У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2025-001553-46
Судья Оленин И.Г.
Дело №
33а-1769/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
12 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Буделеева В.Г.,
при секретаре Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора
Заволжского района г. Ульяновска на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 13
мая 2025 года по делу № 2а-1390/2025, которым постановлено:
в удовлетворении
административного иска прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в
интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска,
Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска,
Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о
признании постановления временно исполняющего обязанности Главы г. Ульяновска
от 09 июня 2018 года *** о внесении изменений в Проект планировки территории
Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» в части
исключения из проекта планировки и проекта межевания земельного участка
объектов образования незаконным,
возложении обязанности внести изменения в Проект планировки территории
Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» размещение
образовательного учреждения в микрорайоне «Волжские кварталы» (кадастровый
квартал ***) в соответствии с нормами градостроительного проектирования в срок
не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., пояснения
прокурора Морозова О.А., поддержавшего доводы апелляционного представления,
пояснения представителя администрации г.
Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска Утриванова Н.А., полагавшего
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Заволжского
района г. Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц,
обратился с административным иском в суд к администрации г. Ульяновска,
Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска,
Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (с 01
сентября 2025 года Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области) о признании постановления
незаконным, возложении обязанности внести изменения в проект.
В обоснование иска
указал на то, что в ходе проверки исполнения административными ответчиками
законодательства о градостроительной деятельности выявлены факты незаконного
внесения изменений в Проект планировки территории Заволжского района
муниципального образования «город Ульяновск».
Постановлением
администрации г. Ульяновска от 25 мая 2012 года № 2388 утверждены местные
нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «город
Ульяновск», согласно которым количество мест в объектах детского дошкольного
образования на 1000 человек должно составлять не менее 56, в объектах общего
образования (включая объекты начального общего, основного общего и полного
(среднего) общего образования) на 1000 человек - не менее 120.
В соответствии с
пунктом 5.4 вышеуказанного постановления для объектов социального назначения
установлены следующие нормативы транспортной и пешеходной доступности (от
дома): до детских дошкольных учреждений - не более 300 м, до
общеобразовательных школ - не более 500 м.
Освоение территории
«Волжские кварталы», насчитывающей 42
многоквартирных дома, в которых проживают 228 детей школьного возраста,
осуществлялось на основании Проекта планировки территории Заволжского района
муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением
мэрии г. Ульяновска от 26 июня 2009 года № 5046, который предусматривал
возведение двух дошкольных учреждений и одной общеобразовательной организации.
Постановлением
временно исполняющего обязанности Главы г. Ульяновска от 09 июня 2018 года ***
внесены изменения в вышеуказанный проект планировки и проект межевания
земельного участка, в результате которых объекты образования (детский сад и
школа) из проекта исключены.
При этом в настоящее
время на территории «Волжские кварталы» действует лишь один детский сад на 280
мест (зачислено 308 детей). Наличие одного дошкольного учреждения не
соответствует установленным требованиям законодательства, образовательные
учреждения на вышеуказанной территории отсутствуют. Действующий проект не
учитывает возросшую потребность Заволжского района г. Ульяновска в объектах
социально-культурного и
коммунально-бытового обслуживания, что свидетельствует о существенных
нарушениях градостроительного законодательства и ущемлении прав
несовершеннолетних на образование.
Просил признать
незаконным постановление временно исполняющего обязанности Главы г. Ульяновска
от 09 июня 2018 года *** о внесении изменений в Проект планировки территории
Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» в части
исключения из проекта планировки и проекта межевания земельного участка
объектов образования, возложить на административных
ответчиков обязанность внести изменения в Проект планировки территории
Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск»,
предусматривающие размещение образовательного учреждения в микрорайоне
«Волжские кварталы» (кадастровый квартал ***) в соответствии с нормами
градостроительного проектирования, в срок не позднее 6 месяцев с момента
вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в
деле привлечено в качестве заинтересованного лица АО Спецзастройщик «Железно Симбирск».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном
представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое
решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование представления
указывает на то, что доводы о пропуске срока исковой давности являются
несостоятельными. Так, в обоснование пропуска административным истцом срока
исковой давности судом приняты во внимание доводы административного ответчика о
полученном 18 июля 2024 года ответе на запрос прокуратуры Заволжского района г.
Ульяновска от 10 июля 2024 года в связи с проводимой проверкой. Однако
содержание указанного ответа на запрос не указывает о наличии сведений о
нарушении закона и о несоответствии оспариваемого нормативного акта.
В возражениях на
апелляционное представление ООО Спецзастройщик «Железно Ульяновск»,
администрация г. Ульяновска просят решение суда оставить без изменения,
апелляционное представление без удовлетворения.
Апелляционным
определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского
областного суда от 16 сентября 2025 года решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 13 мая 2025 года оставлено
без изменения.
Определением Шестого
кассационного суда общей юрисдикции от
27 января 2026 года
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам
Ульяновского областного суда от 16 сентября 2025 года отменено, дело направлено
на новое апелляционное рассмотрение в Ульяновский областной суд.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о
вручении (том 3 л.д. 227-235).
Судебная коллегия с
учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него,
судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с
административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других
случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 215 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу об
оспаривании нормативного правового акта принимается по правилам, установленным главой 15
настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения административного дела об
оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих
решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если
оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не
соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую
силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной
определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований,
если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается
соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую
силу.
Судом установлено и из материалов дела
следует, что постановлением мэрии г.
Ульяновска от 26 июня 2009 года № 5046 (с изменениями и дополнениями) утвержден
Проект планировки территории Заволжского района г. Ульяновска,
предусматривающий в основной части проекта территории и в материалах по его обоснованию
размещение двух дошкольных образовательных учреждений и одного
общеобразовательного учреждения (том 1 л.д.
30-45, 46-50).
На основании заявлений ООО «Запад-2» о
внесении изменений в проекты планировки и межевания территории 10 ноября 2017
года администрацией г.
Ульяновска принято решение в виде
постановлений № *** о подготовке проекта внесения изменений в проект территории
и межевания территории Заволжского района муниципального образования «город
Ульяновск» в части территории земельных участков общей площадью 25,24 га,
расположенных в 7 и 10
строительных кварталах Заволжского района
с целью исключения границ зон планируемого размещения объекта местного
значения - общеобразовательной школы, изменение границ зон планируемого
размещения объекта местного значения - детского дошкольного учреждения,
изменения границ и параметров планируемой жилой застройки (том 1 л.д. 117-119,
120-121).
Постановлением администрации г. Ульяновска
от 04 апреля 2018 года *** принято
решение об организации публичных слушаний
по вопросу рассмотрения указанного проекта, назначении публичных
слушаний на 24 апреля 2018 года, которое было опубликовано в газете «Ульяновск
сегодня» от 06 апреля 2018 года *** и размещено на официальном сайте
Ульяновской Городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» (том 1 л.д. 122-123).
На основании
результатов проведенных публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта
внесения изменений в проекты планировки и межевания территории Заволжского
района муниципального образования «город Ульяновск» администрацией г.
Ульяновска принято постановление от 09 июня 2018 года *** «Об утверждении проекта несения изменений
в проект планировки и проект межевания территории Заволжского района
муниципального образования «город Ульяновск» (том 1 л.д. 124, 153-154).
Полагая, что вышеуказанное постановление от
09 июня 2018 года *** является
незаконным, прокурор на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, статьи 1 Закона Российской Федерации от
17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обратился
в суд с административным иском.
Разрешая спор и
отказывая в удовлетворении административного иска прокурора, суд первой
инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о внесении изменений в Проект планировки
территории Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск» в
части исключения из проекта планировки и проекта межевания земельного участка
объектов образования соответствует требованиям закона, принято уполномоченным
органом в пределах своей компетенции и в рамках установленной законом
процедуры; административным истцом не представлены доказательства,
подтверждающие нарушение прав несовершеннолетних в связи с несоблюдением
транспортной и пешеходной доступности до общеобразовательных учреждений.
Оснований не
согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает,
поскольку они основаны на исследованных доказательствах по делу, которым дана
надлежащая правовая оценка.
Согласно части 8
статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при
рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта
суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы
административного истца или лиц, в интересах которых подано административное
исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов,
устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на
принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган,
организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого
нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в
действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если
государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена
законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу
пункта 1
части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации
одним из основных принципов градостроительного законодательства является
обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе
территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки
территории.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса
Российской Федерации территориальное планирование является долгосрочным
планированием развития территорий, в том числе установлением функциональных
зон, определением планируемого размещения объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное
планирование направлено на определение в документах территориального
планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных,
экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого
развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из
части 6 статьи 9 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, подготовка документов территориального
планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании,
содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации,
документах территориального планирования двух и более субъектов Российской
Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской
Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований,
а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Пункт 4 статьи 41
Градостроительного кодекса Российской Федерации к видам документации по
планировке территории относит проект планировки территории и проект межевания
территории.
Согласно пункту 6
статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки
территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за
исключением случаев, предусмотренных частью 5 названной статьи. Подготовка
проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки
территории или в виде отдельного документа.
В силу части 1
статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта
межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в
границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры,
границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной
зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования
муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа
функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается
осуществление комплексного развития территории.
В пункте 19 статьи
45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на
момент принятия оспариваемого постановления) имелись указания на то, что
порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой
осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, порядок принятия решения об утверждении документации по
планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 3.1
названной статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4
части 1.1 названной статьи, порядок внесения изменений в такую документацию,
порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания
отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются
данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 15 части
1 статьи 2 Закона Ульяновской области от 18 декабря 2014 года № 210-З0 «О
перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
и органами государственной власти Ульяновской области» закреплено, что
полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных
образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности, в том
числе: подготовка документов территориального планирования и градостроительного
зонирования муниципальных районов, городских округов и поселений Ульяновской
области, подготовка изменений в указанные документы, в том числе принятие
решений о подготовке указанных документов и предложений о внесении в них
изменений, за исключением организации и проведения общественных обсуждений и
публичных слушаний, осуществляют уполномоченные Правительством Ульяновской
области исполнительные органы Ульяновской области.
Решение об утверждении
документации по планировке территории в силу подпункта 16 пункта части 2.1
статьи 32 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного
решением Ульяновской Городской Думы от 23 сентября 2014 года № 119 , принимает
Глава администрации города.
Министерство
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области (ранее Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области) полномочия по утверждению документации по планировке территории в
отношении муниципального образования «Город Ульяновск» осуществляет с 01 января 2023 года.
Учитывая вышеприведенные положения
Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава муниципального
образования «город Ульяновск», вывод суда о том, что оспариваемое постановление от 09 июня 2018 года *** принято уполномоченным
органом и в установленном законом
порядке, является законным и обоснованным.
Проведение публичных слушаний, в результате которых утвержден проект
планировки территории, публикация данной
информации в средствах массовой информации, а также ее размещение на
официальном сайте Ульяновской Городской Думы в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» свидетельствует о соблюдении
процедуры внесения изменений в
документацию по планировке территории.
Также судом
правомерно учтена ситуация с
обеспеченностью жителей микрорайона в
образовательных организациях, сложившаяся
на момент принятия администрацией
г. Ульяновска оспариваемого постановления.
Как следует из
материалов дела, на основе демографических данных разработчиком проекта ООО «***»
осуществлен расчет, согласно которому количество населения при реализации
проекта будет составлять 5154 человек, в том числе 189 детей дошкольного
возраста и 468 детей школьного возраста.
Согласно проекту
количество мест в проектируемом детском саде на 280 мест достаточно для
расчетного числа детей, которые будут проживать в рассматриваемых кварталах.
Строительство
общеобразовательной школы в границах проектируемой территории не предусмотрено
по причине того, что на территории, прилегающей к району комплексной жилой
застройки, располагаются МБОУ «***» (*** МБОУ «***» (г***
Также из материалов
дела следует, что в 2016-2017 учебных годах численность обучающихся МБОУ «***»
составила 573 человек
при проектной мощности здания в соответствии с действующими СанПиН
2.4.2.2821-10 - 730 человек, численность обучающихся МБОУ «***» - 647 человек при проектной мощности
здания 840 человека, что на момент
внесения изменений в проекты планировки и межевания территории Заволжского
района муниципального образования «город Ульяновск» указывало на возможность
вышеуказанных образовательных учреждений принять детей школьного возраста из
строящегося микрорайона.
Постановлением администрации г. Ульяновска от
27 мая 2019 года *** утверждены изменения в проект межевания территории
Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» в части территории
земельных участков с кадастровыми номерами ***, расположенных в 10-м строительном квартале
Заволжского района.
В отношении территории, на которой
документацией по планировке территории в 2018 году предполагалось строительство
малоэтажной и многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) (3-9 этажей),
внесены изменения в части размещения, в том числе, территории для
индивидуальной жилой застройки, что снизило количество жителей в элементе,
ограниченном бульваром Военных строителей, ул. Генерала Кашубы до 924 человек
(ранее 2231 человек в данном квартале).
На основании заявления ООО СЗ «Железно
Ульяновск» постановлением администрации
г. Ульяновска от 16 июля 2020 года *** утвержден проект внесения изменений в
документацию по планировке территории Заволжского района муниципального
образования «город Ульяновск» в отношении 10-го квартала, ограниченного
проспектами Столыпина, Зырина, ул. Генерала Кашубы. Численность населения в
рассматриваемом элементе составила 4558 человек.
В данный момент в микрорайонах жилого комплекса «Волжские кварталы» и
«Дивный сад» Заволжского района г. Ульяновска в возрасте от 0 до 18 лет
проживает 707 человек, из них: 479 детей в
возрасте от 0 до 7 лет; 228 детей
обучаются в общеобразовательных организациях.
Из общего числа дошкольников 356 детей
посещают муниципальные дошкольные образовательные организации (внесены в
списочный состав): 346 детей посещают МБДОУ детский сад *** *** 10 детей
посещают детские сады в других микрорайонах (МБДОУ детский сад ***, детский сад
***, детский сад ***).
Имеются свободные места в близлежащих детских
садах: МБДОУ детский сад *** (50 мест), детский сад *** (51 место), Центр
развития ребенка - детский сад *** (95 мест). Всего 196 мест.
В связи с малочисленным наполнением групп и
возникшей потребностью в создании групп по коррекции речевых нарушений с
сентября 2021 года с согласия родителей в МБДОУ детский сад *** открыто 6 групп для детей с тяжелыми
нарушениями речи.
Таким образом, установлено, что заявленная
потребность в обеспечении детей вышеуказанного микрорайона услугами дошкольного
образования реализуется в полном объеме.
Из 228 детей школьного возраста 92 ребенка
обучаются в МБОУ «***» на основании постановления
администрации г. Ульяновска от 26 апреля 2012 года №
1908 «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за
конкретными территориями муниципального образования «город Ульяновск».
Для обучающихся,
проживающих в микрорайоне «Волжские кварталы», администрацией г. Ульяновска
организован подвоз (том 1 л.д. 53-56).
Управлением
образования администрации г. Ульяновска
также по запросу судебной коллегии представлена информация о населении несовершеннолетнего населения,
посещающего образовательные учреждения, согласно которой на 01 апреля 2026 года дошкольные
образовательные учреждения посещают 421 воспитанник (МБДОУ ***,
корпус ***). В микрорайоне жилого
комплекса «Волжские кварталы» проживают
287 детей школьного возраста, из
них 181 человек обучаются в МБОУ «***», 106 человек посещают иные школы, лицеи, гимназии. Подвоз школьников до МБОУ «***» и обратно осуществляется автобусом по расписанию (том 3 л.д. 38-39).
Вышеуказанные
обстоятельства доводы административного
истца о нарушении прав детей дошкольного возраста документацией по
планировке территории Заволжского района г. Ульяновска не подтверждают.
Как верно
установлено судом, на момент внесений изменений в проекты планировки и межевания территории
Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» необходимость в
общеобразовательном учреждении отсутствовала.
При разрешении
доводов административного истца об
увеличении в настоящее время потребности в обеспечении детей, проживающих в
Заволжском районе г.
Ульяновска, услугами дошкольного образования, судом верно указано на отсутствие
бездействия со стороны администрации г. Ульяновска. Так, параллельно с
осуществлением подвоза обучающихся до общеобразовательных организаций,
административным ответчиком ведется работа и по разрешению вопроса о размещении
нового общеобразовательного учреждения.
Как установлено
судом и не отрицается лицами,
участвующими в деле, в настоящее время строительство многоквартирных домов
осуществляется на земельном участке с кадастровым номером *** Расстояние от
планируемого размещения школы на земельном участке с кадастровым номером *** до
земельных участков «Волжские кварталы»,
в том числе ***, на которых ведется строительство многоквартирных домов,
соответствует нормативам градостроительного проектирования (не более 500
метров).
Администрацией г. Ульяновска
07 августа 2024 года утвержден план мероприятий «Дорожная карта» по выполнению
работ по образованию земельного участка с целью строительства
общеобразовательного учреждения на земельном участке с кадастровым номером ***
(том 1 л.д. 155-156).
В июле 2024 года
указанный земельный участок размежеван, на кадастровый учет поставлен земельный
участок с кадастровым номером ***, ведется работа по внесению изменений в
Генеральный план г. Ульяновска в части отображения функциональной зоны
смешанной и общественно-деловой застройки на вышеуказанном земельном участке.
Согласно
представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска по запросу судебной коллегии информации
от 14 апреля 2026 года
общественные обсуждения по вопросу
внесения изменения в Генеральный план г. Ульяновска в отношении вышеуказанного земельного участка состоялись
10 октября 2025 года, составлено
заключение общественных осуждений, что подтверждает доводы административного
ответчика о проводимой работе по размещению образовательного учреждения
(том 3 л.д. 42-105).
Оснований полагать,
что при планируемом размещении школы на земельном участке с кадастровым номером
*** администрацией г. Ульяновска не будут соблюдены нормативы
градостроительного проектирования транспортной и пешеходной доступности для
школьников микрорайона строящихся домов масштабно-инвестиционного проекта «Волжские
кварталы», не имеется.
Приказом Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №
1034/пр утверждены СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка
и застройка городских и сельских поселений» (далее - СП 42.13330).
Примечанием 2 к разделу 5 СП 42.13330 «Жилые
зоны» предусмотрено, что при разработке документов по планировке территории на
отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или
микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей
застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания
населения для квартала (микрорайона) в целом.
При реконструкции жилой застройки должна быть
сохранена и модернизирована существующая капитальная жилая и общественная
застройка. Допускаются строительство новых нежилых и общественных зданий,
надстройка зданий, устройство мансардных этажей, использование надземного и
подземного пространства при соблюдении санитарно- гигиенических,
противопожарных и других требований СП 42.13330. При этом необходимо также
обеспечивать нормативный уровень обслуживания населения в соответствии с
требованиями раздела 10 СП
42.13330 (радиус обслуживания дошкольных образовательных организаций), а также
модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры (пункт 5.8 СП 42.13330).
В силу пункта 10.4 СП 42.13330 радиус
обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями,
размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице
10.1. В частности, для дошкольных образовательных организаций,
общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего,
основного общего и среднего общего образования, в городских населенных пунктах
радиус обслуживания - 500 м, в условиях стесненной городской застройки и
труднодоступной местности - 800 м, в сельских населенных пунктах - 1000 м.
Аналогичные расстояния предусмотрены и пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и
молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного
врача РФ от 28 сентября 2020 года ***
Решением Ульяновской Городской Думы от 30
марта 2022 года *** утверждено Положение о составе, порядке подготовки и утверждения
местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования
«город Ульяновск».
Местные нормативы устанавливают совокупность
расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами
местного значения муниципального образования «город Ульяновск» (далее -
городской округ), относящимися к областям: электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, автомобильных дорог местного значения;
физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения,
утилизации и переработки коммунальных и промышленных отходов и иным областям в
связи с решением вопросов местного значения городского округа, объектами
благоустройства территории, иными объектами местного значения городского
округа, населения городского округа и расчетных показателей максимально
допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения
городского округа.
В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3
«Расчетные показатели в сфере социального и коммунально-бытового обеспечения
региональными нормативами градостроительного проектирования Ульяновской
области» Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г.
Ульяновска от 25 мая 2012 года № 2388,
количество мест в объектах детского дошкольного образования должно составлять
не менее 56 на 1000 человек, в объектах общего образования (включая объекты
начального общего, основного общего и полного (среднего) общего образования) -
не менее 120 на 1000 человек.
Согласно пункту 5.4 раздела 5 «Расчетные
показатели в сфере транспортного обслуживания», уровень транспортной и
пешеходной доступности (от дома) для общеобразовательных школ составляет не
более 500 м, для детских дошкольных учреждений - не более 300 м.
Постановлением администрации г. Ульяновска от
08 декабря 2025 года *** вышеуказанное постановление администрации г. Ульяновска признано утратившим силу, утверждены иные Местные
нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «город
Ульяновск», согласно которым количество мест в объектах детского дошкольного
образования должно составлять не менее 45 на 1000 человек, в объектах общего
образования не менее 113 на 1000 человек;
радиус уровня транспортной и пешеходной доступности (от дома) для
детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ составляет не более 800
м. При расстояниях свыше указанных радиусов организуется транспортное обслуживание (до организации и
обратно) в соответствии с нормами действующего законодательства. Расстояние
транспортного обслуживания не должно
превышать 30 км в одну сторону (раздел 4).
Согласно представленному судебной коллегии
акту проверки от 27 марта 2026 года,
составленному заместителем прокурора
Заволжского района г. Ульяновска с участием
специалиста, применением
картометрического метода по пешеходным
маршрутам расстояние от подъездов
многоквартирных жилых домов микрорайона до
ближайших дошкольных
образовательных учреждений составляет от
0,37 м до 2,6 км, до
ближайших образовательных учреждений
составляет от 1,4 км до 2,1 км (том 2 л.д. 193).
Однако, учитывая, что СП 42.13330, Местные
нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «город
Ульяновск» определяют территорию
обслуживания населения объектами местного значения ее радиусом, то
вышеуказанный акт судебной коллегией не принимается.
Согласно представленным административным ответчикам сведениям радиус уровня
транспортной и пешеходной доступности от
многоквартирных жилых домов до детских
дошкольных учреждений и общеобразовательных школ составляет 797,33 м - 802,99 м (том 3 л.д.
115-120).
При этом отклонение от нормативного показателя является незначительным (2,99 м) и компенсируется администрацией г. Ульяновска иными мерами, в частности, организацией
подвоза учащихся.
Таким образом, судебная
коллегия соглашается с выводами суда о том, что административным истцом не
представлены доказательства нарушения административными ответчиками прав
несовершеннолетних на транспортную и пешеходную доступность до
общеобразовательных учреждений, а также о преждевременности возложения на административного ответчика обязанности
предусмотреть в документации по планировке территории Заволжского района г. Ульяновска размещение
образовательного учреждения в микрорайоне «Волжские кварталы», учитывая
применяемые им меры.
Учитывая, что по результатам рассмотрения
административного дела об оспаривании нормативного правового акта противоречие
Проекта планировки территории Генеральному плану г. Ульяновска не установлено, оспариваемое
постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленной
компетенции, с соблюдением формы, процедуры, порядка его принятия и
утверждения, а также официального опубликования, соответствует общеправовому
критерию формальной определенности, не противоречит нормам, имеющим большую
юридическую силу, оснований для удовлетворения административного иска у
районного суда не имелось.
Кроме того, решение суда должно служить
средством эффективной защиты нарушенного права, быть исполнимым.
Как следует из материалов дела и не
оспаривается лицами, участвующими в деле, ранее проект
планировки территории и проект
межевания территории предусматривал размещение
школы на земельном участке с кадастровым номером ***, вместе с тем,
на данном земельном участке в настоящее время располагается детский сад, на месте предлагаемого размещения
детского сада осуществляется строительство многоквартирного жилого дома с
привлечением средств граждан - участников
долевого строительства.
Поскольку
частью 6
статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного
правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока
действия этого нормативного правового акта, то вывод суда о
пропуске прокурором срока для обращения в суд является ошибочным,
однако на правильность принятого
решения он не влияет.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 13 мая 2025 года оставить без изменения,
апелляционное представление прокурора Заволжского района г. Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 26 мая 2026 года.