У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0004-01-2025-006590-67
Судья Постаногова А.Ф. Дело № 33а-1653/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
24 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Бахаревой
Н.Н., Лифановой З.А.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной
службы исполнения наказаний на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 12 ноября 2025 года по
делу № 2а-3676/2025, которым
постановлено:
административный иск
Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга
лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области»,
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области,
Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить
выявленные нарушения закона удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное
учреждение «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу за счет средств федерального бюджета провести
проверку схемы электрических соединений (схемы электроснабжения), составить
схему электрических соединений (схемы электроснабжения) с указанием в ней
групповых сетей, провести техническое обслуживание трансформатора ТП-4, в том
числе уровня масла в расширителе названного трансформатора.
При недостаточности либо
отсутствии у Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области»
денежных средств для проведения вышеуказанных работ возложить на Федеральную
службу исполнения наказаний обязанность осуществить финансирование мероприятий,
направленных на осуществление данных работ, а на Управление Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области - обязанность довести
финансирование до Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».
Заслушав доклад судьи Бахаревой
Н.Н., судебная коллегия
установила:
Ульяновская прокуратура по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту
прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд к ФКУ КП-8
УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН
России о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона.
Требования мотивировала тем,
что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности ФКУ КП-8 УФСИН России по
Ульяновской области выявлены нарушения требований статьей 99, 101
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, выраженные в отсутствии
принятия должных мер по материально-бытовому и медико-санитарному обеспечению
осужденных, а также несоблюдение законодательства при эксплуатации
электроустановок и электрических сетей.
По фактам несоблюдения в ФКУ
КП-8 УФСИН России по Ульяновской области указанных требований законодательства
прокуратурой в адрес начальника
УФСИН России по Ульяновской области внесено представление об устранении
нарушений закона.
Проведенная в октябре 2025 года
контрольная проверка показала частичное устранение ранее выявленных нарушений.
Уточнив административные
исковые требования, прокурор просил суд обязать ФКУ КП-8 УФСИН России по
Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу
за счет средств федерального бюджета провести проверку схемы электрических
соединений (схемы электроснабжения), составить схему электрических соединений
(схему электроснабжения) с указанием в ней групповых сетей, провести
техническое обслуживание трансформатора ТП-4, в том числе уровня масла в
расширителе названного трансформатора.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФСИН
России по Ульяновской области, ФСИН России просят отменить решение суда в части
возложения на ФСИН России обязанности осуществить финансирование мероприятий,
направленных на выполнение указанных в иске работ, а также в части возложения
на УФСИН России по Ульяновской области обязанности довести финансирование до
ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области, принять в данной части новое
решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывают
на то, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения в рамках
настоящего дела, ФСИН России осуществляет полномочия главного распорядителя
средств федерального бюджета, производит материально-техническое обеспечение
деятельности государственных учреждений. Понуждение ФСИН России к выделению
финансирования в субсидиарном порядке является ограничением права главного
распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов,
отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса о том, какими
силами и за счет каких средств следует обеспечить деятельность подведомственных
ему учреждений, что нарушает принцип разделения властей.
Просят учесть сложившуюся
судебную практику.
В возражениях на апелляционную
жалобу Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание лица,
участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания. С учетом положений статей 150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с частью 4
статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные
требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными
полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным
правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца, и принимает решение об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела
и установлено судом, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов
в исправительных учреждениях области в июне 2025 года в ФКУ КП-8 УФСИН России
по Ульяновской области проведена проверка соблюдения, в том числе,
материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных,
а также надлежащей эксплуатации электроустановок и электрических сетей на
территории исправительного учреждения, в ходе которой выявлены нарушения
требований СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к
эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также
условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров,
выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, Правил
технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии,
утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года № 811, и Правил
технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации,
утвержденных Приказом Минэнерго России от 04 октября 2022 года № 1070 (л.д.
26,28).
26 августа 2025 года начальнику
УФСИН России по Ульяновской области прокурором Ульяновской области внесено
представление об устранении нарушений закона (л.д. 30-31).
Установлено, что проведенная
контрольная проверка показала частичное устранение выявленных нарушений
административным ответчиком. Иные работы по проведению проверки схемы
электрических соединений (схемы электроснабжения), составлению таких схем с
указанием в ней групповых сетей, проведению технического обслуживания
трансформатора ТП-4, в том числе уровня масла в расширителе названного
трансформатора, не проведены (л.д. 41-47).
Разрешая административный спор
и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, принимая во внимание
частичное устранение выявленных недостатков, руководствуясь требованиями
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской
Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон Российской Федерации
от 21 июля 1993 года № 5473-1), Федерального закона от 30 марта 1999 года №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходил из того,
что исправительное учреждение в силу закона обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические
требования, осуществлять надлежащую эксплуатацию электроустановок и
электрических сетей, располагающихся на территории исправительного учреждения,
в связи с чем пришел к выводу о необходимости возложения обязанности на ФКУ КП-8 УФСИН России по
Ульяновской области по устранению выявленных нарушений закона за счет средств
федерального бюджета.
С выводами районного суда
судебная коллегия соглашается.
Как верно указано судом,
согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы
осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их
правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении
наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации
с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным
и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13
Закона Российской Федерации от 21 июля
1993 года № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны
обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской
Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности,
безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан,
находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей
материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно 9 Закона Российской
Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования
уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в
соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным
обязательством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 11
названого закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим
обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной
деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При
недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств
ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а
также федеральный орган
уголовно-исполнительной системы.
Создание лицам, содержащимся в
исправительном учреждении, условий содержания, соответствующих нормам
конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции ФСИН
России, УФСИН России по Ульяновской области как территориального органа и ФКУ
КП-8 УФСИН России по Ульяновской области.
Исправительное учреждение по
своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением,
имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного
юридического лица, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных
средств.
Деятельность ФКУ КП-8 УФСИН
России по Ульяновской области зависит от лимитов, выделяемых из средств
федерального бюджета, поскольку иных источников финансирования у указанного
исправительного учреждения не имеется.
Согласно Уставу ФКУ КП-8 УФСИН
России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной
системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет
гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его
учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия
учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником
имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д.
19-23).
В соответствии с пунктом 5.8
Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства
федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством
Российской Федерации.
При недостаточности у
учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН
России и УФСИН России по Ульяновской области в порядке, установленном
действующим законодательством (пункт 5.12 Устава).
Как следует из материалов дела,
а также не оспаривалось административными ответчиками в суде первой инстанции,
ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области обязанность по устранению
выявленных административным истцом недостатков в полном объеме не исполнило,
чем нарушило обязанность по соблюдению требований уголовно-исполнительного и
иного законодательства Российской Федерации, а также выполнению предписания,
постановления и иных законных требований прокурора, чем нарушается
право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение и
безопасность, гарантированные действующим законодательством.
Поскольку административными
ответчиками требования федерального законодательства не были исполнены в полном
объеме, суд правомерно удовлетворил
Заявленные прокурором
требования.
В случае невозможности устранения недостатков
в срок, установленный судом, административный ответчик не лишен права на
обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в
соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
При таких обстоятельствах
принятое по делу решение является правильным, нормы материального и
процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не
имеется.
Между тем, учитывая порядок и
источники финансирования деятельности исправительного учреждения, в целях
соблюдения принципа исполнимости судебного акта судебная коллегия полагает
необходимым изменить решение суда, исключив из его резолютивной части абзац 3.
На
основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от
12 ноября 2025 года изменить, исключив из его резолютивной части абзац 3.
В остальной
части решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области, Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 03 апреля 2026 года.