У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0014-01-2025-000546-15
Судья Бунеева Е.В.
Дело №33а-2596/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
12 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на решение
Николаевского районного Ульяновской области от 05 февраля 2026 года по делу №
2а-1-26/2026, которым постановлено:
административные
исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области
удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения
Николаевский детский сад «Солнышко» по оборудованию здания учреждения по
адресу: *** устройством молниезащиты.
Возложить на
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Николаевский
детский сад «Солнышко» оборудовать здание образовательного учреждения,
расположенное по адресу: *** устройством молниезащиты за счет средств
администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области в срок до 01.01.2027.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор
Николаевского района Ульяновской области, действующий в интересах
неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (далее -
администрация МО «Николаевский район»), муниципальному бюджетному дошкольному
образовательному учреждению Николаевский детский сад «Солнышко» (далее - МБДОУ
Николаевский детский сад «Солнышко») о признании бездействия незаконным,
возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению
мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами
молниезащиты.
Требования
мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения
требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, в результате
которой в деятельности администрации МО «Николаевский район» Ульяновской
области, МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» были выявлены нарушения
законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой
установлено, что здание МБДОУ
Николаевский детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: *** вопреки
действующим нормативным правовым актам, не имеет устройства молниезащиты.
Данные
нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних и лиц, посещающих
образовательное учреждение, на безопасные условия пребывания, посещения
образовательного учреждения.
Прокурор
просил признать бездействие МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» по
оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты
незаконным, возложить на МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» обязанность
по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты за
счет средств администрации МО «Николаевский район» в течение 10 месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу.
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по
Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области просит решение суда отменить, в удовлетворении требований
прокурора отказать.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что 31.07.2025 актом готовности организации, осуществляющей
образовательную деятельность, установлено, что детский сад готов к новому
учебному году. Доказательств того, что эксплуатация здания детского сада без
системы молниезащиты невозможна, не представлено.
Отмечает, что
администрация Николаевского района является юридическим лицом, муниципальным
казенным учреждением, и не может направить денежные средства на оборудование
детского сада молниезащитой.
Полагает, что Инструкция, на которую ссылается административный истец,
носит рекомендательный характер, в данном случае не обязательна для исполнения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной
почтовой корреспонденцией с уведомлением (л.д.209-214).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.4
ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о
признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью
или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и
нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и
принимает решение об обязанности административного ответчика устранить
нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или
препятствия к их осуществлению.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко»
в соответствии с Уставом учреждения является дошкольной образовательной
организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность
в качестве основного вида деятельности (л.д. 23-44).
Прокуратурой
Николаевского района Ульяновской области в рамках надзорной деятельности
проведена проверка на предмет соблюдения требований безопасности в части
оборудования зданий образовательных учреждений, в ходе которой выявлено, что
здание МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» системой молниезащиты не оборудовано.
18.03.2025
прокурором района в адрес Управления образования администрации МО «Николаевский
район» направлен запрос о предоставлении сведений по оборудованию
образовательных учреждений Николаевского района устройствами молниезащиты
(л.д.8).
Согласно ответу
начальника Управления образования администрации МО «Николаевский район» от
18.03.2025 МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» системой молниезащиты не
оборудован (л.д. 10-11).
18.03.2025 в адрес
заведующего МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» направлено представление
прокурора, в котором указано на выявленные нарушения норм действующего
законодательства о безопасности несовершеннолетних, что приводит к нарушению
прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения и на охрану здоровья,
и которым потребовано принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных в нем
нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д.14-15).
Из ответа заведующей
МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко» на представление прокурора от
02.04.2025 следует, что с целью устранения выявленных нарушений учреждением
ведется работа, направленная на поиск организаций, с целью разработки
проектно-сметной документации на устройство молниезащиты, за ненадлежащее
исполнение должностных обязанностей заведующий по АХЧ привлечен к
дисциплинарной ответственности (л.д.16).
Между тем, сведений
о том, что на дату рассмотрения дела судом первой инстанции здание
образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в материалы дела
не представлено.
Из технического
паспорта, составленного Ульяновским областным государственным унитарным
предприятием бюро технической инвентаризации по состоянию на 28.02.2014, здание
детского сада в р.п. Николаевка Ульяновской области, год постройки 1968, число
этажей 2. Литер А имеет фундамент – бетонные блоки; стены - кирпич; перекрытия
– ж/б плиты; кровля - шифер. Строения литеры а, а1, имеет фундамент – бетонный
ленточный; стены – кирпич; перекрытия - деревянные, кровля - шифер. Сведения о
наличии у здания школы устройства молниезащиты отсутствуют (л.д. 140-149).
Актом готовности
организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2025-2026
году от 31.07.2025 установлено, что МБДОУ Николаевский детский
сад «Солнышко» к новому учебному году 2025-2026 готово, паспорт
безопасности организации актуализирован (л.д. 150-168).
Удовлетворяя заявленные прокурором
требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу действующего
законодательства на МБДОУ Николаевский детский сад «Солнышко», как дошкольном
образовательном учреждении, осуществляющим обучение несовершеннолетних детей,
лежит обязанность оборудовать здание учреждения устройством молниезащиты, но
данная обязанность административным ответчиком не исполнена.
С такими выводами районного суда судебная
коллегия соглашается.
Как верно указано судом, эксплуатация объектов с массовым пребыванием
людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может
привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и(или)
травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное
учреждений и иных лиц, находящихся в помещениях учреждений, а также к
повреждению и уничтожению имущества. Несоблюдение требований молниезащиты
зданий нарушает права и законные интересы детей и их родителей, работников
дошкольного образовательного в сфере обеспечения противопожарной безопасности,
ставит под угрозу жизнь и здоровье указанных лиц.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, из
взаимосвязанных положений Устава образовательного учреждения и Устава
муниципального образования следует, что финансирование мероприятий, связанных с
содержанием здания образовательного учреждения, собственником которого
является
МО «Николаевский район» Ульяновской области, относится к расходным
обязательствам этого органа местного самоуправления, следовательно, возложение
на администрацию района заявленной истцом обязанности по обеспечению
финансированию указанных мероприятий не противоречит закону.
В силу ст. 2, 45 Конституции Российской
Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства.
Положениями Федерального закона от 29.12.2012
№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Инструкции
по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО
153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от
30.06.2003 №280, предусмотрена обязанность образовательного учреждения по
установке устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности
образовательного учреждения, его учащихся, иных лиц.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что Инструкция, на
которую ссылается административный истец, носит рекомендательный характер,
судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Согласно предоставленной филиалом ФГБУ
«Приволжское УГМС» информации в период с 1971-2024 годы по данным метеостанции
средняя продолжительность гроз составила на территории МО «Николаевский район»
60 часов (л.д. 13).
В соответствии с таблицей 2.1 Инструкции СО
153-34.21.122-2003 детские сады отнесены к обычным объектам и последствиями
удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы
пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. При
строительстве и реконструкции минимально допустимый уровень надежности защиты
от прямых ударов молнии устанавливается в пределах 0,98 - 0,80 в зависимости от
степени его общественной значимости и тяжести ожидаемых последствий от прямых
ударов молнии по согласованию с органами государственного контроля. В таблице
приведены последствия удара молнии: отказ электроснабжения, способный вызвать
панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку
противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей
данных. Указанная Инструкция СО 153-34.21.122-2003 является нормативным
документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными
обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая общеобразовательные и
дошкольные образовательные учреждения.
В силу положений ст.2, 41, 43 Конституции
Российской Федерации, ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,
создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в
соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана
здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время
пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной
организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной
деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и
местными нормами и требованиями.
Таким образом, в силу действующего правового
регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных
организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Инструкцией по устройству молниезащиты
зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго
России от 30.06.2003 №280, предусмотрено обязательное устройство молниезащиты
зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и
промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы
собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.
Сам по себе факт оборудования здания
дошкольного образовательного учреждения устройствами заземления не освобождает
ответчика от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку
данная обязанность предусмотрена положениями, как ранее действовавшего СП
118.13330.2012, так и действующего в настоящее время СП 118.13330.2022 «СНиП
31-06-2009 Общественные здания и сооружения», а также Инструкцией по устройству
молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной
приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.
Обязанность оборудовать здание МБДОУ системой
молниезащиты предусмотрена, в том числе Инструкцией по устройству молниезащиты
зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго
России от 30.06.2000 №840, предназначенной для использования не только при
разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и
промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.
Обязанность по финансированию данных
мероприятий правомерно возложена на администрацию района, при этом
финансирование должно производиться из местного бюджета.
Так, в соответствии
с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к
полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных
организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно
п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения
муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования
по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных
организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации
основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами), организация предоставления
дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях
(за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение
которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской
Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также
осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению
организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по
обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В целях
решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений,
муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским
делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию
муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения
деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения
выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными
учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с
расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и
исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за
счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст.53 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с
Уставом образовательного учреждения имущество Учреждения является муниципальной
собственностью, а его собственником - Администрация МО «Николаевский район»,
данное имущество закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.
Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется, в том числе из средств
бюджета Николаевского района (л.д.96-117).
Согласно
ст.43 Устава МО «Николаевский район» Ульяновской области в соответствии со своими полномочия
Администрации Николаевского района, в том числе, разрабатывает и вносит
на рассмотрение Совета депутатов Николаевского района проект бюджета Николаевского
района; исполняет бюджет Николаевского района в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации; владеет, пользуется и распоряжается
имуществом, находящимся в муниципальной собственности Николаевского района, в
соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами
Совета депутатов Николаевского района; определяет цели, условия и порядок
деятельности муниципальных предприятий и учреждений Николаевского района;
организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения
и территории Николаевского района от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера; обеспечивает участие в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории Николаевского района; определяет бюджетную, налоговую и долговую
политику Николаевского района (л.д.118-122).
Приведенные в апелляционной жалобе доводы
повторяют правовую позицию заявителя, изложенную в ходе рассмотрения дела в
суде первой инстанции, были предметом проверки и оценки суда, которые правомерно
отвергнуты, как несостоятельные.
Между тем, в целях соблюдения принципа
исполнимости судебного решения судебная коллегия полагает необходимым уточнить
резолютивную часть решения, указав на то, что финансирование мероприятий по
оборудованию МБДОУ устройством молниезащиты должно осуществляться за счет
средств местного бюджета – МО «Николаевский район» Ульяновской области, а срок для исполнения решения суда - 10
месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанные изменения на правильность выводов
суда не влияют, поскольку мотивировочная часть решения содержит выводы о том,
что финансирование расходов на проведение работ по оборудованию здания
дошкольного учреждения устройством молниезащиты должно производиться за счет
средств бюджета муниципального образования.
В остальной части
решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или
изменения не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Николаевского районного Ульяновской
области от 05 февраля 2026
года изменить, изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей
редакции: «Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное
учреждение Николаевский детский сад «Солнышко» обязанность в течение 10
(десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать
здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: *** устройством
молниезащиты за счет средств бюджета муниципального образования «Николаевский
район» Ульяновской области».
В остальной части
решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 21.05.2026