У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-006951-16
Судья Бирюкова О.В.
Дело №33а-2542/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
05 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола судебного заседания помощником Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 января 2026 года,
с учетом определения того же суда об исправлении описки от 02 марта 2026 года
по делу №2а-158/2026, которым постановлено:
административный иск
прокурора Ленинского района города Ульяновска – удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска принять меры по ликвидации несанкционированной
свалки, расположенной на земельном участке ***, в координатах ***, в срок до 31.05.2026.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского
района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц,
обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к администрации муниципального образования «город
Ульяновск» (далее – администрация МО «город Ульяновск») о возложении
обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
Требования
мотивировал тем, что прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий, в том числе, в ходе выездного
осмотра *** установлены несанкционированные места накопления твердых
коммунальных и бытовых отходов. Зафиксированы навалы старых досок, древесных
остатков, деревянных поддонов, старых автомобильных шин, пластиковых бутылок,
строительного мусора. Территория данного участка не оборудована для накопления
отходов, складирование осуществляется на открытом грунте, отходы не защищены от
воздействия атмосферных осадков и ветров.
Таким образом,
выездным осмотром выявлены нарушения п.17 разд.II СанПин 2.1.3.3684-21 о запрете вывоза и
сброса отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, п.220 разд.Х
СанПин 2.1.3.3684-21, предусматривающего порядок накопления отходов на открытых
площадках без тары (навалом, насыпью).
Указанная территория
*** относится к земельным участкам, право собственности на которые не
разграничено. Вместе с тем, указанный земельный участок располагается в
границах ***
Невыполнение
вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга
лиц на благоприятную окружающую среду и влечет негативные последствия для
граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами.
Просил возложить на
администрации МО «город Ульяновск» обязанность в срок до 31.05.2026 принять
меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном
участке ***.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска (далее - УМС администрации
города Ульяновска), Управление архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска (далее – УаИГ администрации города Ульяновска), Министерство
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление
Федерального агентства водных ресурсов, Управление Россреестра по Ульяновской
области, филиала ППК «Роскадастра по Ульяновской области», Межрегиональное
управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
Самарской и Ульяновской областям.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять по
делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным.
Обращает внимание на
то, что администрация города Ульяновска своими силами провела работы по
ликвидации несанкционированной свалки, и на дату последней уборки 28.11.2025
несанционированная свалка *** была ликвидирована.
14.01.2016
представителем прокуратуры Ленинского района города Ульяновска и администрации
города Ульяновска было проведено обследование территории, в ходе обследования
установить наличие либо отсутствие несанкционированной свалки не представлялось возможным, ввиду наличия
снежного покрова, о чем был составлен соответствующий акт обследования.
Отмечает, что на
фотоматериалах, приложенных к акту осмотра от 08.08.2025, представленных
прокуратурой, сфотографирована огороженная территория и волейбольная площадка с
упавшим забором, досками от забора, древесными остатками с разбросанными
банками от краски, однако указанные фотоматериалы не являются доказательствами
наличия несанкционированной свалки.
В ходе судебного
заседания не был установлен правообладатель данного земельного участка,
допустивший размещение отходов на земельном участке.
Стороной
административного истца не представлено доказательств и расчетов наличия
несанкционированной свалки, а выводы суда первой инстанции об обязании
администрации города Ульяновска ликвидировать несанкционированную свалку не
соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д.216-231).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -
КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
Как установлено
судом и следует из материалов дела, земельный участок, с координатами ***,
право собственности на который не разграничено, находится в границах *** в
кадастровом квартале ***. Данные сведения отражены в геоинформационном портале
(НДСП) (л.д.20-29).
В ходе проведенных
прокуратурой Ленинского района города Ульяновска мероприятий в сфере надзора за
исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены
нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при складировании
отходов на земельном участке ***.
Выездным осмотром ***
установлены несанкционированные места накопления твердых коммунальных и бытовых
отходов. Зафиксированы навалы старых досок, древесных остатков, деревянных
поддонов, старых автомобильных шин, пластиковых бутылок, строительного мусора.
Территория данного участка не оборудована для накопления отходов, складирование
осуществляется на открытом грунте, отходы не защищены от воздействия
атмосферных осадков и ветров.
В ходе надзорных
мероприятий прокуратурой установлено, что указанная территория *** относится к
земельным участкам, право собственности на которые не разграничено. Данный
участок располагается в границах ***
Указанные сведения
содержатся в акте осмотра от 08.08.2025, в сообщении Министерства природных
ресурсов и экологии Ульяновской области от 07.10.2025 главе города Ульяновска,
подтверждаются фотоматериалам (л.д.11, 16,17-18).
Данные
обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд
с административным иском.
Разрешая спор и
удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции исходил из
того, что на момент вынесения решения, доказательства ликвидации
несанкционированный свалки на земельном участке с координатами ***, суду не
предоставлены и, проанализировав изложенные нормы права, доказательства,
собранные по делу, районный суд пришел к выводу о том, что бездействие
администрации МО «города Ульяновск» по непринятию мер по ликвидации
несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на
благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью человека
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается, поскольку они являются убедительными,
основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле
доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст.84
КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные
правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Право граждан на
благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции
Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране
окружающей среды».
Как следует из
положений ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22
Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору,
накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья
населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с
санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Территории
муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии
с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1ст.13 Федерального
закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Накопление отходов допускается
только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
и иного законодательства Российской Федерации (ч.1 ст.13.4 Федерального закона
«Об отходах производства и потребления»).
Пунктом 18 Правил
обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, предусмотрено, что
собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию
места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или
заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места
несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным
оператором.
Пунктом 17 СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных
постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3,
вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами,
запрещен.
Территории, используемые, но не предназначенные для
размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный
стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен
постановлением Госстандарта России от 28.12.2021 №607-ст), являются
несанкционированными свалками отходов.
Как следует из примечания к п.7.8 Согласно ГОСТ
30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие
отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной
власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской
Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные
предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п.24.ч1 ст.16 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения муниципального округа относится участие в
организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),
сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению
твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст.14
указанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в
том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях
сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих
муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами
местного значения муниципальных районов.
Согласно п.1, 2 ст.13
Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель
собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы
земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почвы их
плодородия; защите земель о загрязнения отходами производства и потребления и
другого негативного воздействия.
Собственники
земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,
обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением
способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле
как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов,
водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной
безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования
градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не
допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв
и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).
В соответствии со
ст. ст.209 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему
имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Постановлением
Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П установлено, согласно
правоприменительной судебной практике, положения ст.3.3 Федерального закона «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.18 ч.1, ч.3 и ч.4
ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 и ст.51 Федерального
закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 22 Федерального закона «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 и п.2 ст.13
Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.16-18 Правил обращения с твердыми
коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее
ст.ст.2, 42, 130 (ч.1), ст.132 (ч.ч.1 и 3) и ст.133, в той мере, в какой они,
применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для
возложения на орган местного самоуправления муниципального образования
обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест
несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания
с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в
связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного
самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил
соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены
в границах муниципального образования: - на земельных участках, находящихся в
государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо -
если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно
населением муниципального образования, - справедливое гарантированное
софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации
исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;
- на землях или
земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена,
при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на
полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на
указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным
закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской
Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон
субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления
соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;
притом что не
установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного
места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа
местного самоуправления или должностного лица данного муниципального
образования.
В соответствии пп.
20 п. 25 Закона Ульяновской области от 03.07.2014 №85-30 «О перераспределении
полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, между органами местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области» и Положения о Министерстве
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного
Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/52-П, с
01.04.2022 Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности
и цифрового развития Ульяновской области осуществляет полномочия по
распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности
Ульяновской области. Государственная собственность на которые не разграничена, расположенными
в границах МО «город Ульяновск».
Согласно п.27 Устава
МО «город Ульяновск» участие в организации деятельности по накоплению (в том
числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам
местного значения городского округа.
В случае, когда речь
идет о земельных участках, на которые государственная собственность не
разграничена, обязанность должна быть возложена на администрацию МО «город Ульяновск» в
соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П и с
законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-30.
Несанкционированная
свалка, согласно имеющейся информации, расположена на территории ***. Таким
образом, из приведённых правовых норм указанных Федеральных законов, следует,
что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов, также как обязанность по ликвидации коммунальных отходов должны быть
отнесены к собственникам земельного участка либо к органам местного
самоуправления.
Кроме того, в
соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии
Ульяновской области осуществляет свою деятельность в рамках предусмотренных
ассигнований из областного бюджета Ульяновской области. Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области не наделено полномочиями по
формированию областного бюджета Ульяновской области.
Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области не является финансовым органом
Ульяновской области по составлению областного бюджета, в том числе, составлению
реестра расходных обязательств (постановление Правительства Ульяновской области
от 18.07.2024 №411-П).
В соответствии со
ст.57 и ст.62 Бюджетного Кодекса Российской Федерации плата за негативное
воздействие на окружающую среду зачисляется: в бюджет субъект Российской
Федерации по нормативу 40 процентов; в бюджеты муниципальных районов, бюджеты
муниципальных округов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с
внутренним делением по нормативу 60 процентов.
Статьёй 16.6
Федерального от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что
плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов
накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного
вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей
среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или)
снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному
использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической
безопасности.
Следовательно,
правовые основания для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии
Ульяновской области обязанности по финансированию ликвидации
несанкционированной свалки отсутствуют.
Также в ЕГРН
отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, в
границах которого расположена несанкционированная свалка, в материалы дела не
представлены доказательства, позволяющие определить собственников отходов,
расположенных на данном земельном участке, по вине которого на территории
городского округа образовалась свалка, а также определить срок образования
свалки.
При таких
обстоятельствах и приведенных норм права, действующего законодательства,
вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правильно определил
административных ответчиков по делу.
Доводы жалобы о том,
что в настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована, судебной
коллегией отклоняется, поскольку из представленного в апелляционную инстанцию
акта осмотра спорного земельного участка от 04.05.2026, приложенных к нему
фотоматериалов усматривается, что допущено несанкционированное накопление
строительного мусора, размещение навалов крупно-габаритного мусова, древесных
отходов.
Доводы о том, что не
представлено доказательств и расчетов наличия несанкционированной свалки
судебной коллегией отклоняются, поскольку опровергаются установленными судом
первой инстанции обстоятельствами, материалами дела.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 19 января 2026 года, с учетом определения
того же суда об исправлении описки от 02 марта 2026 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 19 мая 2026 года.