У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0024-01-2025-000778-50
Судья Трифонова А.И.
Дело № 33а-1647/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
24 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Логинова Д.А.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального
учреждения «Совет депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 12 декабря 2025 года по делу № 2а-1-450/2025, которым
постановлено:
восстановить прокурору Ульяновского района Ульяновской области срок на
обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов
Российской Федерации к муниципальному учреждению «Совет депутатов
муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области о признании незаконным решения о досрочном
прекращении полномочий главы муниципального образования, возложении обязанности
изменить формулировку основания прекращения полномочий.
Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному учреждению
«Совет депутатов муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области
от 23 июля 2025 года № *** «О
досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области.
Изменить формулировку основания прекращения
полномочий главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области Кузина Владимира Борисовича с «в связи с отставкой по собственному
желанию» на основании пункта 2 части 1 статьи 38 Устава муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области, пункта 2 части 1 статьи 30
Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на «в связи с
утратой доверия» ввиду непринятия лицом мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, на
основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20 марта 2025 года
№ 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой
системе публичной власти», пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от
25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., пояснения представителя муниципального учреждения «Совет
депутатов муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области Кузьминой С.В., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, пояснения
прокурора Пушистова В.В., полагавшего решение суда законным и не
подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с
административным иском в защиту интересов Российской Федерации к Совету
депутатов муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным решения о
досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, возложении
обязанности изменить формулировку основания прекращения полномочий.
В обоснование иска указал на то, что прокуратурой района проведена проверка
соблюдения должностными лицами Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области
требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой
выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.
Установлено, что Кузин В.Б., избранный в соответствии с решением Совета
депутатов муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области от 17 сентября 2018 года № ***
Главой муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области и
являвшийся одновременно в силу подпункта 3
пункта 2 статьи 96 Федерального
закона от 06 октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Ульяновский
район» председателем Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский
район», не принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов,
выразившегося в организации изготовления и подписания протокола заседания Совета
депутатов от 02 августа 2023 года с внесенными в него недостоверными
сведениями. В результате ему и иным лицам, замещающим муниципальные должности
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, было
незаконно выплачено единовременное материальное поощрение, чем бюджету
Ульяновской области причинен материальный ущерб в размере 392 859 руб. 45
коп.
В отношении Кузина В.Б. 16 февраля
2025 года следователем Ульяновского межрайонного следственного
отдела СУ СК России по Ульяновской области
возбуждено уголовное дело № *** по части
3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30
мая 2025 года, вступившим в законную
силу 30 июля 2025 года, Кузин В.Б.
признан виновным в совершении вышеуказанного преступления.
Несмотря на изложенные обстоятельства, на основании заявления
Главы муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области Кузина В.Б. внеочередным заседанием
Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области от 23 июля 2025 года принято решение
№ *** о досрочном прекращении его полномочий в связи с отставкой по
собственному желанию.
Данное решение противоречит статьям 10, 11, части 4.1 статьи 12.1,
части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», в соответствии с которыми лицо подлежит увольнению
(освобождению от должности) в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений
и запретов и неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов.
Ввиду нарушения закона прокуратурой района в Совет депутатов муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области 30 июля 2025 года внесено
представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его
рассмотрения мер по устранению нарушений принято не было.
Просил признать незаконным решение Совета депутатов муниципального
образования «Ульяновский район»
Ульяновской области от 23 июля 2025 года
№ *** «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области», изменить формулировку
основания прекращения полномочий Кузина
В.Б.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Совет депутатов
муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области просит решение суда отменить в полном объеме, принять
по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что
прокурором пропущен срок обращения в суд с заявленным административным исковым
заявлением.
О принятом
Советом депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области
решении о досрочном прекращении полномочий Кузина В.Б. в связи с отставкой
по собственному желанию административному истцу стало известно 23 июля 2025
года. Копия протокола заседания была направлена на электронную почту
прокуратуры района 25 июля 2025 года. Ссылка прокурора на проблемы работы
электронной почты является несостоятельной и не может служить основанием для
восстановления пропущенного срока.
В настоящее время сложилась
правоприменительная практика, которая исходит из того, что если лицо лично
присутствовало на заседании какого-либо коллегиального органа, то со дня
проведения данного заседания субъект знает о принятых на нем решениях. Таким
образом, уважительные причины пропуска срока подачи административного искового
заявления отсутствуют.
Кроме того, на момент рассмотрения заявления
Кузина В.Б. об отставке по собственному желанию он не считался нарушившим
законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции,
следовательно, у Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области отсутствовали правовые основания для непринятия
отставки по собственному желанию Главы муниципального образования.
Решение Совета депутатов муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 23 июля 2025 года № ***
принято в пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации, его положения затрагивают все необходимые в рассматриваемой ситуации
правовые аспекты. Принятие указанного решения требовалось для надлежащего
оформления документов о трудовой деятельности Кузина В.Б., порядок принятия
оспариваемого решения и его обнародования Советом депутатов был соблюден.
Принудительное
досрочное прекращение полномочий Кузина В.Б. посредством удаления его в
отставку является правом, а не обязанностью представительного органа
муниципального образования.
Предполагает, что отмена вышеуказанного
решения Совета депутатов могла бы
повлечь обращение Кузина В.Б. в судебные органы с целью оспаривания данного
действия органа местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу
прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит решение суда оставить
без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1
статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Судом установлено и из материалов дела
следует, что на должность Главы муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области Кузин В.Б. назначен на основании решений Совета депутатов
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 17
сентября 2018 года и от 26 сентября 2023
года.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 36
Федерального закона от 06
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ),
абзацем 2 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области Кузин В.Б. также исполнял полномочия председателя
представительного органа местного самоуправления – Совета депутатов
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.
Приговором Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 30 мая 2025 года
Кузин В.Б. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью
3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации - присвоении и растрате, то есть хищении вверенных ему бюджетных средств,
совершенном с использованием своего служебного положения, в крупном размере, с
назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Согласно установленным при рассмотрении уголовного дела
обстоятельствам, в период времени с 25
июля 2023 года по 02 августа 2023 года Кузин В.Б., реализуя корыстный
преступный умысел, направленный на хищение в крупном размере денежных средств,
выделенных муниципальному образованию «Ульяновский район» Ульяновской области, вынес на запланированное
на 02 августа 2023 года
заседание Совета депутатов рассмотрение вопросов о персональном составе
муниципальной управленческой команды, материальном стимулировании и порядке
премировании членов данной команды. Достоверно зная об отсутствии необходимого
кворума, он лично открыл заседание Совета депутатов и при заведомой
незаконности всех последующих процедур вынес на рассмотрение депутатов
обозначенные выше вопросы, организовал заведомо незаконное голосование, а также
единогласное положительное рассмотрение вопросов об утверждении состава
муниципальной управленческой команды района, об изменении порядка материального
стимулирования ее членов, далее организовал изготовление и лично подписал
протокол заседания, принятые решения, на основании которых ему, а также иным
лицам выплачено единовременное материальное поощрение за счет бюджетных
средств. В результате преступных действий
Кузина В.Б. бюджету Ульяновской области в лице Правительства Ульяновской
области причинен материальный ущерб в размере 392 859 руб. 45 коп. (том
1 л.д. 240-249).
Апелляционным определением судебной коллегии
по уголовным делам Ульяновского областного суда от 30 июля 2025 года приговор
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30 мая 2025 года изменен, Кузину Б.В. назначено дополнительное
наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с выполнением
организационно-распорядительных и
административно-хозяйственных функций в органах местного
самоуправления на срок 1 год 6 месяцев
(том 1 л.д. 250-256).
Также из материалов дела следует, что 21 июля 2025 года Кузин В.Б.
обратился в Совет депутатов муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий Главы
муниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию с 23 июля 2025 года (том 1 л.д. 37).
Решением Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области от 23 июля 2025 года № *** принята отставка по собственному желанию
Главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области Кузина
В.Б. в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20
марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ), пунктом
2 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области. Полномочия лица, замещающего муниципальную должность, -
Главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области Кузина
В.Б. прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию с 23 июля 2025 года, с выплатой
компенсации за неиспользованные дни ежегодного оплачиваемого отпуска (том 1
л.д. 38-39).
30 июля 2025 года прокурором Ульяновского
района Ульяновской области в Совет депутатов муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области внесено представление, в котором указано
на несоответствие принятого решения от 23 июля 2025 года № *** положениям
Федерального закона от
25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее –
Федеральный закон № 273-ФЗ) и необходимость безотлагательного принятия мер по
устранению указанных нарушений (том 1 л.д. 9-11).
28 августа 2025 года административным ответчиком по итогам рассмотрения
представления направлен ответ, указываюсь на правомерность решения Совета
депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от
23 июля 2025 года № *** (том 1 л.д. 12-15, 18-26).
Поскольку нарушения действующего законодательства не устранены, прокурор
обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования
прокурора, суд первой инстанции, придя к выводу о том, что поскольку главой муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области
Кузиным В.Б. не приняты меры по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, допущенные им нарушения являются существенными, решение Совета депутатов муниципального
образования «Ульяновский район»
Ульяновской области от 23 июля 2025 года № *** о досрочном прекращении
полномочий главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области следует признать незаконным, изменить формулировку основания
прекращения полномочий главы муниципального образования с «в связи с отставкой
по собственному желанию» на «в связи с
утратой доверия».
Судебная коллегия не находит оснований не
согласиться с выводами суда первой инстанции.
Под коррупцией понимается, в том числе, злоупотребление служебным
положением, злоупотребление полномочиями либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам
общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя
или для третьих лиц; совершение указанных деяний от имени или в интересах
юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ).
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность,
замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению
и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее,
объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных)
обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1 статьи 10 Федерального закона
№ 273-ФЗ).
При этом личная заинтересованность предполагает возможность получения
доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг
имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод
(преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами
(родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами,
родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с
которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны
имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Государственные и муниципальные служащие обязаны принимать меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению
любой возможности возникновения конфликта интересов, а в случае возникновения
такого конфликта или возможности его возникновения – уведомить представителя
нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим
Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской
Федерации, в установленном законом порядке, как только ему станет об этом
известно (части 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную,
административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 статьи 13
Федерального закона № 273-ФЗ).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов
является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с
законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных
федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).
Замещающее государственную должность Российской Федерации,
государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную
должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами,
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными
правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с
утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за
исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 1 часть 1 статьи 13.1 Федерального закона
№ 273-ФЗ).
При выявлении в результате проверки фактов
несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов,
неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим федеральным законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении
полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в
отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления,
уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 4.5 статьи 12.1 Федерального закона №
273-ФЗ).
Ранее действующие положения части 7.1 статьи
40 Федерального закона №
131-ФЗ предусматривали обязанность
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления соблюдать ограничения, запреты,
исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и
другими федеральными законами, а также досрочное прекращение
их полномочий в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения
обязанностей, установленных названным Федеральным законом.
Федеральным законом № 33-ФЗ установлены
случаи, когда полномочия лица, замещающего муниципальную должность,
прекращаются досрочно, в том числе «иные случаи, установленные настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами» (пункт 11 части 1 статьи
30).
Полномочия лица, замещающего муниципальную
должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов,
неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации
о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным
законом (часть 1 статьи 29 Федерального
закона № 33-ФЗ).
Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановление от 26 декабря 2025
года № 51-П, Россия как правовое демократическое государство должна
принимать надлежащие меры для противодействия коррупции, включая предупреждение
незаконного получения выгоды лицами, осуществляющими публичные функции.
Указанным целям служит, в частности, возложение на лиц, замещающих публично
значимые должности, обязанности уведомлять о возникшем конфликте интересов и
принимать меры по его предотвращению или урегулированию. Поскольку же указанная
обязанность направлена на обеспечение эффективного функционирования механизма
народовластия и является одним из основных средств профилактики коррупции, ее
надлежащее исполнение имеет особую значимость в контексте указанных
конституционных требований.
Анализируя в совокупности установленные по делу обстоятельства, требования
вышеприведенного законодательства,
суд первой инстанции пришел к
правильному выводу о том, Главой муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области Кузиным В.Б. не были приняты мер по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов, что является нарушением требований части 1 статьи 11 Федерального закона №
273-ФЗ, части 7.1. статьи 40
Федерального закона № 131-ФЗ (действовавшей в период совершения указанного в
приговоре деяния), части 2 статьи 37 Устава муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области.
С выводом районного суда о том, что данное
обстоятельство является безусловным основанием для изменения формулировки увольнения Кузина
В.Б. с «в связи с отставкой по
собственному желанию» на «в связи с
утратой доверия», судебная коллегия соглашается, поскольку он
согласуется с требованиями пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального
закона № 33-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ.
Вопреки доводам жалобы, юридически значимые
обстоятельства по делу определены районным судом верно, доводы участников
процесса судом проверены с достаточной полнотой.
Выражая несогласие с принятым по делу решением,
административный ответчик не приводит доводов, которые в силу закона
могли бы повлечь его отмену.
Содержащийся в жалобе довод о том, что на
момент досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области приговор Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 30 мая 2025
года не вступил в законную силу, являлся предметом проверки суда первой
инстанции и был обоснованно отклонен. Факт неисполнения Кузиным В.Б.
обязанности по уведомлению представителя нанимателя о возникновении конфликта
интересов им не оспаривался, обратного материалами дела не подтверждено.
Неисполнение обязанности по уведомлению
представителя нанимателя о возникновении конфликта интересов, то есть
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является,
по существу, правонарушением, влекущим прекращение служебных отношения и
увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение
коррупционного правонарушения. Факт подачи заявления о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по
собственному желанию правового значения
не имеет.
Судебная коллегия также не соглашается с
доводами жалобы об отсутствии у суда
первой инстанции оснований для восстановления административному истцу срока
обращения в суд с административным иском.
Статьей 219 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое
заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда
гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод
и законных интересов (часть 1).
Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном
заседании или судебном заседании (часть 5).
Пропущенный по указанной в части 6
настоящей статьи или иной
уважительной причине срок подачи административного искового заявления может
быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не
предусмотрено настоящим Кодексом.
Задачами административного судопроизводства
являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов
граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных
публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в
сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2
и 4 статьи 3
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одним из принципов административного
судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и
разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением
положений, предусмотренных законодательством об административном
судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного
дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых
актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением
государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и
организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод
(пункт 3
статьи 6, статья 9
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу изложенного пропуск срока на обращение
в суд сам по себе не является достаточным для принятия решения об отказе в
удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых
административным истцом действий, что следует из статьи 226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 28 июня 2022 года №
21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации», такие обстоятельства, как
предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными
полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например,
вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся
впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также
другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю)
разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или
оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться
как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.
Как верно указано судом первой
инстанции, о принятом Советом депутатов
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области решении по
заявлению Кузина В.Б. административному
истцу стало известно 23 июля
2025 года, при этом административное исковое заявление подано им в
суд 27 октября 2025 года (том 2 л.д.3).
Вместе с тем, принятые
административным истцом по
направлению представления об устранении нарушений закона 30 июля 2025 года, получение отказа в его удовлетворении во внесудебном
порядке 28 августа 2025 года
свидетельствует об уважительной причине
пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, судом первой
инстанции применено соответствующее действующее законодательство, исследованы
все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные
требования и доводы лиц, участвующих в деле, при рассмотрении и разрешении
административного дела судом правильно были определены обстоятельства, имеющие
значение для разрешения настоящего спора.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального
учреждения «Совет депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 06 апреля 2026 года