У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-006930-79
Судья Анциферова Н.Л.
Дело № 33а-2361/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
05 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя индивидуального
предпринимателя Моисеевой Любови Валерьевны – Лютикова Александра
Андреевича
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 ноября 2025 года
по делу № 2а-4461/2025, которым постановлено:
в удовлетворении
административных исковых требований индивидуального предпринимателя Моисеевой
Любови Валерьевны о признании незаконным распоряжения Управления муниципальной
собственностью администрации г.Ульяновска *** от 10.03.2023 в части исключения
из Схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению
возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск»
сведений о нестационарном объекте, расположенном по адресу: *** с кадастровым
номером *** (строка 2 раздела «Ленинский район»), возложении обязанности
включить нестационарный объект, расположенном по адресу: *** с кадастровым
номером ***, в Схему размещения
нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории
муниципального образования «город Ульяновск», утвержденную постановлением
администрации города Ульяновска *** от 23.04.2024, отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Моисеевой Л.В. – Лютикова А.А.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя
администрации г.Ульяновска – Гынкота А.Ю., представителя Управления
муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска – Серебрякова Н.П., заключение прокурора
Морозова О.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Индивидуальный
предприниматель Моисеева Л.В. (далее ИП Моисеева Л.В.) обратилась в суд с
административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации
г.Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации
г.Ульяновска о признании незаконным распоряжения в части, возложении обязанности включить
нестационарный объект в Схему размещения нестационарных объектов предоставления
населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город
Ульяновск».
Требования
мотивировала тем, что в ее владении находится нестационарный объект – пункт
проката, расположенный по адресу: *** с кадастровым номером ***
Основанием
для размещения пункта проката явилось распоряжение Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области от 22.08.2019 № 1863-од, в соответствии с
которым предоставлено право размещать пункт проката сезонно с мая по сентябрь.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 24.01.2020 № 27-П «О внесении изменений в
постановлении Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 №682-П» было
установлено, что объекты, в том числе с видом использования – пункт проката,
должны размещаться на основании схемы, разрабатываемой и утверждаемой органом
местного самоуправления городского округа или поселения Ульяновской области.
Пункт
проката ИП Моисеевой Л.В. включен в данную схему под порядковым номером 2,
период размещения – с мая по сентябрь.
Министерством
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ИП Моисеевой Л.В.
выдано распоряжение от 17.08.2021 № 1808-од о разрешении на использование
земель, находящихся по адресу: *** с кадастровым номером *** площадью 48 кв.м,
на срок 10 лет.
Распоряжением
Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска от
10.03.2023 *** пункт проката ИП Моисеевой Л.В. был исключен из схемы размещения
нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг.
Считает,
что пункт проката был исключен из соответствующей схемы незаконно, с нарушением
требований о защите конкуренции. Об исключении пункта проката из Схемы
размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг ИП
Моисеева Л.В. не уведомлялась. О данном решении ей (ИП Моисеевой Л.В.) стало
известно 30.04.2025 из ответа прокуратуры Ульяновской области на обращение
предпринимателя о неправомерных действиях со стороны должностных лиц
администрации г. Ульяновска, направленных на демонтаж пункта проката.
Просила
признать незаконным распоряжение Управления муниципальной собственностью
администрации г.Ульяновска от 10.03.2023 *** в части исключения из Схемы
размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на
территории муниципального образования «город Ульяновск» сведений о
нестационарном объекте, расположенном по адресу: *** с кадастровым номером ***
(строка 2 раздела «Ленинский район»);
обязать
администрацию г.Ульяновска включить нестационарный объект, расположенный по
адресу: *** с кадастровым номером *** в Схему размещения нестационарных
объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденную постановлением администрации
г.Ульяновска от 23.04.2024 ***
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель ИП Моисеевой Л.В. – Лютиков А.А. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных
требований.
В обосновании жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным, необоснованным, принятым
с нарушением норм материального права. Выводы суда не соответствуют фактическим
обстоятельствам дела.
Обращает внимание на
то, что оснований для отказа во включение в Схему пункта проката и для выдачи
соответствующих распоряжений уполномоченными органами выявлено не было.
Законность первоначального включения спорного объекта в Схему лицами,
участвующими в деле, не оспаривалось.
Издание
Министерством культуры Российской Федерации приказа от 27.10.2021 *** об
установлении границы объекта культурного наследия федерального значения «Родина
Ленина» и принятие Правительством Ульяновском области распоряжения от
02.05.2023 *** об утверждении предмета охраны данного объекта культурного
наследия, не могут являться основаниями для исключения спорного объекта из
Схемы, поскольку данные нормативно правовые акты были приняты после включения
спорного участка в Схему и после выдачи соответствующих распоряжений на право
осуществления деятельности пункта проката. Принимая во внимание вышеуказанные
нормативно правовые акты, суд первой инстанции фактически придал им обратную
силу, что является недопустимым.
Отмечает, что
административный ответчик не указал конкретный пункт перечня оснований, по
которому соответствующий объект может быть исключен из Схемы, не указал, какие
нарушения были допущены Моисеевой Л.В.
Считает, что в период
действия оспариваемого постановления права административного истца были
нарушены и тот факт, что на момент рассмотрения дела распоряжение Управления
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска от 10.03.2023 ***
утратило силу, не может выступать основанием для отказа в удовлетворении
заявленных требований.
В возражениях на
апелляционную жалобу администрация города Ульяновска просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (т.2 л.д.
37-43).
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В
соответствии с положениями ст.208 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Административное
исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может
быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового
акта.
Пунктом 6
ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон №381-ФЗ) определено, что нестационарным торговым
объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или
временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости
от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям
инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Размещение
нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании
схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным
законом №381-ФЗ (п.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частью 1
ст.10 Федерального закона №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных
торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,
находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности,
осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых
объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и
достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения
нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом
местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального
образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.10 Федерального закона №381-ФЗ).
Размещение
нестационарных торговых объектов должно производиться в соответствии с
названным Федеральным законом и Правилами включения нестационарных торговых
объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях,
сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения
нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.
То есть,
для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием
нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение
должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного
торгового объекта.
Порядок
разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения
нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области утвержден
приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов
Ульяновской области от 22.01.2016 №6.
Порядок
разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов
предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального
образования «город Ульяновск», утвержден постановлением администрации
г.Ульяновска от 16.11.2020 ***
Как следует
из материалов дела и установлено судом, Моисеева Л.В. с 15.02.2017 является
индивидуальным предпринимателем (л.д. 14-15).
Распоряжением
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 22.08.2019***
Моисеевой Л.В. разрешено использовать земли населенных пунктов, государственная
собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале ***,
по адресу: Ульяновская область, *** с кадастровым номером ***, площадью 48
кв.м, в границах согласно координатам характерных точек границ территории, цель
использования: сезонные аттракционы, для размещения которых не требуется
разрешение на строительство, без права на строительство или реконструкцию
объектов капитального строительства на срок до 01.10.2020 (л.д. 37-38).
Аналогичные
распоряжения изданы в 2020, 2021 г. (л.д. 31-33, 41-42).
Распоряжением
Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрации г.Ульяновска от 17.11.2020 *** утверждена Схема
размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на
территории муниципального образования «город Ульяновск».
Пункт проката ИП
Моисеевой Л.В. был включен в данную Схему (строки 4, 5).
В соответствии с
п.1.10 протокола заседания Единого градостроительного Совета при губернаторе
Ульяновской области от 14.11.2022 *** распоряжением Управления имущественных
отношений, экономики и развития конкуренции администрации г.Ульяновска от
10.03.2023 *** «О внесении изменений в распоряжение Управления имущественных отношений, экономики
и развития конкуренции администрации г. Ульяновска от 17.11.2020 *** «Об
утверждении Схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению
возмездных услуг на территории муниципального образования «Город Ульяновск»: в
разделе «Ленинский район» строки 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 17, 23,
25 признаны утратившими силу (л.д. 46).
Распоряжением
Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрации г.Ульяновска от 03.04.2023 *** приостановлено действие
распоряжения Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска
от 10.03.2023 *** на срок до 31.12.2023 (л.д. 47).
11.05.2023
прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска принесен протест на распоряжение от
17.11.2020 *** «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов
предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального
образования «город Ульяновск» (л.д. 59-60).
В
соответствии с абзацем 4 п.2.16 постановления администрации города Ульяновска
от 16.11.2020 *** «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения
нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории
муниципального образования «город Ульяновск» объекты исключаются из Схемы при
размещении объекта с нарушением архитектурных, градостроительных, строительных
и пожарных норм и правил, проектов планировки и благоустройства территории
муниципального образования «город Ульяновск».
Постановлением
администрации г. Ульяновска от 23.04.2024 *** утверждена Схема
размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на
территории муниципального образования «город Ульяновск».
Нестационарный
объект Моисеевой Л.В. в данную Схему не включён.
Распоряжением
Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска от
26.08.2024 *** в связи с изданием постановления администрации г.Ульяновска от
23.04.2024 *** «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов
предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального
образования «город Ульяновск» признан утратившим силу ранее изданное
распоряжение Управления имущественных отношений, экономики и развития
конкуренции администрации г. Ульяновска от 17.11.2020 *** «Об утверждении Схемы
размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на
территории муниципального образования «Город Ульяновск» (л.д. 50).
05.05.2025
прокуратурой Ульяновской области Главе города Ульяновска внесено представление
об устранения нарушений законодательства (л.д. 16-18).
В
соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане
территории кадастрового квартала *** нестационарный объект расположен в
территориальной зоне ЗРЗ-Ф7 «Зона регулирования застройки и хозяйственной
деятельности объектов культурного наследия федерального значения (мемориальный
комплекс)».
Согласно
информации Управления по охране объектов культурного наследия администрации
Губернатора Ульяновской области письмом от 29.05.2025 *** в соответствии с
приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.10.2021 *** «О
включении выявленного объекта культурного наследия «Родина В.И. Ленина» в
единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного
наследия федерального значения «Родина В.И. Ленина», XIX-XX вв. (г. Ульяновск) и
утверждении границ его территории» вышеуказанный земельный участок расположен в
границах территории объекта культурного наследия федерального значения
«Достопримечательное место «Родина В.И. Ленина» XIX-XX вв.».
Распоряжением
Правительства Ульяновской области от 02.05.2023 *** утверждён предмет охраны
объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место
«Родина В.И. Ленина» XIX-XX вв.».
Территория,
на которой планируется размещение нестационарного объекта, согласно информации
дежурного плана, частично находится в охранной зоне водопровода.
Наличие у
административного ответчика полномочий на издание в пределах своей компетенции
оспариваемого нормативно-правового акта административным истцом не
оспаривается.
На основании п.3 ч.8 ст.213 КАС РФ суд при рассмотрении административного
дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого
акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую
силу.
Согласно п.2 ч.2
ст.215 КАС РФ по результатам
рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта
суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если
оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается
соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую
силу.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку представленным по делу доказательствам
в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие
рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом у
административного ответчика имелись законные основания для исключения
нестационарного объекта административного истца из Схемы размещения
нестационарных торговых объектов, в связи с чем отказал в удовлетворении
требований ИП Моисеевой Л.В.
С такими
выводами районного суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, правовых оснований для удовлетворения требований
заявителя не имеется.
Анализ положений ст.
10 Федерального закона №381-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что ранее
размещенные нестационарные объекты включаются в схему размещения нестационарных
объектов при условии их размещения в соответствии с действующим
законодательством. Следовательно, размещение нестационарного объекта с
нарушениями действующего законодательства является основанием для исключения из
схемы размещения нестационарных объектов.
Согласно
ч.3 ст.3 Федерального закона №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе
издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий
для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях
и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 15
и 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к
вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для
обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли,
а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского
округа.
В целях
решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского
округа вправе издавать муниципальные правовые акты (ст.17 названного
Федерального закона).
В силу ч.1
ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные
правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено
органами местного самоуправления или должностными лицами местного
самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой
акт.
Исходя из
содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке
самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его
противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и
организаций.
В настоящее
время распоряжение Управления муниципальной собственностью администрации
г.Ульяновска от 17.11.2020 *** признано утратившим силу в связи с принятием постановления администрации города Ульяновска от 23.04.2024 ***
во исполнение протеста прокуратуры Ленинского района города Ульяновска от
11.05.2023 ***
Моисеевой Л.В. было отказано во включении
нестационарных объектов для оказания бытовых услуг в Схему, поскольку
размещение нестационарного объекта в границах охранных зон объектов культурного
наследия и в охранных зонах особо охраняемых природных территорий без
согласования места размещения с уполномоченными органами, отвечающими за
сохранность объектов культурного наследия и особо охраняемых природных
территорий.
В соответствии с предоставленной схемой расположения земельного
участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ***
нестационарный объект расположен в территориальной зоне ЗРЗ-Ф7 «Зона
регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного
наследия федерального значения (мемориальный комплекс)».
Принимая во внимание то, что нестационарный объект предполагалось
разместить в границах охранных зон объектов культурного наследия и в охранных
зонах особо охраняемых природных территорий, то для включения в Схему объекта в
администрацию города Ульяновска необходимо было предоставить, в том числе,
согласование уполномоченных органов, отвечающих за сохранность объектов
культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с эскизным
проектом.
Кроме того, включение объекта в Схему могло повлечь нарушение
установленных законодательством Российской Федерации противопожарных,
санитарных, экологических, архитектурных норм, а также правил безопасности
дорожного движения, установленных Правилами дорожного движения (размещение на
автодорогах, пешеходных тротуарах, магистральных улицах города, эспланадах,
треугольниках видимости, на придорожной полосе и т.д.).
Так, архитектурным бюро «MegaBudka» разработана концепция развития
исторической части города Ульяновска.
Данная концепция рассмотрена и поддержана 14.11.2022 на заседании
Единого градостроительного Совета при Губернаторе Ульяновской области и не
предполагает размещение нестационарного объекта для организации зон отдыха
населения (тир), что усматривается из протокола Правительства Ульяновской
области от 23.11.2022 ***
Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к иному толкованию
закона и несогласию с судебной оценкой установленных по делу обстоятельств, в
связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Каких-либо новых доводов, которые бы не являлись предметом рассмотрения
в суде первой инстанции и которым в обжалуемом решении не дана оценка,
апелляционная жалоба не содержит.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27
ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя
индивидуального предпринимателя Моисеевой Любови Валерьевны – Лютикова Александра
Андреевича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 19.05.2026