У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-005933-63
Судья Казначеева М.А.
Дело № 33а-1474/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
10 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 08 октября
2025 года по делу № 2а-3986/2025, которым постановлено:
административный иск
Староверовой Надежды Николаевны удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска в лице Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска выдать Староверовой Надежде
Николаевне, *** года рождения (паспорт ***) градостроительный план земельного
участка, расположенного по адресу: ***, содержащий информацию в соответствии с
п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением
Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № *** «О границах зон охраны
объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город
Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в
границах данных зон».
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Староверовой Н.Н. – адвоката
Ломакина О.В., полагавшего решении суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Староверова Н.Н.
обратилась в суд административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к
Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о
возложении обязанности выдать градостроительный план.
В обоснование требований указала на то, что она является собственником
всех 6-ти квартир жилого дома ***.
На основании ее заявления от 16.05.2025 был выдан градостроительный план
данного земельного участка от 03.06.2025 №***
В п.2 и п.2.2 градостроительного плана отсутствует информация о
градостроительных регламентах и видах разрешенного использования, имеется
ссылка на решения судов.
Из судебных актов, поименованных в градостроительном плане участка,
следует, что суд принял решение о признании недействующими со дня вступления
решения суда в законную силу ряд постановлений Правительства Ульяновской
области, которыми были внесены изменения в постановление Правительства
Ульяновской области от 02.07.2009 № ***, а также указано, что зоны охраны в
пределах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия установлены
Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № *** «О
границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального
образования «город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных
регламентах в границах данных зон».
Также из судебного решения о признании недействующим постановления
Правительства Ульяновской области от 30.03.2021 № 112-П «О внесении изменений в
постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №*** и признании
утратившим силу отдельного положения нормативного правового акта Правительства
Ульяновской области» со дня вступления решения суда в законную силу» следует, что
оспариваемым постановлением внесены изменения в приложение №2 постановления
Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №***, а именно: изложены в
другой редакции режимы использования земель в отношении территорий объектов
культурного наследия регионального или местного значения, охранной зоны
объектов культурного наследия, охранной зоны объектов культурного наследия
регионального или местного значения (на территории кладбища), также изложены в
другой редакции режимы использования земель и требования к градостроительным
регламентам в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ
Р-2, ЗРЗ Р-3, ЗРЗ Р-4, ЗРЗ Р-5, ЗРЗ Р-6, ЗРЗ Р-7, ЗРЗ Р-9, ЗРЗ Р-12, ЗРЗ Р-15,
ЗРЗ Р-К).
Полагает, что признание судом недействующими вышеперечисленных
постановлений Правительства не лишило территорию муниципального образования
«город Ульяновск» зон охраны объектов культурного наследия, следовательно,
несмотря на отсутствие градостроительного регламента, соответствующие
требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального
строительства на земельном участке имеются.
Однако выданный ей градостроительный план, в котором отсутствуют
требования к размещению объекта капитального строительства и виды разрешенного
использования, нарушает ее права и законные интересы, направленные на
подготовку и строительство на земельном участке.
Староверова Н.Н. просила суд обязать администрацию г.Ульяновска,
Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска выдать
ей градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ***,
содержащий информацию в соответствии с п. 3 ст.57.3 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, постановлением Правительства Ульяновской области от
02.07.2009 № ***
Определением
суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена
администрация города Ульяновска, в качестве заинтересованного лица -
Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов
культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, вынести по
делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном
объеме.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что в настоящее время градостроительный регламент территориальной
зоны ЗРЗ Р-2, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***,
не установлен. Требования, установленные градостроительным регламентом
территориальной зоны ЗРЗ-2, не могут быть отображены в виду признания их
недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Указывает на то, что
суд сделал вывод об отсутствии объективных препятствий для выдачи Староверовой
Н.Н. градостроительного плана земельного участка с заполнением всех разделов
градостроительного плана, однако данный вывод не отражает фактических
обстоятельств дела, поскольку градостроительным регламентом данной
территориальной зоны установлены градостроительные регламенты данной
территориальной зоны и, в силу судебных актов, не могут быть использованы до
приведения нормативного акта в соответствие.
Считает, что
судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления
по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы
законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Ссылается на то, что
согласно выписке из ЕГРН правообладателями земельного участка с кадастровым
номером *** являются иные, чем Староверова Н.Н., лица. Полагает, что
административным истцом не было доказано, какие ее права, свободы и законные
интересы затрагиваются выданным градостроительным планом земельного участка.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Порядок выдачи градостроительного плана
земельного участка (далее – ГПЗУ) регулируется положениями ст.57.3 ГрК РФ.
Как следует из ч.1 ст.57.3 ГрК РФ
градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения
субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции
объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки ГПЗУ
являются документы территориального планирования и градостроительного
зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по
планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре
недвижимости, федеральной государственной информационной системе
территориального планирования, государственной информационной системе
обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия
подключения (технологического присоединения) объектов капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч.2 ст.57.3 ГрК РФ).
В целях получения ГПЗУ правообладатель
земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном ч.1.1 или 1.2
ст.57.3 ГрК РФ , обращаются с заявлением в орган местного
самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ
может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного
документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через
многофункциональный центр (ч.5,6 ст.57.3 ГрК РФ).
В соответствии ч.5 ст.57.3 ГрК РФ орган
местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения
заявления, указанного в ч.5 настоящей статьи,
осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается
заявителю без взимания платы. ГПЗУ выдается в форме электронного документа,
подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче ГПЗУ.
Форма ГПЗУ, порядок ее заполнения, порядок
присвоения номеров ГПЗУ устанавливаются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.9 ст.57.3 ГрК РФ).
В соответствии со
ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Староверовой Н.Н. на праве собственности
принадлежат квартиры *** (л.д. 14-69).
Данный
многоквартирный дом с кадастровым номером *** расположен на земельном участке с
кадастровым номером ***
(л.д.232-236).
На основании
заявления Староверовой Н.Н. от 16.05.2025 Управлением архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска выдан градостроительный план
указанного земельного участка от
03.06.2025
№*** (л.д. 70-87).
В п.2 данного градостроительного плана «Информация о градостроительном
регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта
капитального строительства на земельном участке, на который действие
градостроительного регламента не распространяется или для которого
градостроительный регламент не устанавливается» указано, что земельный участок
расположен в территориальных зонах ЗРЗ Р-2 – зона регулирования застройки и
хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или
местного (муниципального) значения, ОЗР – охранная зона объектов культурного
наследия регионального или местного (муниципального) значения, при этом,
указано, что градостроительный регламент отсутствует в соответствии с решением
№***, №***, №*** и №*** Ульяновского областного суда от 13.06.2024 по делу №***,
апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции по
делу №***, кассационным определением Шестого
кассационного суда общей юрисдикции по делу № ***.
В п.2.2 градостроительного плана «Информация о видах разрешенного
использования земельного участка» отсутствует информация о видах разрешенного
использования со ссылкой на решение Ульяновского областного суда от 09.02.2024
по делу №***, апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей
юрисдикции от 15.05.2024 по делу №***, кассационное определение Шестого
кассационного суда общей юрисдикции от 03.09.2024 по делу №***
Указанные
обстоятельства послужили основанием для обращения Староверовой Н.Н. в суд с настоящим
административным иском.
Разрешая
административный спор и удовлетворяя заявленные Староверовой Н.Н. требования, суд первой
инстанции исходил из того, что подготовка и выдача градостроительного плана
осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является
обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой
природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно
информационный характер для целей определения возможностей и требований по
предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся
сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами
землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и
принятые в отношении него ограничения. Все разделы градостроительного плана
подлежат обязательному заполнению независимо от цели истребования заявителем
градостроительного плана. Отсутствие в градостроительном плане земельного участка
сведений о конкретных параметрах, объективно необходимых для проектирования и
строительства объекта, противоречит приведенным требованиям нормативных
правовых актов и нарушает права в данном случае административных истцов.
Судебная коллегия с
такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на установленных по
делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права,
регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
Перечень необходимой информации, содержащейся
в градостроительном плане, приведен в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.
В частности, к такой информации относятся
сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания
территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в
отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект
межевания территории, о красных линиях; о минимальных отступах от границ
земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов
капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства,
реконструкции объекта капитального строительства, установленных
градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен
земельный участок, за исключением случаев выдачи ГПЗУ в отношении земельного
участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется
или для которого градостроительный регламент не устанавливается.
С 01.07.2017 в связи с вступлением в силу
отдельных положений Федерального закона от 03.06.2016 №373-ФЗ «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке
территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации» градостроительный план земельного участка исключен из видов
документации по планировке территории.
Форма
градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены
приказом Минстроя РФ от 25.04.2017 № 741/пр (далее – Приказ).
Пунктом 30 Приказа
установлено, что информация о градостроительном регламенте земельного участка
заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный
регламент и на земельный участок распространяется действие градостроительного
регламента.
В разделе 2
«Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к параметрам и
размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном
участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется
или для которого градостроительный регламент не устанавливается» указывается
информация об установлении градостроительного регламента. Если в отношении
земельного участка установлен градостроительный регламент, в строке пишется
«Земельный участок расположен в территориальной зоне «N». Установлен
градостроительный регламент». В случае, если в отношении земельного участка не
устанавливается градостроительный регламент или на земельный участок не
распространяется действие градостроительного регламента, в строке вносится запись
«Градостроительный регламент не устанавливается» или «Действие
градостроительного регламента не распространяется» (п.31 Приказа).
В силу п.37-41
Приказа подраздел 2.2 «Информация
о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды
разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды
использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного
использования земельного участка.
В строке «Основные виды
разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные
основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с
правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации
по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного
использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и
застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов
капитального строительства, установленных проектом планировки территории.
В строке «Условно разрешенные
виды использования земельного участка» указываются все установленные условно
разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами
землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по
планировке территории, один или несколько условно разрешенных видов
использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и
застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов
капитального строительства, установленных проектом планировки территории.
В строке «Вспомогательные
виды разрешенного использования земельного участка» указываются все
установленные вспомогательные виды разрешенного использования земельного
участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии
утвержденной документации по планировке территории, один или несколько
вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка,
предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих
назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства,
установленных проектом планировки территории.
В случае если в
отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на
земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в
строках «Основные виды
разрешенного использования земельного участка», «Условно разрешенные виды
использования земельного участка», «Вспомогательные виды разрешенного
использования земельного участка» вносится запись «Градостроительный регламент
не устанавливается» или «Действие градостроительного регламента не
распространяется».
Анализ приведенных норм градостроительного
законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что
подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного
участка и является обязанностью уполномоченного органа, а ГПЗУ по своей
правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит
исключительно информационный характер для целей определения возможностей и
требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем
воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального
планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики
земельного участка и принятые в отношении него ограничения.
Положения ГрК РФ, регулирующие отношения,
возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не
предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования ГПЗУ.
Следовательно, независимо от цели
истребования заявителем градостроительного плана все разделы градостроительного
плана подлежат обязательному заполнению.
Отсутствие в ГПЗУ сведений о конкретных
параметрах, объективно необходимых для проектирования и строительства объекта,
противоречит приведенным требованиям нормативных правовых актов и нарушает
права административного истца.
Границы зон охраны объектов культурного наследия на территории
муниципального образования «город Ульяновск» с описанием указанных границ, а
также режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон
охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования
«город Ульяновск» утверждены постановлением Правительства Ульяновской области
от 02.07.2009 № ***
В указанное
постановление вносились изменения.
Решением Ульяновского
областного суда от 13.06.2024 по делу №*** признаны недействующими со дня
вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Ульяновской
области от 29.06.2020 №*** «О внесении изменений в постановление Правительства
Ульяновской области от 02.07.2009 №***»; от 17.12.2020 №*** «О внесении
изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №***»;
от 19.11.2021 №*** «О внесении изменений в постановление Правительства
Ульяновской области от 02.07.2009 №***»; от 02.08.2022 №*** «О внесении изменений
в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №***».
Как верно указано
судом, все объекты культурного наследия располагаются на территориях, на
которых уже были установлены зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.
При этом в результате
внесения оспариваемыми постановлениями Правительства Ульяновской области
изменений в постановление от 02.07.2009 №*** границы указанных зон, имеющих
более строгие ограничения хозяйственной деятельности, изменялись в сторону
уменьшения площади этих зон либо установленные зоны полностью заменялись на
зоны с менее строгими ограничениями хозяйственной деятельности, что
противоречит принципу охраны объектов культурного наследия.
Выводы суда о том,
что применению подлежат положения постановления Правительства Ульяновской
области от 02.07.2009 №***, действующие до принятия отмененных решением суда
постановлений, являются правомерными, в связи с чем доводы апелляционной жалобы
об обратном судебной коллегией отклоняются.
Каких-либо объективных препятствий для выдачи Староверовой Н.Н.
градостроительного плана земельного участка с заполнением всех разделов
градостроительного плана земельного участка у административного ответчика не
имелось.
По смыслу ст.41 - 46 Градостроительного кодекса Российской
Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет
собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и
проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному
земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках
предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него
строительных ограничениях.
При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие
характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в
перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный
участок.
Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление
заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов
капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с
основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в
которую входит такой участок.
Отсутствие у заинтересованного лица градостроительного плана земельного
участка, оформленного в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями,
безусловно препятствует дальнейшей реализации прав по планировке строительства
на земельном участке.
Таким образом, вывод суда о возложении на
администрацию города Ульяновска обязанности выдать градостроительный план
административному истцу является законным и обоснованным.
Тот факт, что правообладателями земельного
участка с кадастровым номером *** под многоквартирным домом *** (в доле пропорциональной размеру 1/4 доли
общей площади квартиры №*** и №***) в ЕГРН числятся иные лица (л.д. 229-231),
правового значения в настоящем споре не имеет: право собственности указанными
лицами приобретено в 2006 году на основании договоров передачи жилой площади в
собственность граждан, право собственности Староверовой Н.Н. на квартиры № ***
возникло в 2023 году на основании договоров купли-продажи, следовательно, ей,
как собственнику помещений в многоквартирном доме, принадлежат на праве общей
долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с
элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания,
эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном
земельном участке объекты (п.2 ст.287.6 ГК РФ).
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 08 октября 2025 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 19.03.2026