У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2025-006370-13

Судья Жилкина А. А.                                                                   Дело №33а-2170/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                        28 апреля 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Берхеевой Г.И., Лифановой З.А.

при ведении протокола помощником судьи Лазаревым М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                     Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 ноября 2025 года по делу              № 2а-4184/2025, которым постановлено:

административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска, удовлетворить.

Возложить на Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1 им. В.И. Ленина» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность дооборудовать 2-й и 3-й этаж здания ОГБОУ «Гимназия №1 им. В.И. Ленина», расположенного по адресу: *** охранной сигнализацией за счет средств казны Ульяновской области.

Заслушав доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А,                                пояснения представителя Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области Глуховой Д.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Козлова А.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

 

прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к               ОГБОУ «Гимназия №1 им. В.И. Ленина», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности осуществить дооборудование охранной сигнализацией, обеспечить финансирование.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания ОГБОУ «Гимназия №1 им. В.И. Ленина», расположенному по адресу:                               ***

В сентябре 2025 года совместно со специалистом УВО по г.Ульяновску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Ульяновской области» установлено, что образовательным учреждением допущены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. До настоящего времени здание гимназии не дооснащено охранной сигнализацией.

Выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, в связи с чем нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих гимназию, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и нормативных правовых актах.

Просил возложить на Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области обязанность профинансировать дооснащение охранной сигнализацией здания ОГБОУ «Гимназия №1 им. В.И. Ленина», расположенное по адресу: ***; возложить на ОГБОУ «Гимназия №1      им.В.И. Ленина» обязанность в течение 6 месяцев со дня получения финансирования осуществить дооснащение охранной сигнализацией здания гимназии.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации города Ульяновска.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области просит отменить решение в полном объеме, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судом при вынесении решения были нарушены нормы процессуального права, что повлекло за собой принятие неправильного решения.

Полагает, что судом неверно были определены обстоятельства по делу, не были исследованы все доказательства.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством почтового заказного отправления (том 2 л.д. 60-66).

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в апелляционном порядке по доводам жалобы не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019           № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокурором проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ОГБОУ «Гимназия №1 им. В.И. Ленина», расположенном по адресу: ***, которое относится к объекту первой категории опасности, установлено, что здание гимназии не в полной мере не отвечает требованиям антитеррористической защищенности.

В соответствии с паспортом безопасности учреждение относится к объектам 1 категории опасности объекта, следовательно, в его отношении должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные пунктами 24, 25 требований, утвержденных Постановлением Правительства № 1006, в том числе оснащение охранной сигнализацией (подпункт «а» пункта 25 вышеуказанного Постановления).

Судом установлено, что охранной сигнализацией оборудован цокольный этаж и 1-й этаж здания гимназии, 2-й и 3-й этажи здания образовательного учреждения охранной сигнализацией не оборудованы.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что здание гимназии в полной мере не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к первой категории опасности, необорудование 2-го и 3-го этажей здания охранной сигнализацией создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и иных лиц и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Комиссией по обследованию и категорированию составлен акт обследования и категорирования объекта, по итогам которого был подготовлен паспорт безопасности  ОГБОУ «Гимназия №1 им. В.И. Ленина», утвержденный 30.05.2025.

Заместителем начальника ООО ПОО УВО по г. Ульяновску - филиал      ФГКУ УВО ВНГ России по Ульяновской области *** по результатам проведения категорирования и обследования данного объекта составлено особое мнение с указанием на необходимость применения дополнительных мер для обеспечения антитеррористической защищенности - дооборудования 2-го и 3-го этажей охранной сигнализацией.

Судом первой инстанции указанное должностное лицо допрошено в качестве свидетеля. *** пояснил позицию о необходимости дообрудования здания охранной сигнализацией, поскольку к помещениям 2-го и 3-го этажей имеется доступ с использованием различных специальных средств (лестниц, подъемников), и в случае проникновения в вечернее время в помещения 2-го и 3-го этажей, действия злоумышленников невозможно будет обнаружить. Данные доводы после обсуждения были отклонены комиссией по причине отсутствия финансирования, в связи с чем в силу специальных познания в области разработки проектов охраны разного рода объектов были им изложены в особом мнении.

Суд первой инстанции оценил показания свидетеля в совокупности с материалами дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Как правильно указал суд, и с чем соглашается судебная коллегия, возможными местами и способами проникновения террористов на объект в паспорте указаны: силовое нападение через основной и южный входы; скрытое проникновение через запасной вход цокольного этажа, подвального помещения, бассейна, спортзала, столовой (со стороны спортивного стадиона), окна первого и цокольного этажа; обманное проникновение через основные и запасные входы с использованием поддельных документов, ключей, идентификаторов личности и т.д.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными, поскольку образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, здание гимназии не обеспечено в полном объеме охранной сигнализацией в части 2-го и 3-го этажей.

Исходя из подпункта 34 пункта 2.2 раздела 2 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве просвещения и воспитания Ульяновской области» к полномочиям Министерства относится, в том числе, реализация меры в области противодействия экстремистской деятельности, профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принимает меры по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма, а также организация выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Министерства.

Также Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

В соответствии с Уставом ОГБОУ «Гимназия №1 им. В.И. Ленина» его учредителем является Ульяновская область, полномочия которого осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

В соответствии с разделом 6 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Ульяновской области. Источником финансирования являются в том числе субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, а также субсидии из областного бюджета на иные цели в случаях и порядке, установленных Правительством Ульяновской области. Имущество учреждения является государственной собственностью Ульяновской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на образовательное учреждение выполнить работы по монтажу охранной сигнализации за счет средств областного бюджета.

Выводы суда о недостаточности мер, принятых в целях обеспечения антитеррористической безопасности, являются правильными, поскольку оборудование охранной сигнализацией образовательного учреждения, относящегося к первой категории, прямо предусмотрено действующим законодательством в области антитеррористической защищенности без конкретизации относительно этажности здания.

Установленный судом срок исполнения решения в 6 месяцев является обоснованным и разумным, учитывая нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного округа лиц на безопасность в случае возникновения ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, особенно актуальной в настоящее время.

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, административный ответчик вправе подать заявление об отсрочке исполнения судебного акта (статьи 189, 358  Кодекса административного  судопроизводства  Российской Федерации).

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области –  без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.04.2026.