УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2025-008225-74
Судья Яковлева
Н.А.
Дело № 33-2620/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 мая 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Лисовой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Дементьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 02 февраля
2026 года по гражданскому делу № 2-557/2026, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Железнодорожного района города
Ульяновска в интересах Салимзянова Фирката Феозановича к Отделению Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении
обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации
морального вреда удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить Салимзянова
Фирката Феозановича, *** года рождения, техническими средствами реабилитации: ***
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Салимзянова Фирката
Феозановича, *** года рождения, в счет компенсации морального вреда 5000
рублей.
В удовлетворении остальной части требований о взыскании
компенсации морального вреда отказать.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения Салимзянова
Ф.Ф., прокурора Лобосовой Н.А., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Железнодорожного района города Ульяновска обратился
в суд с иском в интересах Салимзянова Ф.Ф. к Отделению Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее –
ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить техническими
средствами реабилитации, компенсации морального вреда.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района
города Ульяновска проведена проверка соблюдения требований законодательства о
социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено нарушение прав инвалида
Салимзянова Ф.Ф. на
предоставление мер государственной социальной поддержки в виде обеспечения
техническим средством реабилитации. В соответствии с индивидуальной программой
реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА) *** *** Салимзянов Ф.Ф. нуждается в предоставлении ***й, в
соответствии с *** – ***, ***. Однако до
настоящего времени он не
обеспечен указанными техническими
средствами реабилитации. Бездействие ответчика, выразившееся в ущемлении
прав инвалида на бесплатное обеспечение необходимыми техническими средствами
реабилитации, причиняет
Салимзянову Ф.Ф. моральные
страдания.
Истец просил суд обязать ОСФР по Ульяновской области
обеспечить Салимзянова Ф.Ф. техническими средствами реабилитации: ***, взыскать
с ответчика в пользу Салимзянова Ф.Ф. компенсацию морального вреда в размере 20
000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ ГБ МСЭ по
Ульяновской области, ГУЗ «Городская больница № 3».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит
решение суда отменить и принять по делу
новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными органами
фонда по месту жительства заявителя на основании государственных контрактов,
заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с
законодательством о контрактной системе. Выдача направления на получение
технических средств реабилитации осуществляется только после конкурсного отбора
организации и заключения территориальным отделением Фонда государственного
контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации. По
заявлению от *** Салимзянов Ф.Ф. поставлен на учет в качестве нуждающегося в
обеспечении ***. Сформировать направление для обеспечения Салимзянова Ф.Ф.
указанным техническим средством реабилитации не представилось возможным по
причине отсутствия свободных единиц в действующем государственном контракте. По
заявлениям от *** Салимзянов Ф.Ф.
поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении ***. Сформировать
направление для обеспечения указанными техническими средствами реабилитации не
представилось возможным по причине отсутствия свободных единиц в действующих государственных контрактах.
Вместе с тем заявки от *** были закрыты в связи с разработанной Салимзянову
Ф.Ф. новой ИПРА от ***, при этом в новой ИПРА такой вид технического средства
реабилитации как *** отсутствует. По заявлениям от *** в соответствии с ИПРА от
*** Салимзянов Ф.Ф. поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении
техническими средствами реаблитации: ***, сформированы направления от ***.
Сформировать направление для обеспечения ***
на дату подачи заявлений не представилось возможным по причине
отсутствия действующих государственных контрактов. Отмечает, что право на обеспечение
техническими средствами реабилитации относится к имущественным правам.
Компенсация морального вреда в отношении имущественных прав действующим
законодательством не предусмотрена. Обращает внимание на судебную практику по
аналогичным делам.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих
в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом, в том числе путем направления в их адрес заказных почтовых отправлений
с уведомлением о вручении (л.д. 181-188), а также путем размещения информации о
рассмотрении дела на официальном сайте Ульяновского областного суда в сети
«Интернет».
На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соответствие
выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом
норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная
коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации
каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации».
Одной
из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов – система
и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к
бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации»).
Медицинская
реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного Федерального закона, –
одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе
использование инвалидами технических средств реабилитации.
Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических
средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона
индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»).
Согласно
части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации
инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе
специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений
жизнедеятельности инвалида.
Решение
об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при
установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3).
Технические
средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту
пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и
социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными
организациями (часть 14).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
30.12.2005 № 2347-р утвержден федеральный
перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду), в который включены технические средства реабилитации, необходимые
истцу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее –
Правила), согласно пункту 4 которых заявление о предоставлении технического
средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим
его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования
Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического
проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан
из числа ветеранов (далее – уполномоченный орган).
При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий
личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего
интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа
реабилитации (заключение).
В силу пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае
подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной
медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с
даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о
постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим
пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта,
при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства
(изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной
системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом
(ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может
превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании
паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида
(ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств
(изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида
(ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, – 60
календарных дней.
Как установлено судом первой инстанции и следует из
материалов дела, Салимзянов Ф.Ф. является инвалидом *** группы, инвалидность
установлена ***.
Для проведения реабилитационных мероприятий Салимзянову Ф.Ф.
разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации ***, в которой
определена нуждаемость в технических средствах реабилитации (далее – ТСР), в
том числе в ***
(л.д. 25-32).
Согласно сведениям Отделения фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области Салимзянов Ф.Ф. *** по
заявлению, поступившему в отделение через ***,
в соответствии с ИПРА *** поставлен на учет в качестве нуждающегося в
обеспечении *** – сформировать направление для обеспечения данным видом ТСР не
представляется возможным по причине отсутствия свободных единиц в действующих
государственных контрактах. По заявлению от ***, поступившему в отделение через
***, в соответствии с ИПРА*** от *** Салимзянов Ф.Ф. поставлен на учет в
качестве нуждающегося в обеспечении: *** – сформировать направление для
обеспечения данными видами ТСР в рамках исполнения действующего
государственного контракта от *** не представилось возможным, так как
исполнитель должен выполнить работы по их изготовлению в срок до ***; *** –
сформировать направление для обеспечения этим видом ТСР в рамках исполнения
действующего государственного контракта от *** не представилось возможным, так
как исполнитель должен выполнить работы по их изготовлению в срок до ***; ***
Разрешая заявленные прокурором требования и принимая решение
об их частичном удовлетворении, суд исходил из того факта, что ОСФР по
Ульяновской области нарушены установленные сроки обеспечения инвалида
положенными ему техническими средствами реабилитации, в результате чего пришел
к выводу о возложении обязанности обеспечить истца техническими средствами
реабилитации, компенсации инвалиду морального вреда в размере 5000 руб.
Вывод суда по существу является правильным.
Доказательств своевременного обеспечения инвалида
приведенными техническими средствами реабилитации в полном объеме не
представлено.
Предпринятые меры по обеспечению инвалида техническим
средством реабилитации, которые остались безрезультатными, не могут умолять
права истца на своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации,
необходимым ввиду состояния здоровья.
Ссылки апеллянта на непредставление технических средств
реабилитации по объективным, независящим причинам подлежат отклонению. Право
истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в
зависимость от обстоятельств, на которые указано в апелляционной жалобе. Иное
означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит
положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в
области социальной защиты.
Последующее получение инвалидом технических средств реабилитации
(***) произведено после вынесения обжалуемого решения суда, в связи с чем не
влечет отмену судебного акта в части обеспечения Салимзянова Ф.Ф. техническими
средствами реабилитации – *** и может быть учтено на стадии исполнения решения
суда (л.д. 189-195).
Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, что
Салимзянову Ф.Ф. разработана новая ИПРА ***, в которой такой вид технического
средства реабилитации как *** отсутствует.
В соответствии с ИПРА от *** инвалид должен быть обеспечен *** (л.д. 207-215).
В суде апелляционной инстанции Салимзянов Ф.Ф. пояснил,
что *** к ней для него
предпочтительнее.
Заявка от *** на обеспечение истца *** была закрыта.
По заявлению от *** в соответствии с ИПРА от *** Салимзянов
Ф.Ф. поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении техническими
средствами реаблитации, в том числе ***, срок исполнения которого на момент
вынесения решения суда не истек.
Разрешая исковые требования прокурора о компенсации
морального вреда, суд первой инстанции, установив нарушение прав инвалида на
своевременное обеспечение его техническими средствами реабилитации, пришел к
обоснованному выводу о компенсации морального вреда инвалиду.
Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской
Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие
нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не
вытекает из существа этих нематериальных благ.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской
Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность,
честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни,
неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения,
свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные
нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона,
неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса
Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или
нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а
также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на
нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
По смыслу приведенных правовых норм, по общему правилу
обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда (как
материального, так и морального вреда) являются противоправность поведения
причинителя вреда, вина и причинно-следственная связь между названными
действиями и причиненным вредом.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса
Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда
определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 – 1101
Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского
кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется
судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и
нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда
вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации
вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер
физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических
обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных
особенностей потерпевшего.
Исходя из предназначения социального государства, механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, в том числе
осуществляемое в виде обеспечения инвалидов техническими средствами
реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального
вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их
нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, суд пришел к верному выводу о том, что
бездействие ответчика, выразившееся в несвоевременном обеспечении инвалида
техническими средствами реабилитации, существенно нарушает личные
неимущественные права истца, поскольку с учетом индивидуальных особенностей,
состояния здоровья, причиняет нравственные и физические страдания относительно
непредставления средств реабилитации, свидетельствует о социальной
незащищенности инвалида, и является основанием для компенсации морального
вреда.
Учитывая приведенные
обстоятельства, возраст истца (*** год), характер имеющегося у него
заболевания, инвалидность (***), нуждаемость инвалида в технических средствах
реабилитации, его необеспечение техническими средствами реабилитации на момент
вынесения решения суда, период нарушенного права, степень вины ответчика, не
исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца
как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также
принцип разумности и справедливости, необходимость соблюдения баланса интересов
сторон, суд пришел к правильному выводу о компенсации истцу морального вреда в
размере 5000 руб.
Аргументы о том, что заявки от *** были закрыты в связи с
разработанной Салимзянову Ф.Ф. новой ИПРА от ***, не могут повлиять на
компенсацию истцу морального вреда в размере 5000 руб., поскольку необходимые
технические средства реабилитации были рекомендованы ему ранее действовавшими
ИПРА, которыми он своевременно не был обеспечен.
При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на
ОСФР по Ульяновской области обязанности по обеспечению Салимзянова Ф.Ф.
техническим средством реабилитации: *** отмене с принятием в отмененной части
нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части. В
остальной части решение суда следует оставить без изменения.
Поскольку
в соответствии с частью 3 статьи 326.2 ГПК РФ исполнение судебного акта
приостанавливается до принятия судом апелляционной инстанции определения по
результатам рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает
необходимым отменить приостановление исполнения решения суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 02
февраля 2026 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности
по обеспечению Салимзянова Фирката Феозановича техническим средством
реабилитации: ***, принять в
отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора
Железнодорожного района города Ульяновска в интересах Салимзянова Фирката
Феозановича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности техническим средством
реабилитации: *** отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения решения Ленинского
районного суда города Ульяновска от 02 февраля 2026 года, установленное
определением ***.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 22.05.2026.