У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2025-007181-40
Судья Оленин И.Г.
Дело №33а-1951/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
14 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при секретаре Мустаеве
Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска на
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 16 декабря 2025 года по
делу №2а-3917/2025, которым постановлено:
административный иск
прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах
Козловой Тамары Николаевны, к администрации города Ульяновска о признании
незаконным постановления, возложении обязанности установить срок для сноса
аварийного дома и отселения из него жителей удовлетворить.
Признать незаконным
п.2 постановления администрации города Ульяновска от 01.11.2019 №*** «О признании
многоквартирного дома *** аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока
отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома до
31.12.2029.
Обязать
администрацию города Ульяновска в срок, не позднее 30 дней со дня вступления
решения в законную силу, принять решение об установлении разумных сроков
отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: ***
путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города
Ульяновска от 01.11.2019 №*** «О признании многоквартирного дома *** аварийными
и подлежащими сносу».
Заслушав доклад судьи
Берхеевой Г.И., возражения прокурора Стерлядевой Е.В.,
заинтересованных лиц: Ахметова И.К., Буланова И.Н., Григорьевой С.В., Данилиной М.С.,
Евдокимовой Т.Н., Козловой Т.Н., Ледюковой Л.И., Макаровой
И.П., Маскаленко В.А., Серде К.В., Стелюк О.А., полагавших решение законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Заволжского
района города Ульяновска, действующий в интересах Козловой Т.Н., обратился в
суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании
незаконным постановления, возложении обязанности установить новый срок сноса
аварийного дома и отселения из него жителей.
В обоснование иска
указал на то, что прокуратурой района проведена проверка законности установления сроков отселения жителей
аварийных домов и сноса таких домов, по
результатам проведения которой установлено, что 27.06.2019 межведомственной
комиссией администрации города Ульяновска принято заключение №*** о выявлении
оснований для признания многоквартирного дома *** аварийным
и подлежащим сносу.
Основанием для
принятия межведомственной комиссией вышеуказанного решения послужило заключение
*** о техническом состоянии несущих конструкций жилого дома *** на
основании проведенного обследования 20.05.2019. Согласно выводам этого
заключения в процессе обследования дома выявлены дефекты и повреждения,
оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций
и здания в целом. Физический износ указанного многоквартирного дома по
состоянию на 2019 год составляет более 83%.
Наличие указанных в
отчете дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует
о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания.
Фундамент находится в аварийном состоянии, что влечет полное разрушение несущих
конструктивных элементов дома.
В соответствии с
постановлением администрации города Ульяновска от 01.11.2019 №***
многоквартирный дом по адресу: *** был признан аварийным и подлежащим сносу,
установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного
многоквартирного дома до 31.12.2029.
Указанный срок сноса
и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным. До
настоящего времени в спорном аварийном жилом доме проживают граждане.
Дальнейшая его эксплуатация и проживание в нем граждан создает реальную угрозу
для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, в связи с чем
решение администрации города Ульяновска об установлении срока сноса и отселения
жителей указанного дома до 31.12.2029 нарушает права граждан на благоприятную
среду проживания.
Прокурор просил
признать незаконным п.2 постановления администрации города Ульяновска от
01.11.2019 №*** «О признании многоквартирного дома *** аварийным и подлежащим
сносу» об установлении срока отселения физических и юридических лиц из
аварийного многоквартирного дома до 31.12.2029. Обязать администрацию города
Ульяновска установить срок сноса аварийного дома *** и отселения из него
жителей до 31.12.2027.
К участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска, Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска, Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Министерство
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области, Агентство государственного строительного и жилищного
надзора Ульяновской области, акционерное общество «Имущественная Корпорация
Ульяновской области».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить и принять
по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что, что определение срока отселения физических и юридических
лиц относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей из аварийного дома,
законом не установлены. Сроки об отселении жильцов из аварийного дома должны отвечать
требованиям разумности. Считает, что в рамках данного дела административным
истцом не представлены доказательства необходимости отселения жителей дома в
более ранние сроки.
Ссылается на то, что
жители спорного многоквартирного дома не лишены права обратиться в Управление
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в случае
необходимости предоставления им для временного проживания жилых помещений
маневренного фонда.
Полагает, что
возложение судом на администрацию обязанности установить конкретный срок
отселения граждан аварийного дома противоречит правовой позиции Верховного суда
Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
за II квартал 2009 года (вопрос №3), п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ,
Положению, утвержденному Постановлением Правительства от 28.01.2006 №47.
Обращает внимание на
то, что возложенная на администрацию города Ульяновска обязанность в срок, не
позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу решения, принять
решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного дома
является неисполнимым, поскольку после переноса срока расселения жильцов
имеется необходимость в проведении мероприятий по переселению граждан, на что
потребуется выделение бюджетных ассигнований из бюджета муниципального
образования «город Ульяновск», необходимо заключение контрактов на исполнение
работ по сносу и расселению граждан, однако бюджет на 2025 год уже
сформирован.
В возражениях на
апелляционную жалобу Данилина М.С., Данилина У.С., Козлова Т.Н., Ледюкова Л.И.,
Ахметов И.К., Григорьева С.В., Москаленко В.А.,
просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В судебное заседание
кроме прокурора Стерлядевой Е.В., заинтересованных лиц: Ахметова И.К., Буланова
И.Н., Григорьевой С.В., Данилиной М.С., Евдокимовой Т.Н.,
Козловой Т.Н., Ледюковой Л.И., Макаровой И.П., Маскаленко В.А., Серде К.В.,
Стелюк О.А., другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных
лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
В силу ч.10 ст.32
Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в
установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления
органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, многоквартирный жилой дом по адресу: ***
1942 года постройки, является одноэтажным многоквартирным зданием без подвала
барачного типа, кровля скатная, шиферная. В доме 28 квартир, которые
эксплуатируются.
27.06.2019
межведомственной комиссией администрации города Ульяновска принято заключение №***
о выявлении оснований для признания многоквартирного *** аварийным и подлежащим
сносу, в соответствии с установленными в п.34 Положения о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового
дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 требованиям: наличие
выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют
обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с
физическим износом в процессе эксплуатации отдельными частями здания
эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня
надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований
(л.д.56-58).
В этой связи
администрацией города Ульяновска вынесено постановление от 01.11.2019 №***,
которым многоквартирный дом по адресу: *** был признан аварийным и подлежащим
сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного
многоквартирного дома до 31.12.2029 (л.д.59).
На основании
проведенного обследования спорного жилого дома 20.05.2019 составлено заключение
*** о техническом состоянии несущих конструкций жилого дома ***
При этом было
выявлено следующее состояние несущих конструкций дома: несущие стены –
аварийное и непригодное к дальнейшей эксплуатации; фундаменты – недопустимое и
непригодное к дальнейшей эксплуатации; деревянные конструкции перекрытия и
покрытия – недопустимое и непригодное к дальнейшей эксплуатации; кровля –
недопустимое и непригодное к дальнейшей эксплуатации. На основании полученных
данных сделан следующий вывод: несущие конструкции жилого дома по адресу: ***
находятся в соответствии с классификацией п.3 СП 13-102-2003 и п.3 ГОСТ
31937-2012 в аварийном техническом состоянии. Требования безопасности по
прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными
в Федеральном законе 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений» не обеспечены. Физический износ объекта составляет 83%. Также
указано, что здание эксплуатируется частично, часть здания получила
существенные повреждения от пожара вандализма и воздействия неблагоприятных
погодных факторов. Кроме того, здание находится в зоне воздействия взрыва,
произошедшего в 2009 году рядом расположенного предприятия (л.д.34-55).
На 03.10.2025
согласно акту обследования аварийного многоквартирного *** составленному начальником
отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием
жилищного фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора
Ульяновской области, установлено, что кровля имеет значительные следы
повреждений (листы шифера повреждены, местами отсутствуют, деревянные
конструкции деформированы). На стенах по всему периметру дома имеются трещины,
кирпичная кладка местами разрушена. Отмостка по всему периметру повреждена.
Цоколь со значительными повреждениями (выпадение и выкрашивание кирпичной
кладки). Оконные проёмы имеют перекосы, рамы частично выбиты или повреждены,
остекление местами отсутствует. Дверные и оконные проёмы деформированы. Внутри
помещений в местах общего пользования стены имеют повреждения в виде разрушения
штукатурно-окрасочного слоя, повреждение кирпичной кладки, тещины на стенах.
Дверные проёмы частично разрушены, полы имеют значительные повреждения
(провалы, прогибы) (л.д.61-62).
Разрешая спор и
удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о том, что спорный жилой дом является аварийным и
подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу для проживающих
в нем лиц, в связи с чем установленный административным ответчиком срок
отселения не отвечает признакам разумности, следовательно, оспариваемое
постановление в данной части является незаконным.
С выводами суда
первой инстанции о том, что установленный администрацией города Ульяновска срок
отселения для указанного дома до 31.12.2029, принимая во внимание техническое
состояние аварийного дома, является неразумным, судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы в
данной части судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном
толковании закона.
Действительно,
согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 №47, определение срока сноса
многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока
отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного
самоуправления.
Конкретные сроки, в
которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести
аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать
требованиям разумности.
При этом согласно
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление
иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям,
взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от
наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в
случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане,
представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного
состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим
законодательством.
Требования о
немедленном расселении граждан из спорного аварийного дома прокурором не
заявлены.
Судебная коллегия
отмечает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном
многоквартирном доме, - по 31.12.2029 не отвечает требованиям разумности и
является чрезмерно длительным, с учетом физического износа здания в размере 83%
(по состоянию на 2019 год), наличия угрозы обрушения.
Учитывая степень
аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы,
строительные конструкции и инженерные системы которых не обладают необходимой
прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными
показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, пояснений
заинтересованных лиц, фактически проживающих в спорной доме, данных в суде
апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает, что безопасное проживание
лиц в этом доме невозможно, следовательно, требуется произвести отселение в
срок, меньший, чем установлено Постановлением администрации города Ульяновска
от 01.11.2019 №***.
Следует также
учесть, что орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему
полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих
угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в таких домах.
Вместе с тем,
судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда, в части
возложения обязанности на администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня
вступления решения в законную силу принять решение об установлении срока
отселения физических и юридических лиц из аварийного ***, указав срок до 31.12.2027, путем внесения
изменений в постановление от 01.11.2019 №***.
В силу ч.1 ст.219 КАС
РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех
месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о
нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок для обращения в
суд административным истцом не пропущен, принимая во внимание то, что с жалобой
Козловой Т.Н. и других жильцов *** на обвал 18.08.2025 кирпичной кладки дома,
повлекший критическую ситуацию. Жалоба поступила в прокуратуру Заволжского
района г. Ульяновска 23.09.2025 (л.д.16). До указанной даты прокурору не было
известно о вынесении оспариваемого постановления. Иск в защиту прав и законных
интересов Козловой Т.Н. был подан в суд 18.11.2025, то есть в пределах установленного
законом срока. Кроме того, довод административного ответчика о применении
сроков исковой давности судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку
нарушения являются длящимися, а проживание в доме несет угрозу жизни и здоровью
граждан.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, ст.310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 16
декабря 2025 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения в
следующее редакции:
- «Обязать, администрацию
города Ульяновска не
позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об
установлении срока отселения физических и юридических лиц из аварийного дома *** до 31 декабря 2027 года», путем внесения
изменений в постановление от 01 ноября 2019 года №***.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 22 апреля 2026 года.