УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2025-002398-95
Судья Алексеева Е.В. Дело №
33-276/2026 (№ 33-5523/2025)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 20
марта 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Санатулловой
Ю.Р., Резовского Р.С.,
при ведении
протокола помощником судьи Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06
июня 2025 года с учетом определения того же суда от 23 октября 2025 года
об исправлении описок по гражданскому делу № 2-1889/2025, по которому
постановлено:
исковые требования
прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Воробьевой Марины
Вячеславовны к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности привести
жилое помещение в пригодное для проживания состояние удовлетворить.
Возложить на
администрацию г. Ульяновска обязанность привести в пригодное для проживания
состояние жилое помещение, расположенное по адресу: ***.
Заслушав доклад
судьи Санатулловой Ю.Р., судебная коллегия
установила:
прокурор
Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах Воробьевой М.В.,
обратился в суд с иском к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности
привести жилое помещение в пригодное для проживания состояние.
В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой
Ленинского района г. Ульяновска проведена проверка исполнения администрацией г.
Ульяновска требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено,
что комиссией по учету и распределению жилой площади администрации г.
Ульяновска от 17.05.2024 принято решение о предоставлении Воробьевой М.В.
комнаты общей площадью 14,30 кв.м по адресу: *** для временного проживания с
заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда сроком на один
год на состав семьи из одного человека.
Однако в нарушение статьи 210 Гражданского кодекса Российской
Федерации, статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации Воробьевой М.В.
предоставлено неблагоустроенное жилое помещение. Согласно акту обследования
вышеуказанного жилого помещения, составленного Агентством государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области 19.02.2025, в комнате
установлено деревянное окно, имеющее признаки коробления, провисания, отслоения
лакокрасочного покрытия; деревянные полы имеют частичную деформацию, уклон
половых досок; потолок имеет повреждение штукатурно-окрасочного
слоя (частичное отслоение); оклеенные обоями стены имеют повреждение обоев.
Выявленные многочисленные повреждения указывают на необходимость проведения
капитального ремонта данной комнаты.
В связи с чем прокурор просил суд обязать администрацию г. Ульяновска в
течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести
капитальный ремонт в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, а именно:
привести пол в комнате в нормативное состояние согласно СНиП 2.03.13-88 от
20.05.2011; привести окно в комнате в нормативное состояние согласно ГОСТ Р
56926-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Конструкции оконные и
балконные различного функционального назначения для жилых зданий. Общие
технические условия, обои на стенах, привести потолочное покрытие в нормативное
состояние»; привести стены в комнате в нормативное состояние согласно СП
54.13330.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная
редакция СНиП 31-01-2003»; привести потолок в комнате в нормативное состояние
согласно СП 54.13330.2016.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечены Агентство государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управление жилищно‑коммунального
хозяйства администрации г. Ульяновска, Управление муниципальной собственностью
администрации г. Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г. Ульяновска просит отменить решение суда, принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование
доводов жалобы указано на то, что бюджет муниципального
образования «город Ульяновск» утверждается ежегодно Ульяновской Городской
Думой. Все бюджетные средства муниципального образования в
соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходуются
по принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает
выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных
получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование
конкретных целей. Выделение бюджетных ассигнований на
принятие новых расходных обязательств возможно при наличии реальных источников
дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных
ассигнований по отдельным видам расходов бюджета. Администрация г. Ульяновска
является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления
муниципального образования «город Ульяновск» и не наделена полномочиями по
формированию (утверждению, изменению) местного бюджета. Бюджет
муниципального образования «город Ульяновск» на 2025 год сформирован,
ассигнования на проведение ремонтных работ жилого помещения, расположенного по
адресу: ***, не предусмотрены.
Также в жалобе
отмечено, что после обращения 09.07.2024 Воробьевой М.В. с заявлением о
необходимости проведения ремонта в спорном жилом помещении в Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска был составлен
предварительный локальный расчет (смета) *** по выполнению работ и затрат по
капитальному ремонту. В соответствии с муниципальным контрактом от 01.10.2024
выполнялись работы по текущему ремонту муниципального жилого помещения по
адресу: ***, в части смены дверного блока входного.
В
случае выделения в рамках бюджета (по ведомственной структуре расходов) денежных
средств администрацией г. Ульяновска должны быть соблюдены требования
Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд».
Определением от
20.01.2026 судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по
правилам производства в суде первой инстанции.
На основании абзаца
второго части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации в случае невозможности рассмотрения дела без участия
соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд
привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения
соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с
самого начала.
В силу пункта 4 части 4 статьи 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены
решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о
правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с частью 5 статьи 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии
оснований, предусмотренных частью
четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает
дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей,
предусмотренных настоящей главой.
Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, включено в реестр
муниципальной собственности, относится к маневренному фонду, решением комиссии
по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от
17.05.2024 (протокол № ***) передано для временного проживания
Воробьевой М.В. при переселении из аварийного *** (т. 1 л.д. 79).
27.05.2024 между Управлением
жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, действующим от
имени муниципального образования «город Ульяновск» (наймодателем), и Воробьевой
М.В. (нанимателем)
заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда ***, по которому Воробьевой М.В. предоставлено жилое помещение по адресу: ***, сроком на
один год (т. 1 л.д. 120-121).
Согласно акту
обследования вышеуказанного жилого помещения, составленного Агентством
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области
19.02.2025, в жилом помещении установлено деревянное окно, имеющее признаки
коробления, провисания, отслоения лакокрасочного покрытия; деревянные полы
имеют частичную деформацию, уклон половых досок; потолок имеет повреждение
штукатурно-окрасочного слоя (частичное отслоение); оклеенные обоями стены имеют
повреждение обоев. Выявленные многочисленные повреждения указывают на
необходимость проведения капитального ремонта данной комнаты (т. 1 л.д. 12, 13-19).
Поскольку жилое помещение передано в неудовлетворительном состоянии,
требующем капитального ремонта, истец обратился в суд с настоящим исковым
заявлением.
Решением Ульяновской Городской Думы от
24.05.2006 № 90 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Ульяновска, которое является отраслевым
(функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в
пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного
значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и
законами Ульяновской области, в области жилищно-коммунального хозяйства, защиты
населения и территории муниципального образования «город Ульяновск» от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны,
энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 1.1 Положения
об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска).
В соответствии с пунктом 4.8.4 Положения об
Управлении
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (далее -
Положение), от имени муниципального образования «город Ульяновск» по
специальному поручению администрации города Ульяновска Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска
осуществляет функции муниципального заказчика на строительство, реконструкцию и
капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной
инфраструктуры, финансируемых из местного бюджета, контролирует ход работ и
участвует в приемке в эксплуатацию данных объектов.
При этом Управление жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Ульяновска в рамках возложенных на него задач
осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного
администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным
кодексом
Российской Федерации (пункт 4.1 Положения).
Вместе с тем Управление жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Ульяновска не привлечено к участию в деле в
качестве ответчика.
В связи с
допущенными нарушениями норм процессуального права судебная коллегия на
основании определения от 20.01.2026 перешла
к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, без учета особенностей,
установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.
С учетом допущенных судом первой инстанции
нарушений норм процессуального права решение суда подлежит отмене.
Судебная коллегия
в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим
образом.
Разрешая по существу требования прокурора, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 672 Гражданского кодекса Российской
Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального
использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального
найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда
социального использования. Договор социального найма жилого помещения
заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным
законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678,
680, пунктов 1 – 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего
Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не
предусмотрено жилищным законодательством.
Статьей 676 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена
обязанность наймодателя передать нанимателю свободное жилое помещение в
состоянии, пригодном для проживания; осуществлять надлежащую эксплуатацию
жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять
или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных
услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и
устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
В силу положений статьи 681 Гражданского
кодекса Российской Федерации, текущий ремонт сданного внаем жилого помещения
является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма
жилого помещения. Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является
обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого
помещения.
Пользование жилым помещением по договору
социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом,
договором социального найма данного жилого помещения (статья 61 Жилищного
кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 5
части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель
жилого помещения по договору социального найма вправе требовать в установленном
порядке от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого
помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном
доме, а также предоставления коммунальных услуг.
Часть 2 статьи 65
Жилищного кодекса Российской Федерации относит к обязанностям наймодателя
жилого помещения по договору социального найма: принимать участие в надлежащем
содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором
находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого
помещения.
В соответствии со
статьей 66 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения
по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных
жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения,
несет ответственность, предусмотренную законодательством.
В силу статьи 14
Жилищного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления
возложено осуществление контроля за использованием и сохранностью
муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства.
Действующим
законодательством, в частности, Положением о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и
жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.01.2008 № 47 (далее – Положение), установлены общие нормы и
требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Согласно правовой
позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в абзаце третьем
пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при
применении Жилищного кодекса Российской Федерации», критерий благоустроенности
жилого помещения имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего
населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в
субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях отличаются. Однако
необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения
определены в Положении, носят обязательный характер и не могут быть снижены
субъектами Российской Федерации.
Договором социального
найма жилого помещения маневренного фонда от 27.05.2024 № *** предусмотрены обязанности наймодателя, в том
числе передать нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в состоянии,
отвечающим требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим,
экологическим и иным требованиям; осуществлять капитальный ремонт жилого
помещения.
По акту
приема-передачи от 27.05.2024 жилое помещение передано нанимателю (т. 1 л.д.
122).
Из акта обследования
от 19.02.2025 следует, что в квартире необходимо выполнить ремонт (т. 1 л.д.
12).
На обращение истца
по вопросу проведения ремонта жилого помещения Управлением
жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска представлены
сведения о том, что в настоящее время лимиты денежных средств, предусмотренных
на проведение работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, в
бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2025 год распределены.
Вопрос проведения работ по капитальному ремонту квартиры по адресу: ***, будет
рассмотрен по итогам исполнения бюджета за первое полугодие 2025 г. (т. 1 л.д. 89).
Ссылаясь на
невозможность проживания Воробьевой М.В. в муниципальной квартире, обязанность
ответчика произвести ремонт спорного жилого помещения, прокурор, действуя в интересах Воробьевой М.В., обратился в суд с
настоящим иском.
Согласно
составленному 05.03.2026 Агентством государственного строительного и жилищного
надзора Ульяновской области акту обследования квартиры по адресу: ***, в
комнате установлено деревянное окно, имеющее признаки коробления, провисания,
отслоения лакокрасочного покрытия; деревянные полы имеют частичную деформацию,
уклон половых досок; потолок имеет повреждение штукатурно-окрасочного
слоя (частичное отслоение); оклеенные обоями стены имеют повреждение обоев.
Выявленные многочисленные повреждения указывают на необходимость проведения
капитального ремонта данной комнаты, а именно необходимо заменить деревянное
покрытие пола, деревянное окно, лакокрасочное покрытие потолка и обои на стенах
(т. 2 л.д. 14).
В ходе рассмотрения
дела в суде апелляционной инстанции истец уточнил исковые требования, просил
обязать администрацию г. Ульяновска в течение 30 дней со дня вступления решения
суда в законную силу произвести капитальный ремонт в жилом помещении по адресу:
***, ***, а именно заменить деревянное покрытие пола, деревянное окно,
лакокрасочное покрытие потолка и обои на стенах (т. 2 л.д. 10-13).
Оценив
представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
приходит к выводу о том, что предоставленное органом местного самоуправления по
договору найма жилое помещение маневренного фонда передано нанимателю в непригодном для
проживания состоянии, не
отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства.
Данное
обстоятельство создает угрозу жизни и здоровью нанимателя, препятствует
реализации ее прав, предусмотренных положениями статей 61, 67 Жилищного кодекса
Российской Федерации, так как без проведения капитального ремонта дальнейшая
эксплуатация жилого помещения невозможна.
Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, действующее от
имени муниципального образования «город Ульяновск» по специализированному
поручению администрации города Ульяновска, как наймодатель, главный
распорядитель бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт муниципальных
жилых помещений, не исполнило обязанность по производству капитального ремонта
жилого помещения, в связи с чем является надлежащим ответчиком по настоящему
делу.
Из представленных
Управлением муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска на запрос
судебной коллегии сведений следует, что свободных жилых помещений маневренного
фонда не имеется. Маневренный фонд формируется из освободившегося
муниципального жилищного фонда (после смерти, выезда нанимателя; по решению
суда; выморочное имущество), предоставляется гражданам с предварительным
осмотром по заявлению-согласию. В качестве маневренного фонда могут быть
предложены следующие жилые помещения на выбор: комнаты по адресам: *** (т. 2
л.д. 1).
Вместе с тем,
доказательств тому, что приведенные выше варианты жилых помещений маневренного
фонда являются пригодными для проживания и отвечают требованиям пожарной
безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, не
представлено.
Доводы ответчика со
ссылкой на Бюджетный кодекс Российской Федерации, отсутствие финансирования не
являются основанием для его освобождения от исполнения указанной обязанности по
проведению капитального ремонта,
поскольку действующее законодательство не связывает реализацию
полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности
или отсутствием финансирования и не освобождает ответчика от решения вопросов
местного значения, отнесенных к его компетенции.
Имеющиеся недостатки
жилого помещения в ходе рассмотрения дела не устранены, что подтверждено актом
Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области. Доказательств обратному не представлено.
При таких
обстоятельствах исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска,
дйествующего в интересах Воробьевой М.В., к Управлению жилищно-коммунального
хозяйства администрации г. Ульяновска подлежат удовлетворению, на Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, действующее от
имени муниципального образования «город Ульяновск» по специализированному
поручению администрации города Ульяновска, следует возложить обязанность
произвести капитальный ремонт жилого помещения, привести жилое помещение,
находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: ***,
предоставленное Воробьевой М.В. по договору социального найма жилого помещения
маневренного фонда, в пригодное для проживания состояние, а именно: заменить
деревянное покрытие пола, деревянное окно, лакокрасочное покрытие потолка и
обои на стенах.
С учетом положений статьи 206 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает
возможным установить Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации
города Ульяновска срок 6 месяцев для выполнения приведенных работ с даты
принятия настоящего апелляционного определения.
В удовлетворении
исковых требований к администрации г. Ульяновска необходимо отказать как к
ненадлежащему ответчику.
Руководствуясь
статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 06 июня 2025 года с учетом определения того же суда от 23 октября
2025 года об исправлении описок отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования
прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах
Воробьевой Марины Вячеславовны, к Управлению жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Ульяновска, действующему от имени муниципального
образования «город Ульяновск» по специализированному
поручению администрации города Ульяновска, о возложении обязанности провести
ремонт жилого помещения удовлетворить.
Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации
города Ульяновска, действующее от имени муниципального образования «город
Ульяновск» по специализированному поручению администрации города Ульяновска,
обязанность привести жилое помещение по адресу: ***, предоставленное Воробьевой
Марине Вячеславовне по договору социального найма жилого помещения маневренного
фонда, в пригодное для проживания состояние, а именно: заменить деревянное
покрытие пола, деревянное окно, лакокрасочное покрытие потолка и обои на
стенах, в течение шести месяцев с даты принятия настоящего апелляционного
определения.
В удовлетворении
исковых требований к администрации города Ульяновска отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 30 марта 2026 года.