У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0018-01-2025-000935-91
Судья Можаева Е.Н.
Дело №
33а-2252/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
12 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской
области на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 19 января
2026 года по делу № 2а-1-2/2026, которым постановлено:
административное
исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту
прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации
муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области,
администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского
района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер
по организации уличного освещения, об обязании организовать уличное освещение в
соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации
муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района
Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по организации уличного
освещения по улицам ***, по улицам ***,
незаконным.
Обязать администрацию муниципального
образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской
области в срок до 31 декабря 2026 года организовать уличное освещение по улицам
*** по улицам *** в соответствии с
требованиями п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской
Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Методы контроля».
В удовлетворении административного искового
заявления и.о. прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав,
свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации
муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, отказать.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., объяснения представителя администрации Ореховское сельское поселение
Радищевского района Ульяновской области Аквиляновой Е.Ю., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, возражения прокурора Морозова О.А. и представителя ПАО
«Россетти Волга» Павловой А.В., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
исполняющий обязанности прокурора Радищевского района Ульяновской
области, действуя в защиту прав, свобод
и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с
административным иском к администрации муниципального образования «Ореховское
сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области (далее –
администрация МО «Ореховское сельское поселение») о признании незаконным
бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения, об обязании
организовать уличное освещение в соответствии с требованиями
законодательства.
В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе
проведенной прокуратурой Радищевского района Ульяновской области совместно с ОГИБДД МО МВД России
«Новоспасский» проверки было установлено, что администрацией МО «Ореховское сельское поселение» надлежащим
образом не выполняются обязанности по
организации уличного освещения в ***
Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации относится к вопросам местного значения, то бездействие
администрации МО
«Ореховское сельское поселение» ввиду непринятия мер по обеспечению надлежащего
освещения является незаконным.
Прокурор просил признать незаконным
бездействие администрации МО «Ореховское сельское
поселение», выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения по
улицам ***, по улицам ***; обязать
администрацию МО «Ореховское сельское поселение» в срок до 31.12.2026
организовать уличное освещение на улицах *** на улицах *** в соответствии с
требованиями п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской
Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Методы контроля».
Судом к участию в
деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО
«Радищевский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц: ПАО
«Россетти Волга» в лице филиала «Ульяновские
распределительные сети», УМВД России по Ульяновской области, Каткова Г.Ш.,
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Ореховское сельское поселение» просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований.
В обосновании жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным,
вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Судом были
неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Считает, что со
стороны администрации МО «Ореховское сельское поселение» бездействия,
выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения не имеется.
Обращает внимание на
то, что приведенный судом в обосновании своей позиции пункт 7.5.1.14 «СП
52.13330.2016. Свод правил. Естественное искусственное освещение.
Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» не может применяться к
рассматриваемому спору, поскольку настоящий свод правил распространяется на
проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых
зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий,
площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути
площадок предприятий, наружное освещение городских и сельских поселений,
автотранспортных тоннелей.
Кроме того, судом не
была дана надлежащая оценка всем имеющимся доказательствам, в том числе
соглашению от 23.12.2025 *** о передаче конкретных полномочий по решению
вопросов местного значения на 2026 год на уровень сельского поселения.
Считает, что
администрация МО «Ореховское сельское поселение» является ненадлежащим
ответчиком по делу.
Судом при принятии
решения были нарушены статьи 31 и 83 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Полагает, что суду
необходимо было выяснить вопрос о собственнике объектов электросетевого
хозяйства, за чей счет осуществляется обслуживание самой системы уличного
освещения, о целесообразности содержания такого имущества для муниципального
образования.
В возражениях на
апелляционную жалобу Каткова Г.Ш., ПАО «Россетти Волга» в лице филиала
«Ульяновские распределительные сети»
просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания посредством
заказного почтового отправления, и с учетом положений статей 150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия, определила,
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствие с
частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований.
Судом установлено и
следует из материалов дела, что на основании
обращения граждан о
недостаточности освещения в *** прокуратурой
Радищевского района Ульяновской области
проведена проверка, в ходе
которой установлено, что средняя
освещенность в с. Софьино: ***
составляет 3,96 Еср ЛК нормируемый показатель (6,0 Еср ЛК), ул. Полевая – 2,52 Еср ЛК
нормируемый показатель (6,0 Еср ЛК), ***
ЛК нормируемый показатель (6,0 Еср ЛК),
от дома *** до дома ***
искусственное освещение отсутствует, в *** средняя освещенность *** составляет 3,02 Еср
ЛК нормируемый показатель (6,0 Еср ЛК), *** – 3,6 Еср ЛК нормируемый показатель
(6,0 Еср ЛК), что является
нарушением п. 7.5.1.14 «СП
52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение.
Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденных Приказом Минстроя
России от 07.11.2016 № 777/пр, а также п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный
стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от
26.09.2017 №1245-ст (т.1 л.д. 15-16).
Село Софьино и село
Средниково Радищевского района Ульяновской области входит в состав
муниципального образования Ореховское сельское поселение (т.2 л.д. 23-53).
Автомобильные дороги
по улицам ***, по *** согласно выписке из реестра
муниципального имущества находятся в собственности МО «Радищевский район» (т.2
л.д.57).
Согласно
постановлению администрации МО «Радищевский район» № 454 от 08.08.2022
автомобильные дороги по ***, на *** относятся к автомобильным дорогам общего
пользования местного значения МО «Радищевский район» (т.2 л.д. 145-156).
В соответствии с
условиями соглашения *** от 18.12.2024,
дополнительного соглашения *** от
26.11.2025, заключенных между администрацией МО «Радищевский район»
Ульяновской области и администрацией МО Ореховское сельское поселение о
передаче осуществления части
полномочий, администрация МО
«Радищевский район» передала администрации МО Ореховское сельское поселение
осуществление полномочий необходимых для решения вопроса местного значения,
соответствующего пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
06.10.2003 №131-ФЗ, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них,
организация дорожного движения, а так же
осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Для исполнения
данных полномочий администрации МО Ореховское сельское поселение от
администрации МО «Радищевский район» передаются бюджетные ассигнования в размере
345 000 руб. (т. 2 л.д. 54-55, 56).
Разрешая заявленные
требования и удовлетворяя их частично, районный суд пришел к выводу о том, что
надлежащим ответчиком по делу является администрация МО Ореховское сельское
поселение Радищевского района Ульяновской области.
Судебная коллегия с
такими выводами суда о признании бездействия администрации МО «Ореховское
сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области, выразившегося в
непринятии мер по организации уличного освещения по улице Центральная
незаконным, и возложении обязанности на неё в срок до 31.12.2026 организовать
уличное освещение в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017
соглашается, оснований для признания его неправильным не усматривает.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15
Федерального закона
«Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №
131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам
местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в
отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в
границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных
пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 3
статьи 14 Закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный
перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень
включены вопросы, предусмотренные пунктами 1
- 3,
9,
10,
12,
14,
17,
19
(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов,
лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах
населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной
постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в
соответствие с установленными требованиями), пунктами 21,
28,
30,
33,
42 части 1
настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми
в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских
поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из
числа предусмотренных частью 1
настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за
исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23
части 1 настоящей статьи).
Требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и
искусственное освещение» предусмотрено, что в городских и сельских поселениях
должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и
площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений
частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт
7.44 СНиП 23-05-95).
В соответствии со сводом правил «СП
42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»,
утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, улица - это
территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной
сети городского и сельского поселения. Улично-дорожная сеть представляет собой
систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных
категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства
(путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения),
предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с
учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности
прокладки инженерных коммуникаций. Границы уличнодорожной сети закрепляются
красными линиями. Территория, занимаемая уличнодорожной сети, относится к
землям общего пользования транспортного назначения.
Требования к параметрам и характеристикам
эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям)
автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и
сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по
условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а
также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в
соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской
Федерации ГОСТ Р
50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017
№ 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Все требования данного стандарта
являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного
движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей
среды.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007
предусмотрено, что на автомобильных дорогах, в частности, на участках,
проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не
менее 100 м, устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016
Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП
23-05-95.
В соответствии со статьей 2
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для
движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного
сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также
трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Основные показатели
транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств
автомобильных дорог приведены в приложении
к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их
отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767.
Отношения, возникающие в связи с
использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в
Российской Федерации, регулируются Федеральным законом
от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
Автомобильные дороги в зависимости от их
значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения,
автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения,
автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (часть 1
статьи 5 Закона № 257-ФЗ).
Положениями частей 9
и 10 статьи 5
Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования
местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные
дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за
исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального
или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень
автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения
может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если
законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к
числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
По общему правилу части 10
статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего
пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к
собственности муниципального района. Отнесение указанных автодорог к
муниципальной собственности определено законом.
В силу положений статьи 3
Закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по
проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог
понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния
автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации
и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства
автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для
освещения автомобильных дорог.
Частью 3
статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается
уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из положений пункта 5
части 1, частей 2
и 3 статьи 14
Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения
муниципальных районов.
Пунктом 6
части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного
самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в
области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1
настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления
сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации
за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов
сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются
органами местного самоуправления муниципальных районов (части 2
статьи 13 Закона № 257-ФЗ).
Таким образом, из системного анализа
приведенных норм следует, что осуществление мероприятий по организации
освещения дорог на территориях сельских поселений относится к полномочиям
органов местного самоуправления муниципального района.
Вместе с тем, как указывалось выше, между
администрацией
МО «Радищевский район» Ульяновской области и администрацией МО
Ореховское сельское поселение заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий администрации
сельского поселения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них,
организации дорожного движения, а так же
осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Соглашениями предусмотрена передача бюджетных ассигнований для
исполнения переданных полномочий.
Поскольку в ходе
судебного разбирательства установлено, что уровень освещенности автомобильных
дорог, расположенных в ***, не соответствует требованиям пункта 7.5.1.14 СП
52.13330.2016 и пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, суд первой инстанции, принимая
во внимание передачу полномочий в части осуществления дорожной деятельности и
ее финансирование, обоснованно усмотрел основания для удовлетворения иска к
администрации МО «Ореховское сельское поселение».
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе
в удовлетворении требований к администрации МО «Радищевский район» по
вышеприведенным мотивам.
Как верно указано
судом, недостаточность искусственного освещения на улицах, по которым
осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их
жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения
преступлений и правонарушений, затрудняет работу служб и ведомств,
осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на соответствующей территории.
Доказательств,
подтверждающих осуществление администрацией района всего комплекса мер по
организации уличного освещения в ***, в материалах дела не имеется.
Объем финансовых
средств (межбюджетных трансфертов) предоставляемых администрации МО «Ореховское
сельское поселение» из бюджета района для осуществления полномочий, в том числе
по организации уличного освещения, составляет 345 000 руб., которых для
устранения нарушений является достаточным.
Доводы апелляционной
жалобы о недостаточном финансировании дорожной деятельности и об отсутствии
денежных средств в бюджете для выполнения данных обязанностей не являются
основанием к отмене правильного решения суда, поскольку отсутствие у
административного ответчика финансовых средств на осуществление мероприятий по
содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством не может
являться основанием для освобождения его от исполнения возложенных на него
законом обязанностей. В случае недостаточности выделенных бюджетных средств
администрация сельского поселения не лишена возможности обратиться за
выделением дополнительного финансирования.
Фактически
изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к указанию на
затруднительность исполнения судебного решения в связи с недостаточным
финансированием, что основанием для отмены правильного по сути решения суда
служить не может.
При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения
суда, административный ответчик вправе подать заявление об отсрочке исполнения
судебного акта (статьи 189, 358
Кодекса административного
судопроизводства Российской
Федерации).
Доводы
административного ответчика о возложении обязанности по организации уличного
освещения на ПАО «Россетти-Волга» со ссылкой на положения Федерального закона
20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
единой системе публичной власти» судебной коллегией отклоняются, поскольку
обязанность организации уличного освещения на ПАО «Россети-Волга»
законодательством не возложена, напротив, отнесена в полномочиям органа
местного самоуправления.
Доводы жалобы о том,
что судом была неверно применены нормы
СП 52.13330.2016, основаны на неверном толковании норм права.
Отношения между
администрацией сельского поселения и ПАО «Россетти-Волга», связанные с
взиманием платы за установку светильников, к предмету настоящего спора не
относятся.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 19 января
2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 15.05.2026.