У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0014-01-2025-000493-77
Судья Довженко Т.В.
Дело № 33а-1952/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
14
апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области на решение Николаевского
районного суда Ульяновской области от 22 декабря 2025 года по
делу № 2а-1-299/2025, которым постановлено:
административные исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области, выразившееся непринятии мер по оснащению территорий
муниципальных образований «Славкинское
сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское
поселение», «Головинское сельское
поселение», «Барановское сельское
поселение», «Поспеловское сельское поселение»,
«Никулинское сельское поселение», «Сухотерешанское сельское поселение»,
«Николаевское городское поселение» (кроме ***) автоматизированной системой
централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или
о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение 12
месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить территории
муниципальных образований
«Славкинское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение»,
«Головинское сельское поселение»,
«Барановское сельское поселение»,
«Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение»,
«Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское поселение» (кроме
***) автоматизированной системой централизованного оповещения населения о
потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В удовлетворении
административных исковых требований прокурора Николаевского района Ульяновской
области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к
администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение»
Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального
образования «Барановское сельское
поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации
муниципального образования «Славкинское сельское поселение» Николаевского
района Ульяновской области, администрации муниципального образования
«Поспеловское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской
области, администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение»
Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального
образования «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской
области, администрации муниципального образования
«Сухотерешанское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской
области, администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Николаевского района
Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевское
городское поселение» Николаевского района Ульяновской области о признании
бездействия незаконным, возложении обязанности оснастить территории
муниципальных образований автоматизированной системой централизованного оповещения поселения о
потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации
отказать.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с
административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга
лиц к администрации муниципального образования
«Николаевский район» Ульяновской области, администрации муниципального
образования «Никулинское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской
области, администрации муниципального образования «Барановское сельское поселение» Николаевского района
Ульяновской области, администрации муниципального образования «Славкинское сельское
поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации
муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» Николаевского
района Ульяновской области, администрации муниципального образования
«Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области,
администрации муниципального образования «Дубровское сельское поселение»
Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального
образования «Сухотерешанское сельское поселение» Николаевского района
Ульяновской области, администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение» Николаевского района
Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевское
городское поселение» Николаевского района Ульяновской области о признании
бездействия незаконным, возложении обязанности оснастить территории
муниципальных образований автоматизированной системой централизованного
оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации.
В обоснование
заявленных требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка
соблюдения законодательства о гражданской обороне администрациями муниципальных
образований «Николаевский район», «Дубровское сельское
поселение», «Канадейское сельское поселение», «Головинское сельское
поселение», «Барановское сельское поселение», «Поспеловское сельское
поселение», «Никулинское сельское поселение», «Сухотерешанское сельское
поселение». В ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в уклонении
от реализации полномочий по организации оповещения населения об опасностях,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Прокуратурой было
установлено, что на территориях муниципальных образований «Славкинское сельское
поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское
поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское
поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское
поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское
поселение» (кроме ***) автоматизированная система централизованного оповещения
населения отсутствует.
По результатам
проверки в адрес главы администрации муниципального образования «Николаевский
район» было внесено представление об устранении нарушений законодательства,
однако мер к устранению отмеченных прокуратурой района нарушений закона
администрация не принимает.
В результате
бездействия администрации муниципального образования «Николаевский район» права
неопределенного круга лиц, постоянно проживающих или временно находящихся на
территории Николаевского района, нарушены существенным образом, и безопасность
людей находится под угрозой.
Прокурор просил:
признать незаконным
бездействие администрации муниципального образования «Николаевский район»,
выразившееся в непринятии мер по оснащению территорий муниципальных образований
«Славкинское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское
сельское поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское
поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское
поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское поселение»
(кроме ***) автоматизированной системой централизованного оповещения населения
о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
обязать
администрации муниципального образования «Николаевский район», муниципального
образования «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение»,
муниципального образования «Головинское сельское поселение», муниципального
образования «Барановское сельское поселение», муниципального образования
«Поспеловское сельское поселение», муниципального образования «Никулинское
сельское поселение», муниципального образования «Сухотерешанское сельское
поселение» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу
оснастить территории муниципальных образований «Славкинское сельское
поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское сельское поселение»,
«Головинское сельское поселение», «Барановское сельское поселение»,
«Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское поселение»,
«Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское поселение» (кроме
***) автоматизированной системой централизованного оповещения населения о
потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области просит решение суда отменить, направить дело на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
В обосновании жалобы
указывает на то, что Положением о системах оповещения населения, утвержденных
Приказом МЧС России № 578, Минкосвязи России от 31.07.2020 № 365 не определены критерии оценки наличия либо
отсутствия муниципальной автоматизированной системы централизованного
оповещения населения. Положением допускается наличие территорий, неохваченных
автоматизированными системами центрального оповещения, при этом номенклатура,
объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения
(стационарных и мобильных) определяется органом местного самоуправления
самостоятельно.
Отмечает, что на
сегодняшний день база технических средств сегмента системы централизованного
оповещения населения регионального уровня отсутствует, в связи с чем
муниципальная система оповещения не может быть технически сопряжена с
региональной автоматизированной системой оповещения.
Кроме того, согласно
нормам бюджетного законодательства, районный бюджет является дотационным и
субсидии из областного бюджета на исполнение полномочий по оснащению территории
муниципального образования системой централизованного оповещения не выделяются.
Средств в бюджете Николаевского района недостаточно для оснащения системой
оповещения всей территории. Однако, судом данным обстоятельствам не была дана
оценка, суд возложил обязанность по выделению финансирования лишь на бюджет
района при этом не указал из каких средств необходимо исполнить решение суда.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и с учетом положений статей 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)
судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с частью 1
статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться
в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться
непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у
вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные
процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9
статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об
оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц,
в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее
административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия
органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого
действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения
оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми
актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного
оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим
спорные отношения.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать
обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или
возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по
административным делам не предусмотрен данным Кодексом
(часть 1
статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации).
Обязанность доказывания обстоятельств,
указанных в пунктах 1
и 2 части 9
настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а
обстоятельств, указанных в пунктах 3
и 4 части 9
и в части 10
настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые
решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11
статьи 226 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного
или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух
условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия)
нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов
административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий
(бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при
несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с
нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного
из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны
незаконными.
В соответствии с частью 1
статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных
федеральными законами.
В силу абзацев 4,
8 части 2
статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 №
28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), органы
местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных
образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения
и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение
населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктами 7
и 21 части 1
статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам
местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального
района; организация
и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне,
защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Статьей 17
Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам, отнесенным к
вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных
образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по
решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного
самоуправления, установленные настоящей статьей,
осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований
самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного
лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного
самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого
муниципального образования не допускается.
Подпунктами «а»,
«г»,
«м» части 2
статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №
68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления
самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых
сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а
также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности
муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях.
В соответствии со статьей 1
Закона о гражданской обороне, системы оповещения населения - совокупность
технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в
автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и
экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера.
В силу статей 7 и 1 названного Закона
федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в
порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской
обороны, в том числе требования в области гражданской обороны - специальные
условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской
обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем
оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и
имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и
следует из материалов дела, прокуратурой Николаевского района Ульяновской
области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления
законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам
которой выявлены нарушения в деятельности администрации Николаевского района
Ульяновской области, выразившиеся в том, что в населенных пунктах данного
муниципального района, в том числе, на территориях муниципальных образований
«Славкинское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Канадейское
сельское поселение», «Головинское сельское поселение», «Барановское сельское
поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское
поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское
поселение» (кроме ***), не обеспечена в соответствии с Положением
о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и
Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации от 31.07.2020 № 578/365 установка систем оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях.
По фактам выявленных нарушений закона
прокурором в адрес главы администрации МО «Николаевский район» Ульяновской
области 24.12.2024 было внесено представление об устранении нарушений
федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого, мер к их
устранению не принято.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя
административные исковые требования к администрации района, суд первой
инстанции пришел к выводу о ненадлежащем исполнении органом местного
самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения
обязанностей по исполнению требований законодательства о гражданской обороне,
поскольку на протяжении длительного времени территории сельских поселений не
оборудованы системами оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях.
При этом суд указал, что отсутствие на
территориях сельских поселений Николаевского района Ульяновской области требуемых
в соответствии с действующим законодательством систем оповещения не
обеспечивает в полном объеме оповещение населения об опасностях, что создает
угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с такими
выводами суда в силу следующего.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России
№ 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»
(зарегистрирован в Минюсте России 26.10.2020 № 60567), утверждено Положение
о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с
федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по
выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии
постоянной готовности систем оповещения населения (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3
Положения оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до
населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях,
возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или
вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости
проведения мероприятий по защите.
Сигнал оповещения является командой для
проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и
силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и
ликвидаций чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и
способов защиты.
Экстренная информация о фактических и
прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении
окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью
граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно
передается по системе оповещения населения.
Согласно пункту 4
Положения, система оповещения населения включается в систему управления
гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до
населения, органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС сигналов
оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации
взаимодействующих элементов, состоящих из специальных програмнотехнических
средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения
населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на
подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также
обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных
единой сети электросвязи Российской Федерации.
Согласно пункту 7
указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих
уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная
автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном
уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения;
на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают
органы местного самоуправления.
Основной задачей муниципальной системы
оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной
информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС
муниципального образования; сил ГО и
РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб
организаций, перечисленных в пункте 7
Положения, и дежурных служб (руководителей): социально значимых объектов;
людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).
Передача сигналов оповещения и экстренной
информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо
ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19).
В силу пункта 26
Положения о системах оповещения готовность систем оповещения населения
достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе
совершенствованию, систем оповещения населения.
Требования к системам оповещения населения и
оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по
предназначению установлены в Приложении №
1 и Приложении №
3 к Положению.
В соответствии с пунктами 15,
15.2
Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №
687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской
обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению
населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера; по поддержанию в состоянии постоянной готовности
системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции
и модернизации.
Учитывая вышеприведенные нормы права,
регулирующие спорные правоотношения, а также установленные по делу обстоятельства,
указывающие на отсутствие на территориях сельских поселений, входящих в
структуру Николаевского района Ульяновской области, предусмотренных действующим
законодательством систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера, судебная коллегия приходит к выводу о том,
что бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в
непринятии мер к созданию муниципальной автоматизированной системы
централизованного оповещения на территории указанных территорий сельских
поселений действующего законодательства, и нарушающее права неопределенного
круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, носит незаконный
характер, поскольку система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера на вышеуказанных территориях в том виде,
как требует законодательство в данной сфере, не создана.
Доказательств того, что территории
вышеперечисленных сельских поселений Николаевского района Ульяновской области охвачена
стационарными системами оповещения, равно как и доказательств наличия
возможности оповещения населения названных сел о чрезвычайных ситуациях в
автоматизированном либо автоматическом режиме, в материалы дела не
представлено.
В связи с чем, судебная коллегия находит
верными выводы суда первой инстанции о необходимости возложения на
административного ответчика – администрацию ИО «Николаевский район» Ульяновской
области обязанности по оснащению территории
муниципальных образований «Славкинское сельское поселение», «Дубровское
сельское поселение», «Канадейское сельское поселение», «Головинское сельское
поселение», «Барановское сельское
поселение», «Поспеловское сельское поселение», «Никулинское сельское
поселение», «Сухотерешанское сельское поселение», «Николаевское городское
поселение» (кроме ***) автоматизированной системой централизованного оповещения
населения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной
ситуации в соответствии с требованиями Положения
о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578,
Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.
Не может являться
основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на
исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещения населения об
опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, отсутствие финансовой возможности муниципального района
в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования,
поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами
местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их
финансовыми возможностями. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы об отсутствии
в бюджете муниципального района бюджетных средств на мероприятия по обеспечению
территорий системами оповещения не свидетельствуют о незаконности принятого по
делу решения.
Оспариваемое решение суда не нарушает право
органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного
значения, не возлагает дополнительных расходов на бюджет муниципального района,
а возложение судом неисполненной обязанности является следствием длительного
непринятия мер по обеспечению территорий, входящих в муниципальный район,
системами оповещения.
В целом доводы апелляционной жалобы не
опровергают выводы суда первой инстанции, а фактически сводятся к необходимости
переоценки исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств.
Однако, основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют,
поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам
материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Нарушений норм материального и
процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения
суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не
находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной
жалобы.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 22 декабря 2025
года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16.04.2026.