Дело № 3а-320/2026
73OS0000-01-2026-000236-79
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2026 года
г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре Сидоровой
А.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области о ликвидации Ульяновской региональной
общественной организации объединения ветеранов инвалидов специальной военной
операции «СВОи люди» и исключении
сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее –
Управление) 24 июля 2023 года принято решение о государственной регистрации Ульяновской региональной общественной организации
объединения ветеранов инвалидов специальной военной операции «СВОи люди» (далее также региональная общественная
организация).
Запись о регистрации
указанной региональной общественной организации внесена в ЕГРЮЛ 27 июля 2023
года за основным государственным регистрационным номером ***.
Согласно выписке из
ЕГРЮЛ по состоянию на 15 января 2026 года лицом, имеющим право без доверенности
действовать от имени Ульяновской
региональной общественной организации объединения ветеранов инвалидов
специальной военной операции «СВОи люди», является председатель Ибетов Данил Фанилович, сведения о
котором были внесены в ЕГРЮЛ 27 июля 2023 года.
Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в
суд с административным иском к Ульяновской
региональной общественной организации объединения ветеранов инвалидов
специальной военной операции «СВОи люди» о её ликвидации и исключении сведений
о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая в
обоснование следующее.
В
нарушение статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» региональная общественная организация
не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о
персональном составе ее руководящих органов, отчет о целях расходования
некоммерческой организацией денежных средств и использовании иного имущества и
информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2023 и 2024
годы.
Региональная
общественная организация не исполнила предусмотренную пунктом 3.2
статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязанность по
ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой
информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений,
предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023 и
2024 годы.
В нарушение абзаца
третьего части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» региональная общественная организация не
опубликовала отчет об использовании своего имущества и не обеспечила
доступность ознакомления с указанным отчетом за 2022 и 2023 годы.
В нарушение требований
абзаца четвертого части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных
объединениях» региональная общественная организация не проинформировала
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о
продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения
постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о
руководителе общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ,
за 2023 и 2024 годы.
Кроме
того, с 1 января 2025 года вступил в силу приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 05 июня 2024 года № 180 «Об утверждении Порядка и
сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических
партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В нарушение
указанного приказа административный ответчик до настоящего времени не разместил
в своем личном кабинете на новом информационном портале Министерства юстиции
Российской Федерации устав в электронной форме.
Управление
утратило связь с региональной общественной организацией: председатель Ибетов
Д.Ф. не отвечает на телефонные звонки. Управление располагает информацией о
том, что он находится в местах изоляции от общества в качестве лица,
обвиняемого в совершении преступления. В связи с этим Управлением неоднократно
направлялись информационные письма в адрес региональной общественной
организации с разъяснениями
законодательства Российской Федерации о порядке внесения изменений о лице,
имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации,
сроках и способах предоставления ежегодной отчетности. Однако, вся направляемая
в адрес административного ответчика
корреспонденция возвращена в Управление без вручения адресату по
истечении сроков хранения.
Таким
образом, в нарушение статьи 8 Федерального закона «Об общественных
объединениях» в региональной общественной организации отсутствует единоличный
исполнительный орган управления.
В
Управление заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем
право без доверенности действовать от имени региональной общественной
организации, не поступало. Ею до настоящего времени не устранены нарушения.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее
также ОСФР по Ульяновской области),
Пономарева Алена Юрьевна, Сафрышкин Сергей Александрович, Глазков Илья Дмитриевич,
Винни Элла Анатольевна.
В судебном заседании
представитель административного истца
Сафонова Ю.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным
в административном иске.
Представитель Ульяновской региональной общественной
организации объединения ветеранов инвалидов специальной военной операции «СВОи
люди» - председатель Ибетов Данил Фанилович в судебное заседание не
явился, ***, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
Представители
заинтересованных лиц - УФНС по Ульяновской области и ОСФР по Ульяновской
области, в судебное заседание не
явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены, в отзывах на административный иск просили о
рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованное
лицо Глазков И.Д. в судебное заседание не явился, о месте и времени
рассмотрения дела судом извещен, в отзыве на административный иск указал, что
оставляет решение по делу на усмотрение суда.
Заинтересованные
лица Пономарева А.Ю., Сафрышкин
С.А., Винни Э.А. в судебное заседание не
явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения
дела надлежащим образом.
Выслушав пояснения
представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Ульяновской области Сафоновой Ю.А., исследовав материалы дела, материалы
регистрационного и контрольного дела в отношении Ульяновской региональной общественной организации объединения ветеранов
инвалидов специальной военной операции «СВОи люди», суд приходит к
следующему.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого
на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1
стати 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные
отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение,
созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных
объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях», который к общественным объединениям относит
общественные организации (статья 7).
Особенности гражданско-правового положения
некоммерческих организаций, в том числе создаваемых в форме общественных
объединений, также определяются
Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
Статья 29 Федерального закона «Об
общественных объединениях» в развитие
вышеуказанных конституционных положений обязывает общественные объединения
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и
нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,
предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного
объединения.
В соответствии с
пунктами 1 и 1.2 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на
основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Заявление в суд о
ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего
субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации»,
уполномоченным органом или его территориальным органом.
В соответствии с абзацем 6 статьи 44 Федерального закона «Об общественных
объединениях» заявление в суд о ликвидации регионального общественного
объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации
в порядке, предусмотренном Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), или
соответствующим территориальным органом федерального органа государственной
регистрации.
Согласно подпункту 2 пункта 2 Положения о
Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также Положение),
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10
«Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции
Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя
государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные
организации.
Подпунктом 1
пункта 5 Положения предусмотрено,
что Минюст России осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной
регистрации некоммерческих организаций.
В Минюст России входят центральный аппарат и
территориальные органы (пункт 13 Положения).
Территориальными органами Минюста России
являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской
Федерации, а также главные
управления и управления
на межрегиональном уровне (пункт 15).
Минюст России в установленном
законодательством Российской Федерации порядке создает, реорганизует и
ликвидирует территориальные органы, а также организации, необходимые для
выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Минюст России, и
обеспечивающие его деятельность (пункт 16).
В силу подпунктов 56, 58 пункта 12, подпункта
70 пункта 12 Положения о Главном
управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту
(субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29
марта 2024 года № 89, территориальный орган принимает решения о государственной
регистрации, в том числе, региональных общественных объединений, а также иных
некоммерческих организаций; осуществляет государственный контроль (надзор) за
их деятельностью; вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации
общественной организации.
Согласно статье 32 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением
указанных в пункте 3.1
настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы,
содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих
органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и
использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных
источников, которые указаны в статье 3
Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за
деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки
представления указанных документов определяются уполномоченным органом (пункт
3).
Некоммерческие
организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются
иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не
имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных
источников, которые указаны в статье 3
Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью
лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления
имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года
составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его
территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему
пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в
сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).
Некоммерческие
организации, указанные в пункте 3.1
настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам
массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей
деятельности (пункт 3.2).
Статьей 29 Федерального закона «Об
общественных объединениях» предусмотрена обязанность общественного
объединения:
- ежегодно публиковать отчет об использовании
своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
- ежегодно информировать орган, принявший
решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении
своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно
действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях
общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый
государственный реестр юридических лиц.
В нарушение
приведенных положений статьи 32 Федерального
закона «О некоммерческих организациях» Ульяновской
региональной общественной организации объединения ветеранов инвалидов
специальной военной операции «СВОи люди»
не были представлены в Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой
организации и о персональном составе ее руководящих органов, а также отчет о
целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использовании
иного имущества за 2023-2024 годы.
В нарушение
вышеуказанных положений статьи 29 Федерального закона «Об общественных
объединениях» Ульяновской региональной
общественной организации объединения ветеранов инвалидов специальной военной
операции «СВОи люди» не представлялась информация о продолжении деятельности
с указанием действительного места нахождения постоянно действующего
руководящего органа, его наименования и данных о руководителе общественного
объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц за 2023-2024 годы.
Региональной
общественной организацией не была исполнена предусмотренная пунктом 3.2. статьи
32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязанность по
размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой
информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений,
предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023-2024
годы.
Также региональной
общественной организацией не исполнялась обязанность, предусмотренная статьей
29 Федерального закона «Об общественных объединениях» по опубликованию отчета об использовании
своего имущества либо по обеспечению доступности ознакомления с указанным
отчетом за указанные годы.
Кроме того, с 1 января 2025 года вступил в силу приказ
Министерства юстиции Российской Федерации от 05 июня 2024 года № 180 «Об
утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за
исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства
юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», принятый в соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32
Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Со
дня вступления в силу данного приказа некоммерческие организации, за
исключением политических партий и их региональных отделений, обязаны в течение
30 календарных дней со дня их государственной регистрации разместить уставы на
информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.
Всем
некоммерческим организациям организован доступ к личным кабинетам на
Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации по сетевому
адресу nco.minjust/gov.ru.
Административный
ответчик до настоящего времени не разместил в своем личном кабинете на новом
информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации устав в
электронной форме.
Как следует из
материалов дела, председатель региональной общественной организации Ибетов Д.Ф.
***.
Управлением
дважды направлялись информационные письма в адрес региональной общественной
организации с разъяснениями
законодательства Российской Федерации о порядке внесения изменений о лице,
имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации,
сроках и способах предоставления ежегодной отчетности. Однако, вся направляемая
в адрес административного ответчика
корреспонденция возвращена в Управление без вручения адресату по
истечении сроков хранения.
В
нарушение статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» в
региональной общественной организации отсутствует единоличный исполнительный
орган управления, что также противоречит федеральному законодательству
Российской Федерации о некоммерческих организациях и уставу и свидетельствует
об отсутствии деятельности, предусмотренной уставом.
В
Управление заявление по форме Р13014 о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о
лице, имеющем право без доверенности действовать от имени региональной
общественной организации, не поступало.
На
момент рассмотрения настоящего административного дела вышеуказанные нарушение административным
ответчиком не устранены.
В соответствии с
пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой
организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей,
является основанием для обращения уполномоченного органа или его
территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой
организации.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 44
Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации
общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения
общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых
актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его
уставным целям.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61
Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по
решению суда по иску государственного органа или органа местного
самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации
юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим
лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции
Российской Федерации, либо с другими неоднократными
или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Учитывая неисполнение Ульяновской региональной общественной организации объединения ветеранов
инвалидов специальной военной операции «СВОи люди» возложенных на неё
действующим законодательством обязанностей, суд приходит к выводу об
удовлетворении требований административного истца о ликвидации указанной
общественной организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Ульяновской области удовлетворить.
Ликвидировать Ульяновскую
региональную общественную организацию объединение ветеранов инвалидов
специальной военной операции «СВОи люди»
(основной государственный регистрационный номер ***) и исключить сведения о ней из Единого
государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть
обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова