У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0013-01-2025-005820-57

Судья Кудряшева Н.В.                                                                   Дело №33а-1938/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                                 15 апреля 2026 года

 

Судья Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев представление прокурора города Димитровграда Ульяновской области на определение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от                               24 декабря 2025 года об оставлении административного иска без движения, материал 9а-12/2026,

 

установил:

 

прокурор города Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, Областному государственному казенному образовательному учреждению «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» города Димитровграда о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Определением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24 декабря 2025 года административный иск оставлен без движения. Прокурору предоставлен срок до 13 января 2026 года для устранения недостатков, предложено уточнить административные исковые требования, указав материальное лицо, в защиту прав и законных интересов которого подано административное исковое заявление, а также указать, в чем состоит нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В связи с неустранением недостатков определением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 16 января 2026 года административный иск возвращен прокурору.

В представлении прокурор просит определение судьи об оставлении административного искового заявления без движения отменить, принять административное исковое заявление к рассмотрению по существу. 

В обоснование представления указывает на то, что административное исковое заявление подано в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает прямую угрозу жизни и здоровью его воспитанникам, работникам и посещающим учреждение гражданам, что в целом нарушает гарантированное общими нормами законодательства Российской Федерации право каждого гражданина на безопасность.

Указывает на то, что понятия «процессуальный» и «материальный» административный истец в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют, равно как и обязанность прокурора указывать «материального» административного истца при предъявлении административного искового заявления в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2, ч.2.1 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) представление рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, проверив правильность применения судом норм процессуального права, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.38 КАС РФ предусмотрено, что под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом прокурор, обратившийся в суд с административным иском, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Исходя из приведенных норм права, процессуальный закон не определяет прокурора, как сторону административного процесса, он является лицом, выступающим от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, его интерес - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.

Таким образом, прокурор в административном процессе, действуя в порядке, определенном ст.39 КАС РФ, занимает положение процессуального административного истца, он не имеет материальной заинтересованности в возникшем споре, в связи с чем не может участвовать в нем в качестве административного истца или административного ответчика, что определил законодатель, отграничив прокурора от сторон.

Оставляя административный иск прокурора без движения, судья районного суда указал на то, что административным истцом же в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск. Прокурором не указано, в защиту прав, свобод или законных интересов кого обратился прокурор с данным иском. Обратившись в суд с административным исковым заявлением, направленным также на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор не указал, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено административными ответчиками.

С данными выводами судьи районного суда не соглашаюсь, доводы представления заслуживают внимания.

Частью 2 ст.125 КАС РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны: в том числе наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, адрес для направления ему судебных повесток и иных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя (при согласии лица на получение судебных извещений и вызовов посредством СМС-сообщения, факсимильной связи либо по электронной почте); сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. В административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.1 ст.130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст.125, ст.126 указанного Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Вместе с тем, как следует из административного искового заявления прокурора, данный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Кроме того, в данном случае установить конкретное лицо, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, не представляется возможным, так как, продиктовано спецификой деятельности образовательных учреждений, исходя из которой в определенную единицу времени, на территории объекта образования может находиться неопределенный круг лиц.

Также, судьей городского суда не учтено, что снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает прямую угрозу их жизни и здоровью, что нарушает гарантированное общими нормами законодательства Российской Федерации право каждого гражданина на безопасность. Указанное, в том числе, следует из норм, приведенных прокурором в административном иске.

В силу ст.310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судьей городского суда вследствие несоответствия нормам законодательства предложений об устранении нарушений, которые фактически отсутствуют, административное исковое заявление необоснованно было оставлено без движения.

Руководствуясь ст.310, ст.316 КАС РФ, судья

 

определил:

 

определение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24 декабря 2025 года отменить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Судья