Дело
№ 3а-188/2026
73-OS0000-01-2026-000069-95
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 марта 2026 года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Трифоновой Т.П.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Каминской Ю.А.,
с участием первого заместителя прокурора
Ульяновской области, исполняющего обязанности прокурора Ульяновской области,
Гриньке М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по административному исковому заявлению МУП
«Гостиница «Черемшан» в лице конкурсного управляющего Умеркина Дамира
Исхаковича о признании недействующими:
-
пункта *** Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2022 год, утвержденного Приказом Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области № 214-пр от 29 ноября 2021 года,
-пункта
*** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр
от 25 ноября 2022 года,
-
пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год,
утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области № 278-пр от 28 ноября 2023 года,
-пункта
*** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр
от 26 ноября 2024 года,
Установил:
29 ноября 2021 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области издан приказ №
214-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на 2022 год» (далее
также приказ №214-пр) (л.д. л.д. 176 т.1).
25 ноября 2022 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан
приказ № 264-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», на
2023 год» (далее также приказ № 264-пр) (л.д. 173 т.1).
28 ноября 2023 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принят
приказ № 278-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2024 год» (л.д. 175 т.1).
26 ноября 2024 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области был
принят приказ № 316-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2025 год» (л.д. 174 т.1).
Указанными приказами определены Перечни
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2022, 2023, 2024 и 2025 год, соответственно.
МУП «Гостиница «Черемшан» в лице конкурсного
управляющего Умеркина Д.И.
обратилось в Ульяновский областной суд с административным иском о признании
недействующими:
- пункта
*** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год,
утвержденного Приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области № 214-пр от 29 ноября 2021 года,
-пункта
*** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022
года,
-
пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год,
утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области № 278-пр от 28 ноября 2023 года,
-пункта
*** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр
от 26 ноября 2024 года.
В обоснование
требований указал на то, что указанными пунктами в Перечни включено здание с
кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, общей площадью
9 203,12 кв.м, наименование здания: «Гостиница-Ресторан-Магазин
промышленных товаров».
Изначально указанное
здание на праве хозяйственного ведения принадлежало МУП «Гостиница Черемшан».
Впоследствии помещения
ресторана и магазина промышленных товаров были изъяты собственником из
хозяйственного ведения МУП «Гостиница Черемшан» и проданы третьим лицам. В
настоящее время кадастровые номера указанных помещений: ***. Данные помещения
также включены в перечни на 2022-2025
годы.
В 2013-2014 годах из
хозяйственного ведения МУП «Гостиница Черемшан» было изъято еще 737,76 кв.м с
переводом указанных помещений в жилой фонд (помещения второго этажа).
В 2018 году МУП
«Гостиница Черемшан» заключено соглашение № *** о присоединении к договору
аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 20
июня 2018 года № ***, в соответствии с которым МУП «Гостиница Черемшан» приняло
в аренду как соарендатор земельный участок площадью 9568 кв.м с видом
разрешенного использования – для ресторана и гостиницы, кадастровый номер ***,
расположенный по адресу: ***.
МУП «Гостиница
Черемшан» находилось на упрошенной системе налогообложения. В силу ч. 2 ст.
346.11 НК РФ применение УСН предусматривает освобождение от обязанности по
уплате налога на имущество организаций, за исключением налога, уплачиваемого в
отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым
определяется как их кадастровая стоимость.
В хозяйственном
ведении МУП «Гостиница Черемшан» осталось помещение с кадастровым номером ***
площадью 6 451,4 кв.м. Помещение
фактически использовалось МУП «Гостиница Черемшан» для предоставлении
гостиничных услуг, в связи с чем в перечни на 2022-2025 не включалось.
В период с 2022 по
2025 год УФНС России по Ульяновской области никаких требований к МУП «Гостиница
Черемшан» по уплате налога на имущество организаций не предъявляло.
Однако 29 октября
2025 года и 01 ноября 2025 года от УФНС России по Ульяновской области были
получены уведомления о необходимости уплаты налога на имущество организаций за
период с 2022 по 2025 год, поскольку помещение гостиницы находилось в здании,
включенном в перечни.
Вместе с тем здание
включено в перечни на 2022-2025 годы необоснованно, поскольку не отвечает
критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.
Вид земельного
участка, на котором расположено здание, не является определенным, в связи с чем
не позволяет безусловно включить здание в перечни.
Документы
технической инвентаризации здания не подтверждают, что 20% общей площади здания
соответствуют критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены областное государственное
бюджетное учреждение «Бюро технической инвентаризации и государственной
кадастровой оценки» (далее также ОГБУ «БТИГКО»), собственники помещений с
кадастровыми номерами *** – Макарова Г.А., *** – ООО «С-Видео», Комитет по
управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области, администрация МО
«город Димитровград» Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской
области, Управление Федеральной налоговой службы РФ по Ульяновской области.
В судебном заседании
конкурсный управляющий МУП «Гостиница Черемшан» Умеркин Д.И. поддержал
заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном
иске.
Представитель
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области Хайрутдинова С.Н., представляющая также
интересы ОГБУ «БТИГКО», просила отказать в удовлетворении требований
административного истца, указывая на то, что здание было включено в перечни по
виду разрешенного использования земельного участка. Определение фактического
вида использования здания Министерством до включения его в перечни не
производилось. Указывает на то, что со стороны имеет место злоупотребление
правом, поскольку с настоящим иском истец обратился в суд только в 2026 году
(л.д. 140-143 т.1 отзыв на иск).
Вместе с тем
представитель Министерства и ОГБУ «БТИГКО» также пояснила, что 18 марта 2026
года состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопроса определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в
отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций
определяется как их кадастровая стоимость. На заседании Комиссии было принято
решение об исключении здания из перечней на 2022 -2025 годы. Протокол заседания
комиссии представить не может, поскольку он еще не изготовлен. Данное решение
Комиссии является основанием для внесения изменений в приказы и исключения
здания из перечней на 2022-2025 годы. Однако данная процедура будет проводиться
в течение 3-месяцев.
Также представителем
Министерства и ОГБУ «БТИГКО» представлен акт о фактическом использовании здания
с кадастровым номером *** по состоянию
на 27 февраля 2026 года, согласно которому фактическая доля помещений,
используемых в здании в целях ст. 378.2 НК РФ, составляет 9,24%.
Представитель
Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился. В
письменном отзыве на иск просил отказать в его удовлетворении, указывая на
отсутствие у истца права на оспаривание включения в перечни не принадлежащих
ему объектов недвижимости: здания с кадастровым номером *** и помещений с
кадастровыми номерами *** (л.д. 127-128 т.1).
Представитель
Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда в судебное заседание не
явился. В письменном отзыве просил удовлетворить заявленные административные
исковые требования (л.д. 212-213 т.1).
Макарова Г.А. в
судебное заседание не явилась. Просила о рассмотрении дела в свое
отсутствие. В письменном отзыве на
административный иск просила его удовлетворить, указывая на то, что, что
сдаваемая в аренду площадь принадлежащего ей помещения составляла от 386,5 кв.м
– в 2022 году, до 526,90 кв.м в 2025 году, что
менее 20% от общей площади здания в целом (том 3).
Остальные участники
процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд определил
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения
участников процесса, заключение прокурора об удовлетворении заявленных
административных исковых требований, исследовав материалы дела, обозрев
инвентарное дело на здание по адресу: Ульяновская область, ***, суд приходит к
следующему.
Производство по
административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется
в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу п. 67 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №
414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение
вопросов: установления, изменения и отмены региональных налогов, определения
элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе, посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года №25/557-П утверждено
Положение о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.
В соответствии с п.
1.1 указанного Положения Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также - Министерство)
является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области,
осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в
сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности
строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный
государственный контроль (надзор) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно подпункту
«а» пункта 33 раздела 2.2 Положения Министерство не позднее 1-го числа
очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на
этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (далее
- перечень).
Во исполнение
вышеуказанных полномочий Министерством издан приказ №214-пр от 29 ноября 2021 года, которым
утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на
территории Ульяновской области, на
2022 год.
Пунктом *** приказа № 214-пр в Перечень на 2022 год включено
здание с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***.
Согласно Указу
Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118 «О мерах по
совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области» с 01 апреля 2022 года было образовано Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее –
Министерство), в полномочия которого входило определение Перечня объектов
недвижимости, указанных в подпунктах 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также определение вида
фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений в
соответствии с требованиями, предусмотренным п. 9 ст. 378.2 НК РФ (п. 33-34
Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области, утверждено Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/51-П).
Во исполнение
указанных полномочий Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области изданы приказы: № 264-пр от 25 ноября 2022 года; № 278-пр от 28
ноября 2023 года; № 316-пр от 28 ноября 2024 года, которыми утверждены Перечни объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2023-2025 годы.
Пунктом
*** в Перечень на 2023 год, пунктом ***
в Перечень на 2024 год и пунктом *** в Перечень на 2025 год включено здание с
кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Ульяновской
области
от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием
нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их
полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое
размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Приказ Министерства от 29 ноября 2021 года № 214-пр
«Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2022 год» опубликован на интернет-портале правовой
информации http://pravo.gov.ru 29
ноября 2021 года, номер опубликования:
7301202111290005.
Приказ Министерства
от 25 ноября 2022 года № 264-пр «Об определении перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2023 год» опубликован на интернет-портале правовой
информации http://pravo.gov.ru 30
ноября 2022 года, номер опубликования:
7301202211300001.
Приказ Министерства
от 28 ноября 2023 года № 278-пр «Об определении перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2024 год» опубликован на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 ноября 2023 года, номер опубликования: 301202311290001.
Приказ Министерства
от 26 ноября 2024 года № 316-пр «Об определении перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2025 год» опубликован на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 ноября 2024 года, номер опубликования: 7301202411280003.
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемые истцом нормативные правовые акты были приняты уполномоченным
органом – Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, с
соблюдением установленного порядка, в пределах его компетенции, установленной
федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в которой этот
орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального
опубликования.
На основании Указа
Губернатора Ульяновской области от 07 августа 2025 года № 65 с 01 сентября 2025
года Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области, в связи с чем указанное
Министерство является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Определяя
правомерность включения принадлежащего истцу на праве собственности здания в
Перечень, суд приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
2 ст. 346.11 НК РФ применение упрощенной системы налогообложения организациями
предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на имущество
организаций (за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов
недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их
кадастровая стоимость в соответствии с настоящим Кодексом).
В соответствии с
подпунктом 1 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом
особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость
имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого
объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры
(комплексы).
В соответствии с
пунктами 3 и 4 указанной статьи административно-деловым центром или торговым
центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение,
сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким
собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение, соответственно, офисных
зданий делового, административного и коммерческого назначения либо торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется, соответственно,
в целях делового, административного или коммерческого назначения либо
предназначено для использования или фактически используется для размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания;
При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения либо предназначено для
использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение, соответственно, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки), либо предусматривает размещение торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения либо в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для
размещения, соответственно, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки), либо для размещения торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктам 2 и 7 статьи
378.2 НК РФ предусмотрено, что особенности определения налоговой базы исходя из
кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1,
2
и 4 пункта 1
настоящей статьи, а также перечень указанных объектов недвижимости определяется
законом субъекта Российской Федерации после утверждения субъектом Российской
Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости
объектов недвижимого имущества.
Законом Ульяновской
области от 02 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30
Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также
предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования
налогоплательщиками.
Согласно пункту 1
ст. 1(1) указанного закона налоговая
база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, внесенная в
Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января
года налогового периода, определяется в отношении административно-деловых
центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Согласно статье 1
Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой
начала применения на территории Ульяновской области порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения является 01 января 2018 года.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что здание с кадастровым номером ***, общей площадью 9203,12
кв.м, год постройки 1960, назначение – нежилое, наименование – здание
Гостиницы-Ресторана-Магазина промышленных товаров с подвалом (л.д. 1-3 т.2),
расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 9568
кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования – для ресторана и гостиницы (л.д. 87-103 т.1).
В указанном здании
расположены помещения:
- с кадастровым
номером ***, общей площадью 900,4 кв.м, помещения 1 этажа 71-83, 93, 95,
99-101, 108, 110-112, 118, 133, 134, 148, 152-170; назначение – нежилое,
наименование – нежилое помещение. Помещение поставлено на кадастровый учет 11
ноября 2014 года. В настоящее время собственником помещения является Макарова
Г.А. (л.д. 61-66 т.1).
- с кадастровым
номером ***, общей площадью 1175,8 кв.м, помещения на 1 этаже № 127, 128, 130,
131,135, 136,137,138,139,145,146,147,149, помещения 2 этажа №3, 5, 17, 22, 23,
24,25, 27,30, 33, 34, 36,37, 38,39,40,41, 42, помещения 3 этажа № 7, 8;
назначение – нежилое, наименование – помещение. Помещение поставлено на
кадастровый учет 12 сентября 2013 года, собственником помещения является ООО «С-Видео»
(л.д. 67-74 т.1).
- до 29 августа 2025
года в здании располагалось помещение с кадастровым номером ***, общей площадью
6 451,4 кв.м, помещения подвала 1-40, 1 этажа 1-35, 37-52, 54-70, 140-144,
150-151, 2 этажа 1-7, 3 этажа 1-6, 9-123, 4 этажа 1-118, 5 этажа 1-117, 6 этажа
1-122, 7 этажа 1-121; назначение – нежилое, наименование – данные отсутствуют
(л.д. 35-40 т.1). Указанное помещение находилось в хозяйственном ведении МУП
«Гостиница Черемшан».
Решением
Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2024 года по делу *** МУП
«Гостиница Черемшан» признано несостоятельным (банкротом). В отношении него
открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Умеркин Д.И.
(л.д.11-12 т.1).
29 августа 2025 года
помещение снято с кадастрового учета (л.д. 1-3 т.2) в связи с продажей его в
рамках дела о банкротстве – договор купли-продажи недвижимого имущества № ***
(т.3).
Новым собственником
данное помещение, представлявшее собой гостиничные номера, разделено на
отдельные жилые помещения.
Ранее МУП «Гостиница
Черемшан» на праве хозяйственного ведения владело 7911/10000 долями здания с
кадастровым номером *** – договор № *** о пользовании муниципальным имуществом
на праве хозяйственного ведения от 17 марта 2008 года (т.3).
На основании
постановления администрации г.Димитровграда № *** от 19 июня 2014 из хозяйственного ведения
МУП «Гостиница Черемшан» было изъято 802/10000 долей здания, что составляло
737,76 кв.м – помещения второго этажа (л.д.17 оборот т.1). Впоследствии
гостиничные номера, расположенные на втором этаже, были оформлены как жилые
комнаты и предоставлены в собственность физическим лицам – 31 комната. Места
общего пользования были объединены в помещение с кадастровым номером *** общей площадью 178,8
кв.м (т.3).
20 мая 2015 года МУП
«Гостиница Черемшан» было выдано свидетельство о государственной регистрации
права на помещение с кадастровым номером ***, площадью 6 451,4 кв.м
(л.д.18 оборот т.1).
На основании
соглашения от 12 сентября 2018 года № *** о присоединении с договору аренды
земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 20 июня 2018
года № *** (л.д. 25 т.1) МУП «Гостиница Черемшан» пользовалось земельным
участком с кадастровым номером ***, общей площадью 9568 кв.м, с видом разрешенного
использования – для ресторана и гостиницы.
Находящееся у МУП
«Гостиница Черемшан» на праве хозяйственного ведения помещение с кадастровым
номером *** в перечни на 2022-2025 года
включено не было.
Помещения с
кадастровым номером *** были включены в перечни на 2022-2025 год, что не
оспаривалось участниками процесса.
Согласно налоговым
уведомления от 28 октября 2025 года МУП «Гостиница Черемшан» был начислен налог
на имущество в отношении помещения с кадастровым номером *** за 2022-2025 года (л.д. 33,34, 41, 42
т.1).
Из сообщения УФНС
России по Ульяновской области следует, что налог за период 2022-2025 годы
рассчитан МУП «Гостиница Черемшан», исходя из кадастровой стоимости помещения,
поскольку оно находилось в здании, включенном в перечни за период с 2022 по
2025 годы включительно (л.д. 118-119 т.1).
Учитывая
вышеизложенное, административный истец вправе оспаривать правомерность
включения здания в перечни за период с 2022-2025 годы.
Исследуя вопрос о
правомерности включения здания в перечни, суд приходит к следующему.
Как было установлено
в ходе рассмотрения дела, здание было включено в перечни по виду разрешенного
использования земельного участка.
Согласно подпункту 8
пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из
основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель
по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного
использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями
законодательства.
В силу пункта 2
статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются
в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим
земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного
использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается
правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур
согласования.
Виды разрешенного
использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором,
утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере земельных отношений. Таким органом в силу постановления
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 «О Министерстве
экономического развития Российской Федерации» является Министерство
экономического развития Российской Федерации.
В силу положений части 11
статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений
в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков,
установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом
Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных
участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия
указанному классификатору.
Земельный участок с
кадастровым номером *** был поставлен на государственный кадастровый учет
13 юля 2009 года. В указанный период
времени действовал Приказ Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 «Об утверждении Методических
указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов»,
которым было определено 17 видов разрешенного использования, в том числе:
земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли,
общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.2.5);
земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и
коммерческого назначения (п. 1.2.7).
При этом земельные участки, предназначенные для
размещения гостиниц, были выделены в отдельный вид разрешенного использования –
п. 1.2.6. Данный вид земельного участка
не предполагает размещение на нем офисных зданий делового, административного и
коммерческого назначения либо торговых объектов, объектов общественного питания
и (или) бытового обслуживания.
При рассмотрении
дела суд руководствуется позицией Конституционного суда РФ, выраженной им
Постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке
конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации в связи с жалобой ***. Указанным Постановлением
Конституционный Суд РФ признал подпункт 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не
противоречащим Конституции
Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в
системе действующего правового регулирования данное законоположение
не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество
организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения)
исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования
арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено
принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания,
независимо от предназначения и фактического использования здания (строения,
сооружения).
В данном случае вид
разрешенного использования земельного участка предполагал размещение на нем как
объекта общественного питания – ресторана, так и гостиницы, размещение которой
не подпадает под действие ст. 378.2 НК РФ. При этом находящееся в хозяйственном
ведении МУП «Гостиница Черемшан» помещение с кадастровым номером ***,
площадью 6451,4 кв.м (что составляет 70%
от общей площади здания 9203,4 кв.м), фактически использовалось для оказания
гостиничных услуг.
Таким образом, вид
разрешенного использования земельного участка – «для ресторана и гостиницы» не
является безусловным основанием для включения здания в перечни на 2022-2025
годы.
С учетом
вышеприведенных положений законодательства здание могло быть включено в Перечни
на 2022-2025 годы при условии, что оно предназначено для использования или
фактически используется в целях делового, административного или коммерческого
назначения либо предназначено для использования или фактически используется для
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания.
Согласно сведениям,
содержащимся в ЕГРН, наименование здания – здание Гостиницы – Ресторана -
Магазина промышленных товаров с подвалом. Вместе с тем наименование здания в
соответствии с действующим законодательством не отнесено к критериям, на
основании которых объект недвижимости может быть включен в перечень объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость.
Из технической
документации на здание следует, что общая площадь здания составляет
9 203,12 кв.м (по сведениям ЕГРН - 9203,1 кв.м). 20 % от общей площади здания составляют
1840,62 кв.м.
Площади в здании
классифицируются следующим образом (л.д. 164-230 т.2 – распечатка с диска л.д.
112 т.1):
- под учреждение,
канцелярию – 379,36 кв.м. В данную площадь включены площади помещений с
наименованием «кабинет», которое не тожественно наименованию «офис», а также
помещения на 1 этаже с наименованием «ремонт обуви» – 15,37 кв.м,
«турагентство» - 16,20 кв.м (л.д. 173 т.2),
«парикмахерская» - 15,09 кв.м, «массажный кабинет» - 6,89 кв.м, «косметически кабинет» - 10,21 кв.м (л.д. 174 т.2);
- жилая - 2286,65
кв.м;
- столовая – торговая
- 953,25 кв.м. В данную площадь включены помещения с наименованием «столовая», «буфет», «цех»,
«торговый киоск»;
- складская - 617,27
кв.м. В данную площадь включены помещения с наименованием «камера хранения», «склад», а также четыре
помещения с наименованием «холодильник» ( 17,00 кв.м, 16,20 кв.м, 8,70
кв.м, 16,40 кв.м);
- производственного
назначения - 80,6 кв.м. В данную площадь включены помещения с наименованием
«мастерская», два помещения с наименованием «цех» (20,60 кв.м и 11,40 кв.м -
л.д. 175 т.2);
- служебная
(подсобная) - 3781,92 кв.м. В данную площадь включены помещения с
наименованием «служебная», одно
помещение с наименованием «столовая» – 16,87 кв.м – л.д. 173 т.2, «коридор»,
«тамбур», «душ», «холл», «умывальная»,
«туалет», «подсобная», «мойка», «сан. узел», «мусоропровод», «вент. узел»,
«прихожая»;
- прочая - 1104,07
кв.м. В данную площадь включены
помещения с наименованием «лестничная клетка», «тамбур», «коридор».
Таким образом, если
к площади помещений с наименованием «столовая –торговая» 953,25 кв.м, добавить
площади помещений с наименованием «ремонт обуви» – 15,37 кв.м, «турагентство» -
16,20 кв.м, «парикмахерская» - 15,09
кв.м, «массажный кабинет» - 6,89 кв.м,
«косметически кабинет» - 10,21 кв.м
(включены в площадь помещений «под учреждение»), четыре помещения с наименованием
«холодильник» - 17,00 кв.м, 16,20 кв.м, 8,70 кв.м, 16,40 кв.м (включены в площадь помещений
«складского назначения»), два помещения
с наименованием «цех» 20,60 кв.м и
11,40 кв.м (включены в площадь помещений с наименованием «производственного
назначения»), помещение с наименованием «столовая» – 16,87 кв.м (включена в площадь
«служебная»), то площадь помещений, соответствующих требованиям ст. 378.2 НК РФ,
составит 1124,18 кв.м, что составляет
менее 20% от общей площади здания. Таким образом, сведения, содержащиеся в
ЕГРН, и документы технического учета (инвентаризации) также не предусматривают
размещение в здании офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки), а также торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания, площадь которых составляет
более 20% от общей площади здания.
В связи с этим здание
могло быть включено в Перечни на 2022-2025 годы в случае фактического его
использования для размещения в нем
офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные
приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование,
парковки), а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или)
объектов бытового обслуживания.
Вместе с тем до
включения здания в Перечни на 2022-2025 годы его фактическое использование Министерством не проверялось.
В ходе рассмотрения
дела Министерством был произведен осмотр здания с кадастровым номером *** с
целью определения вида его фактического использования. В результате осмотра
было установлено, что площадь помещений, которые фактически используются в
целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, составляет 9,24% (л.д. 151-163 т.2).
Учитывая
вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что здание не соответствует
критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем основания для включения
его в перечни на 2022-2025 годы отсутствовали.
Поскольку о
нарушении своих прав административный истец узнал только в 2025 году – после
получения извещений налогового органа об уплате налога за период с 2022 по 2025
годы включительно, исходя из кадастровой стоимости помещения, кроме того,
административным истцом является конкурсный управляющий МУП «Гостиница
Черемшан», суд не усматривает злоупотребления своими правами со стороны
административного истца.
Определяя момент, с
которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что МУП
«Гостиница Черемшан» является плательщиком налога на имущество за период с 2022
по 2025 год включительно, и оспариваемые нормативные правовые акты имеют
ограниченный срок действия (действуют на один год), признание отдельных
положений приказов недействующими с
момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления
нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ. Следовательно, оспариваемые административным истцом пункты приказов
следует признать недействующими с момента их принятия.
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное
исковое заявление МУП «Гостиница «Черемшан» в лице конкурсного управляющего Умеркина
Дамира Исхаковича удовлетворить.
Признать
недействующими со дня принятия:
-
пункт *** Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2022 год, утвержденного Приказом Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области № 214-пр от 29 ноября 2021 года,
-пункт
*** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр
от 25 ноября 2022 года,
-
пункт *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного
Приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
№ 278-пр от 28 ноября 2023 года,
-пункт
*** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр
от 26 ноября 2024 года,
Сообщение о принятии
настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его
вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
Решение изготовлено
25 марта 2026 года.