Дело № 3а-412/2026
73OS0000-01-2026-000343-49
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2026 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Трифоновой Т.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Чичкиной А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное
дело по административному иску Сапун Дианы Васильевны к областному
государственному бюджетному учреждению «Бюро технической инвентаризации и
государственной кадастровой оценки», Министерству имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о
признании незаконным уведомления об отказе в рассмотрении заявления об
установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной
стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере
его рыночной стоимости,
установил:
Сапун Д.В., являющаяся собственницей нежилого здания с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область,
г.Ульяновск, Московское шоссе, обратилась в Ульяновский областной суд с
административным иском к областному государственному бюджетному учреждению
«Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» (далее
также ОГБУ «БТИГКО»), Министерству имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным
уведомления ОГБУ «БТИГКО» № *** от 03
апреля 2026 года об отказе в рассмотрении заявления об установлении кадастровой
стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установлении
кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
В обоснование требований указала на то, что кадастровая
стоимость здания с кадастровым номером *** определена на январь 2026 года в
размере 27 787 203 руб. 46коп.
Вместе с тем согласно экспертному заключению № *** от 16
марта 2026 года, выполненному экспертом ***, рыночная стоимость здания по
состоянию на март 2026 года составила 3800 000 руб.
По вопросу установления кадастровой стоимости здания в
размере его рыночной стоимости она обратилась в ОГБУ «БТИГКО», приложив данное
экспертное заключение, однако уведомлением № *** от 03 апреля 2026 года её
заявление было оставлено без рассмотрения, поскольку подано не по форме,
утвержденной Приложением № 1 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии от 06 августа 2020 года
№ П/0287, к заявлению не приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта
недвижимости.
Данное уведомление Сапун Д.В. считает незаконным, поскольку
форма заявления не является безусловным основанием для отказа в рассмотрении
заявления. К заявлению было приложено экспертное заключение.
В связи с этим Сапун Д.В. просила признать незаконным
уведомление ОГБУ «БТИГКО» №*** от 03
апреля 2026 года об отказе в рассмотрении её заявления об установлении
кадастровой стоимости здания с кадастровым номером *** в размере его рыночной
стоимости, установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым
номером *** в размере его рыночной стоимости
3 800 000 руб. по состоянию на дату оценки, указанную в экспертном
заключении *** от 16 марта 2026 года, определить дату начала применения кадастровой
стоимости здания - 01 января 2026 года.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены ППК «Роскадастр», Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, администрация МО
«город Ульяновск».
В судебное заседание участники процесса не явились, извещены
надлежащим образом - всеми участниками процесса, за исключением Сапун Д.В.,
почтовая корреспонденция получена своевременно. Почтовое извещение,
направленное в адрес Сапун Д.В., возвращено за истечением срока хранения. Кроме
того, представитель Сапун Д.В. –
Солдатов В.И. телефонограммой просил оставить административный иск без
рассмотрения.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель ОГБУ «БТИГКО» в письменном отзыве на иск
просил отказать в удовлетворении
требований административного истца, указывая на то, что поданное Сапун Д.В.
заявление было возвращено ей без рассмотрения на основании пунктов 1 и 4 ч.
8 ст. 22.1 Закона о государственной
кадастровой оценке, поскольку подано без приложения отчета об оценке рыночной
стоимости объекта недвижимости и по форме не соответствовало требованиям,
установленным Приложением № 1 к Приказу Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии от 06 августа 2020 года №П/0287.
С 01 января 2021 года на территории Ульяновской области
действуют положения ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для
установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной
стоимости.
Уведомление об отказе в рассмотрении заявления Сапун Д.В. не
является решением учреждения в отношении заявления об установлении рыночной
стоимости объекта недвижимости, которое может быть оспорено в судебном порядке,
и одновременно с которым может быть поставлен вопрос об установлении рыночной стоимости
объекта недвижимости.
Сапун Д.В. не соблюден внесудебный порядок урегулирования
спора (л.д. 101-106 т.1).
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что
Сапун Д.В. с 07 ноября 2025 года является собственницей здания с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, общей площадью 407,3
кв.м.
Кадастровая стоимость здания определена актом ОГБУ «БТИГКО»
№*** от 14 марта 2025 года по состоянию на 01 января 2023 года в размере
27 787 203 руб. 46 коп. Дата начала применения указанной кадастровой
стоимости – 01 января 2025 года (л.д. 45 т.1).
Считая данную стоимость завышенной, 31 марта 2026 года Сапун
Д.В. обратилась в ОГБУ «БТИГКО» с
заявлением об установлении кадастровой стоимости здания с
кадастровым номером *** в размере
его рыночной стоимости (л.д. 107 т.1), приложив к заявлению экспертное
заключение № *** от 16 марта 2026 года, составленное ***. Экспертиза
произведена в рамках Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О
государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
03 апреля 2026 года ОГБУ «БТИГКО» уведомило Сапун Д.В. об
отказе в рассмотрении её заявления об установлении рыночной стоимости объекта
недвижимости с кадастровым номером *** (уведомление № *** (л.д. 21 т.1).
Оценивая законность
данного уведомления, суд приходит к
следующему.
В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской
области от 31 октября 2019 года №
544-П с 15 ноября 2019 года
государственная кадастровая оценка на территории Ульяновской области проводится
в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2017 года № 237-ФЗ «О
государственной кадастровой оценке».
Порядок установления кадастровой стоимости объектов
недвижимости в размере их рыночной стоимости установлен статьями 22
и 22.1
Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой
оценке».
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года
№ 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
до 01 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22
и 22.1
Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной
кадастровой оценке» с учетом следующих особенностей: в течение переходного
периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению
положений статьи 22.1
Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой
оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в
размере их рыночной стоимости.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 21
декабря 2020 года № 775-П «Об
установлении даты перехода к применению на территории Ульяновской области
положений статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой
оценке» установлено, что применение на территории Ульяновской области положений
статьи 22.1
Федерального закона от 03 июля 2016
года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления
кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости
осуществляется с 01 января 2021 года.
В силу п. 3 ч. 2 ст.
6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае
отсутствия Решения - с 01 января 2026 года), в субъекте Российской Федерации:
1) применяются положения ст. 22.1
Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в
ЕГРН;
2) не применяются положения ст. 22
Федерального закона № 237-ФЗ;
3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой
стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его
рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая
стоимость, в соответствии со ст. 24.18
Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации №2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года), если в субъекте
Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1
Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости
объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того,
на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта
недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости
возможно только по правилам ст. 22.1
Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01 января 2026 года или с даты, указанной в
Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в
соответствии со ст. 22.1
Федерального закона № 237-ФЗ (вопрос 2 Обзора).
Статьей 22.1
Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ предусмотрен порядок
установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, согласно
которому кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена
бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта
недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая
стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц; заявление об установлении
кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости
может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на
государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного
кадастрового учета; заявление об установлении рыночной стоимости может быть
подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена
рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому
заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; решение
бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости
может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства;
одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть
также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта
недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Из приведенных выше положений законодательства следует, что
с 01 января 2021 года на территории Ульяновской области действует внесудебный
порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их
рыночной стоимости.
В целях определения кадастровой стоимости объектов
недвижимого имущества на территории Ульяновской области на основании Постановления
Правительства Ульяновской области от 14 декабря 2018 года № 624-пр создано
областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной
кадастровой оценки» (в настоящее время после переименования – ОГБУ «Бюро
технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки»).
Уведомление ОГБУ «БТИГКО» от 03 апреля 2026 года об отказе в
рассмотрении заявления Сапун Д.В. об установлении кадастровой стоимости объекта
недвижимости с кадастровым номером *** в
размере его рыночной стоимости года не является решением учреждения об отказе в
установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной
стоимости, принятым в соответствии со
ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.
Согласно
ч. 3 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке заявление об
установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или
многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал
государственных и муниципальных услуг, государственную информационную систему. Форма
заявления об установлении рыночной стоимости и требования
к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и
представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным
органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере
государственной кадастровой оценки.
Приказом Росреестра от 06
августа 2020 года № П/0287 «Об утверждении форм заявления об установлении
кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и
документов, формируемых в связи с рассмотрением такого заявления, требований к
их заполнению, требований к формату таких заявления и иных документов в
электронной форме» (вместе с «Требованиями к заполнению заявления об
установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной
стоимости, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним
документов в электронной форме», «Требованиями к заполнению уведомления о
поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта
недвижимости в размере его рыночной стоимости, требования к формату такого
уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме»,
«Требованиями к заполнению форм решения об установлении кадастровой стоимости
объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и решения об отказе в
установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной
стоимости, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними
документов в электронной форме») утверждена форма заявления об установлении
кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости
(Приложение № 1 к приказу).
Поданное Сапун Д.В. заявление не
соответствовало установленной законом
форме.
В
соответствии с ч. 5 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке к
заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об
оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого
устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный в форме электронного
документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством
Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.
В данном случае Сапун Д.В. к
своему заявлению отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости,
кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости,
составленный в форме электронного документа, приложен не был.
Согласно описи приложенных к
заявлению документов к заявлению был приложен оригинал экспертного заключения №
*** от 16 марта 2026 года, составленный ***, согласно которому рыночная
стоимость объекта по состоянию на 16 марта
2026 года составила
3 800 000руб.
Вместе с тем данное экспертное заключение не
является отчетом об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Как следует их экспертного
заключения, оно проведено экспертом *** имеющей высшее экономическое
образование: по специальности 38.03.01 «Финансы и кредит», прошедшей
профессиональную переподготовку по программе: «Судебная экспертиза» и
«Организация оценочной стоимости» по специальности «Оценщик-эксперт по оценке
имущества», прошедшей квалификацию в качестве судебного эксперта по
специальностям: 16.1 технические и сметно-расчетные исследования строительных
объектов и территории, функционально связанной с ними; 16.2 Исследование
строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, с целью
определения их рыночной и иной стоимости.
Экспертиза проводилась в рамках Федерального закона от
31 мая 2001 года № 83-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в
Российской Федерации».
Экспертное заключение не является
отчетом об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая
стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.
Порядок составления отчета об
оценке рыночной стоимости объекта оценки регламентирован Федеральным законом от
29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации».
Согласно ст. 3 Закона об
оценочной деятельности для целей настоящего Федерального закона под оценочной
деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности,
направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой,
ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами
оценки стоимости.
Субъектами оценочной
деятельности в силу ст. 4 казанного Закона признаются физические лица,
являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций
оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями
настоящего Федерального закона
(далее - оценщики).
Оценщик
может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной
практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и
юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1
настоящего Федерального закона.
Оценщик
может осуществлять оценочную деятельность по направлениям, указанным в
квалификационном аттестате.
В
статье 11 закона об оценочной деятельности закреплены общие требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки.
Итоговым
документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки
независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта
оценки (далее также - отчет).
Отчет
составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в
соответствии с требованиями федеральных
стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного
федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому
регулированию оценочной деятельности.
Отчет
не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В
отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта
оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта
оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного
толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В
отчете должны быть указаны:
дата
составления и порядковый номер отчета;
основание
для проведения оценщиком оценки объекта оценки;
сведения
об оценщике или оценщиках, проводивших оценку, в том числе фамилия, имя и (при
наличии) отчество, номер контактного телефона, почтовый адрес, адрес
электронной почты оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой
организации оценщиков;
сведения
о независимости юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор,
и оценщика в соответствии с требованиями статьи 16
настоящего Федерального закона;
цель
оценки;
точное
описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего
юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и при наличии балансовая
стоимость данного объекта оценки;
стандарты
оценки для определения стоимости объекта оценки, перечень использованных при
проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения,
принятые при проведении оценки объекта оценки допущения;
последовательность
определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и
пределы применения полученного результата;
дата
определения стоимости объекта оценки;
перечень
документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и
качественные характеристики объекта оценки.
Отчет
также может содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика,
существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета
стоимости конкретного объекта оценки.
Для
проведения оценки отдельных видов объектов оценки законодательством Российской
Федерации могут быть предусмотрены специальные формы отчетов.
Отчет
должен быть пронумерован постранично, прошит (за исключением случаев
составления отчета в форме электронного документа), подписан оценщиком или
оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика
или оценщиков либо печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики
заключили трудовой договор.
Отчет,
составленный в форме электронного документа, должен быть подписан усиленной квалифицированной
электронной подписью в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми
актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по
нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, отчет подлежит
опубликованию в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной
деятельности.
Как уже было указано выше,
экспертное заключение было составлено в
рамках Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в
Российской Федерации».
Учитывая вышеизложенное, поданное
Сапун Д.В. заявление не отвечало требованиям ст. 22.1 Закона о государственной
кадастровой оценке.
Пунктами 1 и 4 ч. 8 ст. 22.1
Закона о государственной кадастровой оценке предусмотрено, что заявление об
установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в течение пяти
рабочих дней со дня его поступления в случае: если такое заявление подано без
приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке
рыночной стоимости объекта недвижимости; если такое заявление не соответствует
требованиям, предусмотренным частью 3
настоящей статьи.
В
данном случае поданное Сапун Д.В. заявление не соответствовало требованиям ч. 3
ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке и к нему не был приложен
отчет об оценке рыночной стоимости объекта оценки, составленный в форме электронного документа.
При
таких обстоятельствах ОГБУ «БТИГКО» обоснованно отказало Сапун Д.В. в рассмотрении её заявления,
в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска о признании
незаконным данного уведомления не имеется.
Требование
Сапун Д.В. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с
кадастровым номером *** определением суда от
22 мая 2026 года оставлено без рассмотрения, поскольку в настоящее время
на территории Ульяновской области предусмотрен внесудебный порядок установления
кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
который Сапун Д.В. не соблюден.
Требование
об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его
рыночной стоимости может быть заявлено в качестве дополнительного требования
при оспаривании решения бюджетного учреждения. Вместе с тем ОГБУ «БТИГКО» такого решения по заявлению Сапун Д.В. не
принималось.
Оснований
для оставления административного иска без рассмотрения не имеется (ст. 196 КАС
РФ).
Руководствуясь ст. 249 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Сапун
Дианы Васильевны к областному государственному бюджетному учреждению «Бюро
технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки», Министерству
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области о признании незаконным уведомления областного
государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации и
государственной кадастровой оценки» № *** от 03 апреля 2026 года об отказе в
рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта
недвижимости с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости отказать.
Решение может быть
обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Трифонова Т.П.
Решение изготовлено 26 мая 2026 года.