УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2025-006050-47
Судья
Щеголева О.Н.
Дело № 33-974/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
24 февраля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам
Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Грудкиной Т.М., Кузнецовой О.В.,
при секретаре Мустафиной А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании
апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 18.11.2025 по делу № 2-4419/2025, по
которому постановлено:
исковые требования Быкова Андрея
Владимировича удовлетворить.
Признать дополнительные соглашения от
27.02.2023, заключенные между Министерством имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области и Быковым Андреем Владимировичем, к договорам
аренды №*** земельного участка с кадастровым номером *** от 16.07.2014, №***
земельного участка с
кадастровым номером *** от
07.10.2014, №*** земельного участка с кадастровым номером *** от 18.11.2014
недействительными.
Признать договоры аренды №*** земельного
участка с кадастровым номером *** от 16.07.2014, №*** земельного участка с
кадастровым номером *** от 07.10.2014, №*** земельного участка с кадастровым
номером *** от 18.11.2014, заключенными на неопределенный срок.
Заслушав доклад
судьи Грудкиной Т.М., судебная коллегия
установила:
Быков А.В. обратился
в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области (в настоящее время Министерство имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области) о
признании дополнительных соглашений к договорам аренды недействительными, признании
договоров аренды заключенными на неопределенный срок.
В обоснование
заявленных требований указал, что между ***. и администрацией города Ульяновска
были заключены договоры аренды земельных участков для размещения торговых
павильонов без права возведения объектов, относимых законодательством
Российской Федерации к недвижимому имуществу, расположенных в г***йоне:
- *** от
16.07.2014 с кадастровым номером ***
(часть участка) площадью 28 кв.м, на ***, ***), срок аренды - с 14.07.2014 по 31.07.2024;
- №*** от 07.10.2014
с кадастровым номером *** (часть участка), площадью 28 кв.м, на ***), срок
аренды - с 19.09.2014 по 30.09.2024;
- №*** от 18.11.2014
с кадастровым номером *** (часть участка), площадью 513 кв.м, ***), срок аренды
- с 01.08.2014 по 31.07.2024.
На основании
договоров передачи прав и обязанностей по аренде земельного участка ИП ***
передал ему свои права и обязанности по вышеуказанным договорам аренды.
В настоящее время
полномочия арендодателя возложены на ответчика – Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области, поэтому были заключены
дополнительные соглашения к перечисленным договорам, согласно которым срок
аренды был продлен.
Данные
дополнительные соглашения заключены на срок свыше одного года, однако не
содержали условие о его государственной регистрации в органе, осуществляющем
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в
Ульяновской области.
Он обратился к
ответчику с заявлением о продлении срока действия договоров аренды, однако ему
было отказано.
Просил признать
дополнительные соглашения между сторонами к вышеуказанным договорам аренды
земельных участков недействительными, признать указанные договоры аренды
заключенными на неопределенный срок.
Рассмотрев заявленные требования по существу, районный суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит
его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска
отказать в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает, что судом неверно применены нормы
материального права, применен закон, не подлежащий применению. Считает, что при
решении вопроса о применении срока для размещения нестационарных торговых
объектов следует руководствоваться Постановлением Правительства Российской
Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в
Российской Федерации», а также Постановлением Правительства Ульяновской области
от 19.12.2022 № 773-П «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли
на территории Ульяновской области».
Согласно п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской
Федерации № 3 (2020) из буквального толкования положений ст.39.6 Земельного
кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015, следует, что
земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации
договора аренды земельного участка, поскольку нормы земельного законодательства
имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения ст.621
Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) с 01.03.2025 не применяются к
отношениям, которые регламентируются земельным законодательством.
Ссылается на пп. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК
РФ).
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории
Ульяновской области утвержден приказом Министерства агропромышленного комплекса
и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 № 49.
Считает, что дело должно быть рассмотрено арбитражным судом.
В возражениях на апелляционную жалобу Быков А.В. просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещены о месте и времени судебного
разбирательства.
В соответствии с ч.1
ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.606
ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель)
обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное
владение и пользование или во временное пользование.
В силу п.1 ст.610 ГК
РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с п.2
ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения
срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор
считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610).
При этом, согласно
абз. 2 п.2 ст.610 ГК РФ в этом случае каждая из сторон вправе в любое время
отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при
аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть
установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды,
заключенного на неопределенный срок.
Частью 2 статьи 621
ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом
после истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны
арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на
неопределенный срок.
Частью 2 статьи 39.6
ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда договор аренды
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, заключается без проведения торгов.
Земельным кодексом
Российской Федерации и Федеральным законом
от 24.07.2002 №101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был
установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам
пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении
которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с
разъяснениям, приведенными в пункте 1
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского
кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды
государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на
неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в
силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора
аренды (статья 422 ГК РФ).
Следовательно, если
после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком при
отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным
на тех же условиях на неопределенный срок, что соответствует правовой позиции
Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 10,
11 и 14 пункта 23 Обзора судебной практики № 2 (2020), утвержденного Президиумом
22.07.2020.
Суд первой инстанции, разрешая спор и установив, что земельные участки были предоставлены по договорам
аренды от 16.07.2014, 07.10.2014, 18.11.2014, то есть до вступления в законную силу 01.03.2015 Федерального закона
от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
предусматривающего нормы об обязательном проведении торгов для заключения
договора аренды государственного имущества, после окончания сроков аренды
арендатор продолжал пользоваться земельными участками, внося арендные платежи,
при отсутствии возражений со стороны
арендодателя, пришел к правильному выводу о том, что договор был продлен на тех
же условиях на неопределенный срок.
При этом
Министерство не заявляло об одностороннем отказе от исполнения обязательств по
нему, уведомление с предложением освободить земельный участок и передать его по
акту приема-передачи в адрес ответчика не направляло.
В соответствии с п.1
ст.39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных
торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации».
Размещение
нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях,
сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной
собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения
нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого
развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности
населения площадью торговых объектов (п.1 ст.10 Федерального закона от
28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации»).
Схема размещения нестационарных
торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного
самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального
образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации (п.3 ст.10 Федерального закона от
28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации»).
В соответствии с
п.п.3.2, 3.3 постановления администрации города Ульяновска от 04.04.2022 №418
«Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на
территории муниципального образования «город Ульяновск» размещение НТО на
землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или
муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная
собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со
схемой.
Предоставление
заявителям права на размещение НТО осуществляется на основании договора на
размещение НТО либо договора аренды земельного участка, заключенного до
01.03.2015, срок действия которого не истек либо действие которого возобновлено
на неопределенный срок.
Таким образом,
размещение НТО на территории Ульяновской области возможно на основании договора
аренды земельного участка или на основании договора на размещение
нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения
нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом.
В соответствии с
постановлением администрации города Ульяновска от 04.04.2022 №418 «Об
утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории
муниципального образования «город Ульяновск» право на осуществление
хозяйственной деятельности в установленном схемой месте предоставляется либо:
1) путем организации открытых аукционов на право заключения договоров на
размещение нестационарных торговых объектов; 2)предоставления преимущественного
права хозяйствующим субъектам, имеющим действующий договор аренды земельного
участка с установленным сроком в месте, установленном схемой размещения
нестационарных торговых объектов.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 установлены особенности
разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.
Пунктом 1 приложения
№15 к постановлению №353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет
(если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта
Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов
срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и
объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для
размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях,
сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной
собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу
постановления Правительства №353 по 31.12.2026.
В соответствии с
пунктом 4 приложения №15 к Постановлению №353 сроки, на которые продлеваются
договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего
документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом
субъекта Российской Федерации.
Согласно п.3.13
постановления администрации города Ульяновска от 04.04.2022 №418 «Об
утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории
муниципального образования «город Ульяновск» срок размещения НТО определяется
договором на размещение НТО в соответствии со схемой и составляет 7 лет, если
иной, меньший срок не указан в заявлении о предоставлении права на размещение
НТО.
Принимая во внимание
изложенное, доводы жалобы о том, что срок действия договоров, предусматривающих
размещение НТО, может быть продлен однократно на срок 12 месяцев без проведения
торгов, Быков А.В. соответствующей возможностью продления договоров
воспользовался, заключив дополнительные соглашения, тем самым реализовав свое
право, подлежат отклонению.
При установленных
обстоятельствах, выводы суда об удовлетворении исковых требований являются
обоснованными.
Вопреки доводам
жалобы, оснований для передачи дела по подсудности в Арбитражный суд
Ульяновской области не имеется, поскольку представитель ответчика ходатайства о
передаче дела по подсудности в суде первой инстанции не заявлял.
Согласно абзацу 2 п.56
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №16 «О
применении судами норм гражданского процессуального законодательства,
регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» решение суда
может быть отменено ввиду нарушения подсудности, если на нарушение правил
подсудности указано в апелляционных жалобе, представлении и суд апелляционной
инстанции установит, что лицо, подавшее жалобу, или прокурор, принесший
представление, заявляли в суде первой инстанции ходатайство о неподсудности
дела этому суду и о передаче его по подсудности в соответствующий суд или
арбитражный суд либо что у них отсутствовала возможность заявить в суде первой
инстанции такое ходатайство по причине их неизвещения о времени и месте
судебного заседания или непривлечения к участию в деле либо вследствие
невозможности явиться в суд по уважительной причине, а также если нарушены
правила подсудности, установленные ст. 26,
27
ГПК РФ, либо правила об исключительной подсудности.
Таким образом,
доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо новые
обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции
или опровергали выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого
судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда,
а кроме того, они направлены на иную оценку добытых судом доказательств, с чем судебная коллегия согласиться не может.
С учетом изложенного
решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 18.11.2025 оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Засвияжский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 11.03.2026.