У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0009-02-2019-000216-57
Судья Мартышев П.В.
Дело № 33а-2408/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 06 мая 2026 года
Судья Ульяновского
областного суда Полуэктова С.К., рассмотрев частную жалобу администрации
муниципального образования «Сурский район»
Ульяновской области на определение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 13 февраля 2026 года об
отказе в предоставлении отсрочки по делу № 2а-2-168/2019,
установила:
Решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 14 августа 2019 года, с
учетом апелляционного определения Ульяновского областного суда от 26 ноября
2019 года, на администрацию
муниципального образования «Сурский район»
Ульяновской области возложена
обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
оборудовать специальные площадки накопления твердых коммунальных отходов в
соответствии с утвержденным Реестром на территории Сурского района.
Администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области 14 января 2026 года обратилась
в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, в обоснование
которого указала на то, что является
органом местного самоуправления, ее финансирование осуществляется в соответствии
с Бюджетным кодексом Российской Федерации и за счет средств местного бюджета.
Заявителем приняты все возможные меры для
исполнения решения суда. В 2025 году обустроена одна площадка накопления
твердых коммунальных отходов в р.п. Сурское,
три площадки в с. Лава, с. Сара и с. Хмелевка Сурского района
Ульяновской области. В декабре 2025 года проведен электронный аукцион, по
результатам которого заключен муниципальный контракт на обустройство 8 таких площадок.
Согласно реестру необходимо обустроить еще 71
площадку накопления твердых коммунальных отходов, на что необходимо около 4
млн. руб. Однако данные средства в бюджете района отсутствуют, письма администрации
муниципального образования «Сурский район» Ульяновской
области о их выделении оставлены без исполнения.
Кроме того, решение суда невозможно исполнить
в зимнее время года в связи с погодными условиями и техническими причинами.
Такие работы преимущественно проводятся
в период с апреля по ноябрь календарного года.
Определением Карсунского районного суда Ульяновской области от 13 февраля 2026
года в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано.
В частной жалобе
администрация муниципального образования «Сурский
район» Ульяновской области не соглашается с определением суда, просит его
отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления о
предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В обоснование жалобы
указывает на то, что судом не рассмотрены исключительные обстоятельства,
затрудняющие исполнение решения суда в установленный срок, на которые ссылался
заявитель, а также не учтены тяжелое имущественное положение должника и
невозможность проведения работ по обустройству
площадок накопления твердых коммунальных отходов в зимнее время года. В определении суда не
приведены доказательства того, что предоставление отсрочки повлечет снижение
эффективности исполнения решения суда.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба
рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения
судебного заседания и без извещения заявителя.
Проверив материалы
дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований
для отмены определения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1
статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с
заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из
имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или
рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации не содержит
исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь
устанавливает критерии для их определения - обстоятельства, затрудняющие
исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует
устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных
доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.
Согласно части 1
статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта,
суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного
пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта,
изменить способ и порядок его исполнения.
Как следует из материалов дела, решением Карсунского районного суда
Ульяновской области от 14 августа 2019 года, с учетом апелляционного
определения Ульяновского областного суда от 26 ноября 2019 года, на администрацию
муниципального образования «Сурский район»
Ульяновской области возложена
обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
оборудовать специальные площадки накопления твердых коммунальных отходов в
соответствии с утвержденным Реестром на территории Сурского района Ульяновской области (том 1 л.д. 192-196, том
2 л.д. 101-107).
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от
18 февраля 2020 года решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 14
августа 2019 года, апелляционное определение Ульяновского областного суда от 26
ноября 2019 года оставлены без изменения (том 2 л.д.133-141).
01 октября 2020 года
судебным приставом-исполнителем ОСП по Сурскому району УФССП России по
Ульяновской области в отношении администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области возбуждено
исполнительное производство № ***. Требования исполнительного документа
должником в полном объеме не исполнены (том 2 л.д. 241-242).
Отказывая администрации муниципального
образования «Сурский район» Ульяновской области в
предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции указал на
то, что заявитель не представил доказательства наличия обстоятельств, носящих
объективный характер и свидетельствующих об уважительности причин неисполнения
решения суда в установленный срок или крайней затруднительности его исполнения.
Ранее должнику уже неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения
суда.
С данным выводом
суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается.
Из разъяснений,
содержащихся в пункте 25
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015
года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых
вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что основаниями
для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа
могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства,
препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный
срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном
случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в
частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины,
существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по
истечении срока отсрочки.
При предоставлении
отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных
интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения
решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал
существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в
том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Несмотря на то, что
отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем
обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет
реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя,
часто - на неопределенный срок.
Таким образом,
основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно
исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению
исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен
оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в
силу Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа
справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления
должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы
был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников,
возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям
справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав
участников исполнительного производства.
Предоставление
отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих
обстоятельств является правом, но не обязанностью суда.
Вопреки доводам
частной жалобы, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие
наличие исключительных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения
суда от 14 августа 2019 года. До настоящего времени в полном объеме
административным ответчиком оно не исполнено.
Ранее определениями
суда от 17 октября 2022 года и от 09 апреля 2024 года заявителю уже
предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако мер, направленных на
реальное исполнение судебного решения в полном объеме не принято (том 2 л.д.
250-251, том 3 л.д. 66-67).
Определением суда от
21 января 2025 года, вступившим в законную силу, администрации муниципального
образования «Сурский район» Ульяновской области в
предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано (том 3 л.д. 165-167,
208-211).
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28
мая 2025 года определение Карсунского районного суда Ульяновской области от 21 января
2025 года, апелляционное определение Ульяновского областного суда от 15 апреля 2025 года оставлены без изменения (том 3 л.д. 228-232).
Доводы заявителя о недостаточном
финансировании, невозможности проведения работ в зимнее время, неоднократно
проверялись судом и были отклонены. Исключительных обстоятельств, не
позволяющих исполнить решение суда, заявителем не приведено.
Длительное неисполнение решения суда от 14
августа 2019 года нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение, в
том числе, благоприятной среды жизнедеятельности.
Иные приведенные в жалобе доводы являлись
предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признаны
недостаточными для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.
Нарушений норм
материального и процессуального права при решении вопроса об отсрочке
исполнения судебного решения, влекущих отмену судебного постановления, судом
первой инстанции допущено не было.
При таких
обстоятельствах оснований для отмены определения не имеется.
Руководствуясь
статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судья
определила:
определение Карсунского районного суда Ульяновской области от 13 февраля 2026 года оставить без
изменения, частную жалобу
администрации муниципального образования «Сурский
район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Судья