам административного ответчика,
выводам суда первой инстанции, положения части 1 статьи 13.4 Закона Ульяновской
области № 059-ЗО указывают на необходимость
проживания гражданина по состоянию на день подачи им заявления о постановке на учет в орган
местного самоуправления соответствующего муниципального района или
городского округа Ульяновской области, а не регистрации. Указанные требования закона административным истцом выполнены, обращение в администрацию г.
Ульяновска обусловлено проживанием Хайрудиновой А.А. и членов ее
семьи на территории
муниципального образования «город Ульяновск».
То обстоятельство, что на момент обращения
административного истца с заявлением о
постановке на учет семья Хайрудиновых
имела регистрацию в ином регионе, не может расцениваться как условие
для лишения его вышеуказанного
права.
Как указано в пункте 18
Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием
публичных земельных участков для целей строительства, утвержденного Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации 19 ноября 2025 года, уполномоченный орган,
определяя соответствие многодетной семьи условию регионального закона,
регулирующего предоставление публичных земельных участков, должен учитывать
факт проживания всех членов семьи на данной территории, который не может
зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в регионе.
Согласно статье 20
Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место,
где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший
кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства,
несет риск вызванных этим последствий (пункт 1).
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или
граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных
представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).
В соответствии со статьей 3
Закона Российской Федерации от 25 июня
1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием
ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и
законами субъектов Российской Федерации.
Поскольку законодательство в сфере
регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет
определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по
месту пребывания, право многодетных семей на получение земельного участка в
собственность бесплатно не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации
по месту жительства в этом регионе, а также
принимая во внимание представленные доказательства в подтверждение факта о постоянном проживании семьи
Хайрудиновых на территории г. Ульяновска,
решение суда от 09 октября 2025 года
подлежит отмене. По делу следует принять новое решение об удовлетворении
административного иска, признав
незаконным решение администрации г. Ульяновска от 06 августа 2025
года и возложив на нее обязанность по
постановке Хайрудиновой А.А. на учет в качестве лица, имеющего право на
предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в течение одного
месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 2
статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке
являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для
административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции
обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам
административного дела; нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09 октября 2025 года
отменить.
Принять
по делу новое решение, которым исковые требования Хайрудиновой Алсу Аллямовны
удовлетворить.
Признать
незаконным решение администрации города Ульяновска от 06 августа 2025 года ***
об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на
предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Возложить
на администрацию города Ульяновска обязанность по постановке Хайрудиновой Алсу
Аллямовны на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного
участка в собственность бесплатно, в течение одного месяца с момента вступления
решения суда в законную силу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня
его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 года.