У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2025-007150-98

Судья Казначеева М.А.                                                                       Дело №33а-2079/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                                     21 апреля 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,  

судей Берхеевой Г.И., Лифановой З.А.,

при секретаре Мустаеве Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы               администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, общества с ограниченной ответственностью «Медикор» на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от                                02 декабря 2025 года по делу №2а-4666/2025, которым постановлено:

административный иск прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Ульяновска №*** от 14 января 2025 года «О предоставлении ООО «Медикор» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя административных ответчиков администрация города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска –                    Утриванова Н.А., представителя заинтересованного лица ООО «Медикор» - Новрузовой А.И., поддержавших доводы жалоб, возражения прокурора                  Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Требования мотивировал тем, что прокурорской проверкой установлено, что разрешение на строительство многоквартирного дома, выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее – УаиГ) 28.07.2025 ООО «Медикор» на территории Железнодорожного района города Ульяновска предусматривает строительство объекта капитального строительства с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства в части: максимального коэффициента плотности застройки земельного участка, максимального процента застройки земельного участка, а также минимальных отступов объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке, от границ земельного участка и минимальных отступов от границ красных линий.

15.10.2024 в комиссию поступило заявление ООО «Медикор» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, с кадастровым номером *** в части максимального коэффициента плотности застройки земельного участка, максимального процента застройки земельного участка, а также минимальных отступов объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке, от границ земельного участка и минимальных отступов от границ красных линий. По результатам рассмотрения данного заявления и проведенных администрацией города Ульяновска общественных обсуждений органом местного самоуправления 14.01.2025 издано постановление №*** «О предоставлении ООО «Медикор» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Застройщиком ООО «Медикор» доказательства того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка не позволят осуществить строительство многоквартирного дома с соблюдением установленных параметров, не представлены. Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ООО «Медикор» противоречит требованиям градостроительного законодательства. Таким образом, изданное администрацией города Ульяновска постановление от 14.01.2025 №*** существенно противоречит требованиям действующего законодательства.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления прокуратурой района в адрес администрации города Ульяновска представления об устранении нарушений требований градостроительного законодательства.

Вместе с тем, администраций города Ульяновска нарушения закона устранены не были.

Прокурор просил признать незаконными действия администрации города Ульяновска по выдаче ООО «Медикор» постановления от 14.01.2025 №***                           «О предоставлении ООО «Медикор» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»; признать незаконным постановление администрации г.Ульяновска от 14.01.2025 №*** «О предоставлении ООО «Медикор» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и УАиГ просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывают на то, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Обращают внимание на то, что администрация города Ульяновска не имела права требовать от заявителя предоставление документов, подтверждающих наличие неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка. Считают, что оспариваемое постановление было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным и обоснованным, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Отмечают, что заявленные административные требования нормативно необоснованны. Отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Считают, что прокурором был пропущен срок на подачу административного иска.

В апелляционной жалобе ООО «Медикор» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельства дела, доводы представителя ООО «Медикор» и администрации города Ульяновска не были в полной мере отражены в решении суда и не были опровергнуты.

Суду не было представлено доказательств того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка не позволят осуществить строительство многоквартирного дома с соблюдением установленных параметров строительства.

ООО «Медикор» к заявлению о предоставлении разрешения были представлены все необходимые документы.

Суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что в представленном заключении *** указано, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка не позволят осуществить строительство многоквартирного дома с соблюдением установленных параметров строительства и никаких их не опроверг.

Считает, что оспариваемое постановление было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным и обоснованным, доказательств иного в материалы дела не представлено.  

Обращает внимание на то, что административным истцом не представлено доказательств наличия необходимой совокупности обстоятельств.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Железнодорожного района города Ульяновска просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11                    ст.226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Медикор» с 24.04.2024 является собственником земельного участка по адресу: ***, с кадастровым номером ***, категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д. 61-73).

Данный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ц3 (Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения)                   (т.1 л.д. 89).

УаиГ 28.07.2025 ООО «Медикор» на территории Железнодорожного района города Ульяновска предусматривает строительство объекта капитального строительства с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства в части: максимального коэффициента плотности застройки земельного участка, максимального процента застройки земельного участка, а также минимальных отступов объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке, от границ земельного участка и минимальных отступов от границ красных линий.

В ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска установлено, что постановлением администрации города Ульяновска от 14.01.2025 №*** ООО «Медикор» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в части максимального коэффициента плотности застройки земельного участка, максимального процента застройки земельного участка, минимальных отступов от границ земельного участка и границ красных линий (т.1 л.д. 140).

Данные обстоятельства послужили основанием для направления прокуратурой района в адрес администрации города Ульяновска представления об устранении нарушений требований градостроительного законодательства.

До настоящего времени администраций города Ульяновска нарушения закона не устранены.

Полагая, что действиями административных ответчиков, а также оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор района обратился в суд с данным административным иском.

Разрешая заявленные требования и принимая решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора, предъявленных к администрации города Ульяновска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации города отсутствовали правовые основания для принятия постановления в оспариваемой части, поскольку предусмотренных ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подтвержденных документальными доказательствами, заявителем при обращении за его получением не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено. Также суд пришел к выводу о том, что прокурором процессуальный срок для обращения с указанным иском в суд не пропущен.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционных жалоб судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст.40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В соответствии с ч.3 ст.40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу ч.4 ст.40 ГрК РФ подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных ст.39 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №931-О-О, приведенные нормы ГрК РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе, устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.

В силу ч.5 ст.40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч.5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч.6               ст.40 ГрК РФ).

Постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», частью III которых установлены градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков.

Градостроительным регламентом территориальной зоны ЦЗ предусмотрены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

Максимальный коэффициент плотности застройки:

- среднеэтажной жилой застройки - 0,8;

- максимальный процент застройки земельного участка - 60%;

- минимальные отступы от границ красных линий и границ земельного участка - 3 метра, при отсутствии смежных земельных участков минимальный отступ от границ земельного участка - 1 метр.

Таким образом, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 40 ГрК РФ, ст.8 Правил землепользования и застройки муниципального образования                              «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166.

Кроме того, постановлением администрации города Ульяновска от 05.06.2017 №1433 утверждено Положение о комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с положениями которого комиссия, в том числе, рассматривает заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцию объектов капитального строительства. (п.4.1.1 Положения).

В соответствии с п.7.1. Положения заявление о предоставлении разрешения подается в комиссию согласно форме, утвержденной приложениями №1 - №3 к настоящему Положению. Заявление о предоставлении Разрешения может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011                                        №63-ФЗ  «Об электронной подписи».

В п.7.2 Положения указано, что в случае, если испрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в заявлении должны быть указаны предельные параметры, отклонение от которых испрашивается, а также адрес земельного участка, объекта капитального строительства.

В силу п.7.3 Положения к заявлению о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства прилагаются следующие документы:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (в случае подписания, подачи документов от имени заявителя его представителем);

копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае подписания, подачи документов от имени заявителя его представителем);

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за тридцать дней до дня подачи заявления (в случае, если заявитель является юридическим лицом) (представляется заявителем по собственной инициативе);

правоустанавливающие документы на земельный участок (в случае отсутствия сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимость);

схема планировочной организации земельного участка с учетом отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, форма которой установлена в приложении №4 к настоящему Положению (не требуется в случае обращения за предоставлением разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «минимальная площадь земельного участка»);

градостроительный план земельного участка, в отношении которого испрашивается Разрешение (при наличии).

Несоблюдение данных требований является основанием для возврата заявления.

Заявления о выдаче Разрешения рассматриваются на заседании комиссии в срок, не превышающий 25 рабочих дней с даты поступления заявления. (п.7.7 положения).

При принятии решения комиссия руководствуется нормами законодательства, целесообразностью предоставления Разрешения с учетом градостроительных, архитектурных, эстетических обстоятельств в условиях сложившейся застройки, а также результатами публичных слушаний или общественных обсуждений (п.7.8 положения).

Как следует из п.7.9 Положения по итогам рассмотрения заявления о предоставлении Разрешения комиссия принимает одно из следующих решений:

1) об отложении рассмотрения вопроса о возможности предоставления Разрешения.

2) об отказе в предоставлении Разрешения. В случае принятия комиссией решения об отказе в предоставлении Разрешения заявителю направляется отказ, подписанный председателем комиссии, либо его заместителем, с указанием причин принятия такого решения;

3) о возможности рассмотрения проекта постановления администрации города Ульяновска о предоставлении Разрешения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Проект постановления администрации города Ульяновска о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения (п.7.11.1 Положения).

После поступления в комиссию заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний вопрос о возможности предоставления заключения рассматривается на очередном заседании комиссии, в ходе которого комиссия осуществляет подготовку рекомендаций Главе города Ульяновска (в случае, если испрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, срок подготовки рекомендаций Главе города Ульяновска составляет пятнадцать рабочих дней со дня окончания публичных слушаний или общественных обсуждений) о предоставлении Разрешения, либо об отказе в предоставлении Разрешения с указанием причин принятого решения (п.7.12 положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.10.2024 в комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - Комиссия) поступило заявление ООО «Медикор» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***, в части максимального коэффициента плотности застройки земельного участка, максимального процента застройки земельного участка, минимальных отступов от границ земельного участка и границ красных линий (т.1 л.д. 100-110).

Заявление ООО «Медикор» было рассмотрено на заседании комиссии, состоявшемся 17.10.2024. Комиссия приняла решение пройти публичные слушания или общественные обсуждения (т.1 л.д. 111-115).

18.10.2024 в администрацию города Ульяновска поступило заявление                    ООО «Медикор» об инициировании общественных обсуждений по вопросу предоставления ООО «Медикор» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части коэффициента плотности застройки и минимальной площади озеленения земельного участка, расположенного по адресу:                ***, кадастровый номер *** (т.1 л.д. 116).

Общественные обсуждения проводились с 22.10.2024 по 19.11.2024, по итогам которых организатором общественных обсуждений рекомендовано предоставить ООО «Медикор» разрешение (т.1 л.д. 134-139).

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (выпуск от 15.11.2024 №***) и размещены на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.11.2024. (т.1 л.д. 143-144).

Оспариваемым постановлением от 14.01.2025 №*** ООО «Медикор» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в части максимального коэффициента плотности застройки земельного участка, максимального процента застройки земельного участка, минимальных отступов от границ земельного участка и границ красных линий                   (т.1 л.д. 140).

Постановление администрации города Ульяновска от 14.01.2025 №*** было опубликовано в газете «***» (выпуск от 17.01.2025 № ***) (т.1 л.д. 149).

Вместе с тем, доводы апелляционных жалоб о том, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства дано с учетом итогов публичных слушаний, о законности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

По смыслу вышеизложенных положений закона глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

Доводы жалоб о том, что судом не в полной мере исследовано заключение                         *** о технических и градостроительных параметрах планируемой застройки спорного земельного участка (л.д. 188-190) судебной коллегией отклоняются, поскольку судом дана надлежащая оценка данному доказательству в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ.

Как усматривается из выводов данного заключения в связи со сложностью геодезического и геологического строения участка строительство нового здания в границах зоны допустимого размещения объекта, определенной градостроительным планом земельного участка, нецелесообразно, так как требует неоправданно больших затрат для обеспечения устойчивости сложившейся террасной застройки данного участка ***, имеющего перепады рельефа местами более 1 м, а также сообщение директора *** от 25.11.2025 (л.д. 153), в котором указано, что участок проектируемого строительства отнесен ко II-й (средней) категории сложности инженерно-геологических условий по следующим критериям: опасные геологические и инженерно-геологические процессы (проявления морозной пучинистости грунтов, подтопленность грунтовыми водами, развитие «верховодки») имеют широкое распространение на участке; грунтовое основание неоднородное; грунтовые воды представлены водоносным горизонтом, расположенным на глубине 1,75 м от дневной поверхности, с колебанием уровня от плюс 1,5 м до минус 0,3 м; на участке не отмечено наличие специфических грунтов; техногенные воздействия и изменения освоенной территории не оказывают влияние на выбор проектных решений и проведение инженерно-геологических изысканий.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права, суд правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что у администрации города Ульяновска отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления, поскольку предусмотренных ч.1                           ст.40 ГрК РФ оснований для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подтвержденных документальными доказательствами, заявителем при обращении за его получением не представлено и в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не установлено. Доводы жалоб об обратном судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что экономическая нецелесообразность строительства с соблюдением параметров не свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка не позволят осуществить строительство многоквартирного дома с соблюдением установленных параметров строительства. Сама по себе возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не свидетельствует о безусловном праве застройщика выйти за пределы градостроительного регламента, и не означает возможность принятия уполномоченным органом решения о предоставлении разрешения в отсутствие оснований, предусмотренных градостроительным законодательством.

Таким образом, вводы суда об отсутствии у администрации города Ульяновска правовых оснований для принятия оспариваемого по делу решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является правильным.

Доводы жалобы ООО «Медикор» о том, что прокурором не представлено доказательств нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также отсутствует совокупность, предусмотренная положениями ст.227 КАС РФ, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в точечной застройке со сложившейся инфраструктурой, достоверных допустимых доказательств того, что отклонение от параметров не приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе в части требований пожарной безопасности,                                                санитарно-эпидимиологического законодательства. Доказательств обратного административными ответчиками ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено, в связи с этим, прокурор в соответствии с положениями ст.39 КАС РФ обоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы администрация города Ульяновска и УАиГ о том, что прокурором пропущен процессуальный срок для обращения с административным исковым заявлением, опровергаются установленными по делу судом обстоятельствами, исследованными доказательствами, которым судом была дана надлежащая оценка.

Доводы жалоб не опровергают выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенный им судебный акт соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, ст.310 КАС РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 02 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,                       общества с ограниченной ответственностью «Медикор» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 мая 2026 года.