Дело № 3а-179/2026
73OS0000-01-2026-000066-07
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
19 марта 2026 года г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе
судьи Трифоновой
Т.П.
при ведении
протокола судебного заседания помощником судьи Каминской Ю.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению
Свияжского Януша Романовича к Министерству финансов Ульяновской области,
Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
Свияжский Я.Р. обратился в суд с
административным исковым заявлением к Министерству
финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.,
взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование заявленных требований указал,
что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 мая 2022 года по делу № *** на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области была
возложена обязанность обеспечить его
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированных жилых помещений на территории МО «город
Ульяновск». На основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным
судом г.Ульяновска во исполнение указанного решения суда, было возбуждено исполнительное производство,
в рамках которого предпринимались меры к его исполнению. Однако до настоящего
времени судебное решение не исполнено.
Ранее решением Ульяновского областного суда
от 21 июля 2025 года по делу *** в его пользу уже была присуждена компенсация
на нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судом к участию в деле в качестве
административного ответчика привлечена Ульяновская
область в лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве
заинтересованных лиц - ГМУ ФССП России,
ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области».
В судебном заседании Свияжский Я.Р. и его
представитель Сотников И.А. поддержали заявленные административные исковые
требования по основаниям, изложенным в административном иске. При этом
Свияжский Я.Р. пояснил, что от получения жилого помещения по *** в г.Ульяновске
отказался из-за нахождения его в неблагоприятном по криминогенной обстановке районе
города.
Представитель Министерства финансов
Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в
свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал на то, что считает
Министерство ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку судебный акт, на
неисполнение которого указывает административный истец, не предусматривает
обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, а возлагает
исполнение решения на орган государственной власти субъекта – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области (далее также Министерство).
Заявленный административным истцом размер
компенсации является завышенным и не отвечающим принципам разумности и
справедливости.
Министерством систематически проводится
работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов.
В целях финансовой поддержки детей-сирот,
временно не получивших жилые помещения, в соответствии с Постановлением
Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 года № 466-П «О
предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на наём (поднаем)
жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а
также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на территории Ульяновской области»
определена и выплачивается сумма ежемесячной денежной компенсации в размере
8000 руб.
Таким образом, в действиях Министерства
отсутствует нарушение права на неисполнение судебного акта в разумный срок.
В законе Ульяновской области от 28 ноября
2024 года № 118-ЗО «Об областном бюджете
Ульяновской области на 2025 года и на плановый период 2026 и 2027 годов» и в
Законе Ульяновской области от 02 декабря 2025 года № 149-ЗО «Об областном
бюджете Ульяновской области на 2026 года и на плановый период 2027 и 2028
годов» предусмотрены средства в целях предоставления жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по
договорам найма специализированных жилых помещений.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного
Кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых
видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на
исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться
только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих
бюджетных ассигнований в закон (решение)
о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих
изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников
дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных
ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (л.д. 18-19 т.1).
Представитель Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее
также Министерство) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в
его отсутствие. В возражениях на
административный иск просил отказать в
его удовлетворении. Указал, что Министерством систематически проводилась
работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов.
Невозможность обеспечения Свияжского Я.Р.
жилым помещением является следствием недостаточности выделяемого на данные цели
финансирования.
Заявленную административным истцом сумму
компенсации считает необоснованной.
Решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 23 мая 2022 года не могло быть своевременно исполнено ввиду ***.
Исполнительное производство было возбуждено
только 09 апреля 2025 года. После возбуждения исполнительного производства
решение суда не могло быть исполнено по независящим от Министерства
причинам. На основании распоряжения
Министерства *** Свияжскому Я.Р. было предложено жилое помещение по *** в
г.Ульяновске, однако он отказался от заключения договора найма
специализированного жилого помещения.
Лимиты денежных средств, направленные на
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2025 году были израсходованы в
полном объеме. Свободные жилые помещения для предоставления лицам из числа
детей-сирот, расположенные на территории МО «город Ульяновск» по состоянию на
31 декабря 2025 год отсутствовали (л.д. 24-28 т.1).
Представители
ГМУ ФССП России, ОГКУ «Центр
управления недвижимым имуществом Ульяновской области» в судебное
заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав пояснения административного истца и
его представителя, исследовав материалы
настоящего дела, обозрев материалы гражданского дела Ленинского районного суда
г.Ульяновска № ***, материалы
Ульяновского областного суда № ***, исполнительное производство № ***, суд
приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность
исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования
неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении
компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов,
иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных
лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей
продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня
поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный
акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему
документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об
исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на
которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня
поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению
судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт
6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи
242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по
требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется
органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом
или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без
выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или
производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного
акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта
(абзац 2-й).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что решением Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 23 мая 2022 года по гражданскому делу № *** на
Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области (далее – Министерство) была
возложена обязанность обеспечить Свияжского Я.Р. благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых
помещений на территории МО «город Ульяновск».
Указанное решение суда в апелляционном
порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 01 июля 2022 года.
Ленинским районным судом г. Ульяновска 03 мая
2023 года Свияжскому Я.Р. по его
заявлению был направлен исполнительный лист
*** по месту ***.
09 апреля 2025 года указанный исполнительный
лист Свияжским Я.Р. предъявлен к
принудительному исполнению в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России.
В этот же день на основании данного
исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № ***.
Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор. В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника установлен новый срок исполнения.
Указанное решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 23 мая 2022 года до
настоящего времени не исполнено.
С настоящим административным исковым
заявлением Свияжский Я.Р. обратился в суд 29 января 2026 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Определяя продолжительность периода
исполнения решения Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 23 мая 2022 года,
суд считает необходимым руководствоваться
вышеприведенными разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 55
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок», о том,
что общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению со
дня его вступления в законную силу в случае, если исполнение требований
имущественного или неимущественного характера осуществляется без выдачи исполнительного документа и
возбуждения исполнительного производства.
При этом суд исходит из того, что требование
о предоставлении административному истцу как лицу из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого помещения,
очевидно подлежало исполнению и могло быть исполнено в рамках ординарных
административных процедур без выдачи исполнительного листа и возбуждения
исполнительного производства.
Таким образом, суд считает необходимым
исчислять общую продолжительность исполнения решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 23
мая 2022 года с 01 июля 2025 года.
С учетом этого общий
период исполнения судебного решения на момент разрешения настоящего
административного спора составляет 3 года 8 мес. 19 дней.
Ранее решением Ульяновского областного суда
от 21 июля 2025 года по делу № *** в пользу истца уже была взыскана компенсация
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме
45 000 руб. (период неисполнения решения суда составил 3 года 21 день – с
01 июля 2022 года по 21 июля 2025
года).
В абзацах 1,
3 пункта 39
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» разъяснено, что принятие решения по делу о компенсации не
препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием
для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с
иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта,
осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее
исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не
доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором
участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая
суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного
акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или
исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В данном случае судом оценивается период
неисполнения решения суда с 22 июля
2025 года (следующий день за днем принятием Ульяновским областным судом решения
от 21 июля 2025 года по делу № *** о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в
разумный срок) по день рассмотрения
настоящего иска. Данный период составляет
7 мес. 26 дней.
Указанный срок исполнения судебного решения
нельзя признать разумным.
Приведенные административным ответчиком в
качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства
свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по
исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными
и эффективными.
Довод о невозможности исполнить решение суда
в связи ***, при рассмотрении настоящего дела принят быть не может.
Как следует из материалов дела Ульяновского
областного суда № ***, ***, и данный период был учтен при рассмотрении
указанного дела.
Отказ Свияжского Я.Р. от заключения договора
найма на предложенную ему квартиру не свидетельствует о невозможности
исполнения Министерством решения суда по независящим от него причинам. До
настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не
окончено.
При таких обстоятельствах Свияжский Я.Р.
имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными
или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств
соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5
Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29
марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской
области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, не обеспеченного жилым помещением специализированного жилищного
фонда, суд считает возможным присудить
истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере 10 000 рублей.
Заявленный истцом размер компенсации в сумме 30 000 руб. не отвечает
требованиям разумности, и не соотносится с ранее взысканной в пользу истца
суммой в счет компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу
истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 300 руб.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
Решил:
административное исковое заявление
Свияжского Януша Романовича удовлетворить частично.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Свияжского Януша
Романовича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000
рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении административного искового
заявления Свияжского Януша Романовича в
остальной части отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда подлежит немедленному
исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
Решение изготовлено
23 марта 2026 года.