У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0008-01-2025-000932-48
Судья Гельвер Е.В.
Дело №33а-2370/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
28 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при ведении
протокола судебного заседания помощником Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя
специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области
Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы
судебных приставов Воробьевой Елены Геннадьевны на решение Инзенского районного
суда Ульяновской области от 23 января 2026 года по делу №2а-1-38/2026, которым
постановлено:
административное
исковое заявление муниципального бюджетного учреждения «Центр технического
обслуживания муниципальных учреждений» муниципального образования «Инзенский
район» удовлетворить.
Освободить муниципальное
бюджетное учреждение «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений»
муниципального образования «Инзенский район» от взыскания исполнительского
сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 05.06.2025 по
исполнительному производству
№*** в размере 50 000 рублей.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Муниципальное
бюджетное учреждение «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений»
муниципального образования «Инзенский район» (далее – МБУ «Центр технического
обслуживания муниципальных учреждений» МО «Инзенский район») обратилось в
суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю
специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области
Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы
судебных приставов Воробьевой Е.Г. (далее - судебный пристав-исполнитель),
Специализированному отделению судебных приставов по Ульяновской области
Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы
судебных приставов (далее - СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России) об
освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование
заявленных требований административный истец указал на то, что является
должником по исполнительному производству от 06.03.2025 №***, возбужденному на
основании исполнительного документа, выданного во исполнение решения Инзенского
районного суда Ульяновской области от 16.01.2024.
05.06.2025 судебным
приставом-исполнителем Воробьевой Е.Г. было вынесено постановление о взыскании
с МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» МО «Инзенский
район» исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, в связи с
неисполнением в установленный законом пятидневный срок судебного акта от
16.01.2024.
Вместе с тем,
муниципальное имущество, которое использует в своей деятельности учреждение,
закреплено за администрацией МО «Инзенский район» Ульяновской области на праве
оперативного управления, собственного имущества учреждение не имеет. В связи с
чем, на данный момент собственные доходы учреждения не позволяют покрыть в
полном объёме потребности даже на первоочередные расходные обязательства.
12.12.2025
в адрес Главы администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области и
Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области были направлены
письма о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на оплату
исполнительского сбора.
При этом дополнительная
финансовая помощь, выделенная из бюджета МО
«Инзенский район» Ульяновской области носит целевой характер и направляется
строго по целевому назначению. Тем самым, исполнение расходных обязательств, в
том числе, и по оплате исполнительского сбора возможно только при условии
оплаты учреждением первоочередных платежей.
Сумма
исполнительского сбора по данному исполнительному производству является
существенной для муниципального учреждения, она фактически увеличивает и без
того значительный размер кредиторской задолженности.
МБУ «Центр
технического обслуживания муниципальных учреждений» МО «Инзенский район»
просило освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000
рублей в рамках исполнительного производства от 06.03.2025 № ***
Судом к участию в
деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное
(специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее - ГМУ
ФССП России), в качестве заинтересованных лиц: Инзенский межрайонный прокурор
Ульяновской области, МУ администрация МО «Инзенский район»
Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе судебный пристав-исполнитель Воробьева Е.Г. просит решение отменить,
отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что при объективной невозможности исполнить решение суда
должник по исполнительному производству не был лишен права обратиться в суд с
ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта, о разъяснении судебного
акта, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу и использовать
иные правовые способы.
Отсутствие у
должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решений суда не
может служить безусловным основанием освобождения от уплаты исполнительского
сбора.
МБУ «Центр
технического обслуживания муниципальных учреждений» МО «Инзенский район» не проявило
ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего
исполнения требований исполнительного документа.
В возражениях на
апелляционную жалобу МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных
учреждений» МО «Инзенский район», МУ
администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области просят решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д.128-135).
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, решением Инзенского районного суда Ульяновской
области от 16.01.2024 удовлетворены исковые требования Инзенского межрайонного
прокурора Ульяновской области к МУ администрация МО
«Инзенский район» Ульяновской области, МБУ «Центр
технического обслуживания муниципальных учреждений» МО «Инзенский
район» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по
ремонту, проведении ремонта здания физкультурно-оздоровительного комплекса
«Губернаторский».
Данным судебным
актом возложена обязанность на МУ администрация МО «Инзенский район»
Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы
вентиляции, замене стеновых панелей и кровельного покрытия здания физкультурно-оздоровительного
комплекса «Губернаторский», на МБУ «Центр технического обслуживания
муниципальных учреждений» МО «Инзенский район» возложена обязанность в срок до
31.12.2024 установить систему
вентиляции, заменить стеновые панели и кровельное покрытие здания
физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: ***
Решение вступило в
законную силу 27.02.2024 (л.д.73-81). По делу выдан исполнительный лист от
17.05.2024, серии ***.
06.03.2025 судебным
приставом–исполнителем возбуждено исполнительное производство №*** в отношении
МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений МО «Инзенский
район» (л.д. 7-8).
Копия постановления
о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника МБУ «Центр
технического обслуживания муниципальных учреждений МО «Инзенский район»
17.03.2025 (л.д.47).
При этом должник был
предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок,
предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств
того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и
непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в
размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества,
но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина или должника -
индивидуального предпринимателя и 50 000 рублей с должника -
организации.
В связи с
неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного
исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.06.2025 с
должника МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений МО
«Инзенский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 9).
Данное постановление
получено должником 06.06.2025 (л.д.51).
Не согласившись со
взысканием исполнительского сбора административным истцом был подан приведенный
выше административный иск.
Принимая решение об
удовлетворении требований административного истца об освобождении от взыскания
исполнительского сбора, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для
применения к МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений МО
«Инзенский район» такой штрафной санкции по исполнительному производству, как
взыскание исполнительского сбора.
Судебная коллегия
соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на объективной оценке,
представленных в дело доказательств, верном применении и толковании норм
материального права.
Доводы апелляционной
жалобы отклоняются по следующим основаниям.
По смыслу положений
статей 218,227 КАС РФ признание незаконными
решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица,
государственного или муниципального служащего возможно только при их
несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением
прав и законных интересов административного истца.
Право обжалования
сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия)
судебного пристава-исполнителя предусмотрено положениями ч.4 ст.14 Федерального
закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ.
Судебный
пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании
исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении
исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица
службы судебных приставов (ст.14, 15, 30 Федерального закона
«Об исполнительном производстве»).
Обязательность
законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных
органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежащие
неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, закреплена
законодательно (ст.6 Федерального закона «Об
исполнительном производстве»).
В случаях
неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в
срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель
выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику
новый срок для исполнения (ст.105 Федерального закона «Об
исполнительном производстве»).
Исполнительский сбор
является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им
исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения
исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного
документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента
получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного
производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и в случае
неисполнения должником - организацией требований неимущественного
характера составляет 50 000 рублей.
В силу правовой
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении
от 30.07.2021 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного
характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную
дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности,
возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного
производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за
неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания
исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака
противоправности в поведении должника.
В соответствии с
разъяснениями, изложенными в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства
при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного
производства» по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной
штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность
произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его
публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им
правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно ч.7 ст.112
Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом
степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа,
имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить
или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер,
но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с
ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом
Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд
вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, одним
из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения
административного иска, является наличие в поведении должника признака противоправности.
Следовательно, для
правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение
вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего
исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении
исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля
и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в срок для
добровольного исполнения.
Судом установлено и
следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом МБУ «Центр
технического обслуживания муниципальных учреждений» МО «Инзенский район»
учреждение финансируется из бюджета МО «Инзенский район» и осуществляет
следующие основные виды деятельности: оказание услуг по уборке служебных
помещений и территории, расположенной вблизи учреждений; оказание услуг по
соблюдению порядка в служебных помещениях; организация пропускного режима в
учреждениях МО «Инзенский район» Ульяновской области; монтаж оборудования
муниципальных учреждений; благоустройство территорий учреждений; работы по
обслуживанию зданий; устройство зелёных насаждений; материально-техническое,
социально-бытовое обеспечение деятельности учреждений; оказание
физкультурно-оздоровительных услуг; услуги спортивных объектов; обеспечение
условий и организации мероприятий для занятий физической культурой и спортом
для укрепления здоровья населения муниципального образования; обеспечение
условий и организация проведения занятий физической культурой и спортом
муниципальным образовательным учреждениям, муниципальным учреждениям
дополнительного образования; деятельность спортивных объектов; деятельность в
области спорта прочая; прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров;
деятельность физкультурно-оздоровительная.
Муниципальное
имущество, которое использует в своей деятельности учреждение, закреплено за
ним администрацией МО «Инзенский район» на праве оперативного управления.
Собственного имущества учреждение не имеет.
В соответствии со
ст.41-43 Устава МО «Инзенский район» администрация Инзенского района является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Инзенского
района, а также исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа
местного самоуправления МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района
Ульяновской области. Расходы на обеспечение деятельности МУ администрации
Инзенского района Ульяновской области предусматриваются в бюджете Инзенского
района в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Бюджет
МО «Инзенский район» Ульяновской области утверждается ежегодно и формируется на
очередной финансовый год из собственных доходов.
25.04.2025 судебным
приставом–исполнителем СОСП по Ульяновской области Воробьевой Е.Г.
исполнительное производство в отношении МУ администрация МО «Инзенский район»
окончено на основании заявления взыскателя. Исполнительный документ направлен в
Инзенскую межрайонную прокуратуру
(л.д. 61).
12.12.2025 в адрес Главы
администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области и начальника управления
финансов МО «Инзенский район» были направлены письма о выделении дополнительных
бюджетных ассигнований на оплату исполнительного сбора (л.д. 27-28). Аналогичные
письма были направлены 19.01.2026. (л.д. 69-70).
Вместе с тем, из
ответа МУ администрация МО «Инзенский район» следует, что увеличить лимиты для
оплаты исполнительского сбора в настоящее время не представляется возможным.
Бюджет Инзенского района Ульяновской области испытывает острый дефицит (л.д. 67,
68).
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, у МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных
учреждений» МО «Инзенский район» отсутствовала возможность по объективным
причинам исполнить решение суда в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования исполнительного
документа.
Кроме того, в
материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом судебный
пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное
производство, проверил факт исполнения либо неисполнения требований
исполнительного документа.
Учитывая
вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд, разрешая
спор, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им
надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.
Выводы суда
соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и
процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального
и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не
имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от
23 января 2026 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу
судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных
приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного)
управления Федеральной службы судебных приставов Воробьевой Елены Геннадьевны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 14 мая 2026 года.