У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2024-008843-47
Судья Алексеева Е.В.
Дело № 33а-1553/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
17 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Максимова А.И.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12
сентября 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от
12 января 2026 года по делу №2а-3432/2025, которым постановлено:
административный
иск прокурора Ленинского района города Ульяновска,
действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города
Ульяновска о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в
соответствии с санитарными правилами - удовлетворить.
Возложить на
администрацию города Ульяновска
обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную
силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: *** в соответствии с
требованиями п. 3 раздела II
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию
территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и
питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,
эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:
установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения
талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение
распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В
удовлетворении административного иска к
Обществу с ограниченной
ответственностью «Управляющая компания «ЭкоДом» о возложении обязанности оборудовать
контейнерную площадку в соответствии с санитарными правилами – отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского
района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц,
обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о
возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с
санитарными правилами.
Требования
мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения
законодательства в сфере охраны окружающей среды выявлены основания для
принятия мер прокурорского реагирования.
Так, по адресу: ***
выявлена контейнерная площадка, не соответствующая требованиям п.3 разд.II СанПиН
2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно:
отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения
талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение
распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Указанная
контейнерная площадка находится в ведении администрации г.Ульяновска и входит в
реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории
муниципального образования «город Ульяновск».
В нарушение
требований законодательства должностными лицами администрации г.Ульяновска
возложенные на них обязанности по накоплению, сбору твердых коммунальных
отходов должным образом не исполняются, что влечет нарушение конституционных
прав граждан на охрану окружающей среды.
Прокурор просил
обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течение 6
месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать
контейнерную площадку по адресу: *** в соответствии с п.3 раздела II СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:
установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения
талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение
распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Управляющая
компания «Экодом», в качестве заинтересованных лиц - Управление ЖКХ администрации
г.Ульяновска, Управление по благоустройству администрации г.Ульяновска,.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных
исковых требований.
В обоснование жалобы
указывает на несогласие с выводом суда о том, что если спорная контейнерная
площадка числится в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных
отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск», то
обязанность по её оборудованию возложена на администрацию города Ульяновска. В
ходе рассмотрения дела администрация предоставляла доказательства того, что
контейнерная площадка по *** в реестре муниципального имущества не числится.
Реестр мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведется органами местного
самоуправления для упорядочения и информирования о расположении мест накопления
ТКО на территории муниципального образования «город Ульяновск» и не
устанавливает обязанность по оборудованию всех мест накопления ТКО.
Обращает внимание на
то, что выполнение администрацией города Ульяновска каких-либо работ в
отношении спорной контейнерной площадки будет считаться нецелевым расходованием
бюджетных средств.
Кроме того, вывод
суда о том, что собственниками многоквартирного дома не принималось решений об
обустройстве (размещении) на земельном участке МКД контейнерной площадки, не освобождает
управляющую компанию и собственников помещений в МКД от обязанности установить
на территории МКД контейнерную площадку.
Ссылаясь на нормы ЖК
РФ и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, указывает на
то, что обязанность по оборудованию и содержанию мест накопления ТКО возложена
на управляющую компанию. Таким образом, обязанность по созданию и содержанию
мест накопления ТКО не возложена исключительно на орган местного
самоуправления, так как имеются случаи, когда такая обязанность возложена на
других лиц.
Полагает, что в
решении суд не дал оценки доводам административного ответчика, в том числе
приведенной в качестве примера судебной практике.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.4 ст. 218
КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения,
действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают
права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.11
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый
гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от
негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную
информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.51
названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат
сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей
среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях
предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на
здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в
хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены
Федеральным законом
от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст.1)
(далее – Федеральный закон №89-ФЗ).
В соответствии с п.4 ст.13.4
Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему
размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и
осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных
отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской
Федерации.
Места (площадки)
накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также
правилам благоустройства муниципальных образований.
Решением Ульяновской
Городской Думы от 24.02.2021 №*** утверждены Правила благоустройства территории
муниципального образования «город Ульяновск», п.20.6.3 которых предусмотрено,
что площадки для установки мусоросборных контейнеров - это специально
оборудованные места, предназначенные для сбора ТКО, должны быть спланированы в
соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, не допускать
разлета мусора по территории, снабжены информационными конструкциями с
указанием сведений о сроках удаления отходов, наименовании организации,
выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и
своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.
Согласно п.20.6.6
данных Правил покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию
транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5 - 10 % в
сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания
контейнера.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, около дома *** находится контейнерная
площадка с размещенным контейнером для складирования твердых коммунальных
отходов в координатах *** (л.д.6, 44-47).
Данная контейнерная
площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления на территории МО «город
Ульяновск», источник образования ТКО – ***, но в реестре муниципального
имущества не числится (л.д.9, 43).
Многоквартирный дом ***
находится в управлении ООО
«Управляющая компания «Экодом».
Региональным оператором
в указанной зоне является ООО «Горкомхоз», которым договор на вывоз ТКО с
управляющей компанией не заключался, заключены прямые договоры с собственниками
жилых помещений, начисления за вывоз ТКО осуществляется ООО «***», услуги
оплачивают жители дома. На
указанной контейнерной площадке
расположено два контейнера, вывоз
производится ежедневно
(л.д.154,155).
В ходе проведенной
прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска проверкой соблюдения
законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что в нарушение
п.3 разд. II СанПиН 2.1.3.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,
атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,
общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»
контейнерная площадка, расположенная по адресу: ***, не оборудована твердым
(асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых
сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения
отходов за пределы контейнерной площадки. Требования п.20.6.3, 20.6.6 Правил
благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» не
соблюдены.
Указанные
обстоятельства административными ответчиками в ходе рассмотрения дела в суде
первой инстанции не оспаривались.
Разрешая
административный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой
инстанции, руководствуясь положениями Федерального
закона
от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН
2.1.3684-21, Правил благоустройства территории муниципального образования
«город Ульяновск» пришел к обоснованному выводу о том, что администрация
г.Ульяновска как орган самоуправления является надлежащим ответчиком по делу и
в силу закона обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с
санитарными правилами.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Выводы суда подробно
мотивированы в обжалуемом решении, всем представленным по делу доказательствам
дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
В случае если площадь земельного участка, сформированного для
многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку
накопления ТКО с соблюдением пункта 4
СанПиН 2.1.3684-21, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО
для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (ст. 8
Закона №89-ФЗ).
Указанная правовая позиция изложена в пунктах 24,
25
Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми
коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации 13.12.2023.
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о
создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему
имуществу многоквартирного дома.
Между тем, собственниками
многоквартирного дома *** такое решение не принималось (л.д.131).
Договором управления
данным многоквартирным домом от 24.12.2019, заключенным ООО «Управляющая
Компания «ЭкоДом» с собственниками помещений МКД, предусмотрено лишь
обслуживание контейнерной площадки, но не ее обустройство.
Тот факт, что
спорная контейнерная площадка не состоит в реестре муниципальной собственности,
на правильность выводов суда не влияет и не может служить основанием для освобождения
органа местного самоуправления от обязанности, предусмотренной законом.
Препятствий в оборудовании контейнерной площадки и включении ее в реестр
муниципальной собственности по делу не установлено.
Установленный судом
срок для исполнения решения - 6 месяцев - соответствует требованиям разумности
и позволяет соблюсти баланс интересов граждан на благоприятную окружающую
среду.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 12 сентября 2025 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описки от 12 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 24.03.2026