У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2026-000247-03
Судья Абдулкина С.Н.
Дело №33а-2676/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
19 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области на решение
Заволжского районного города Ульяновска от 18
февраля 2026 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 26 февраля 2026 года по делу №2а-559/2026,
которым постановлено:
административный иск
Погореловой Ольги Вячеславовны к Отделу
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города
Ульяновска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области о признании незаконными заключения об установлении факта
наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации и заключения проверки
обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, возложении
обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным
заключение об установлении факта наличия или отсутствия у Погореловой Ольги
Вячеславовны, *** года рождения, гражданства Российской Федерации, утвержденное
16.09.2025.
Признать незаконным
заключение проверки обоснованности выдачи Погореловой Ольге Вячеславовне, ***
года рождения, паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденное
15.10.2025.
В удовлетворении
административных исковых требований
Погореловой Ольги Вячеславовны
о возложении обязанности совершить действия по восстановлению гражданства
Российской Федерации отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской
области Ханановой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения
административного истца Погореловой О.В., её представителя Каленкова Д.Г.,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Погорелова О.В.
обратилась в суд с административным иском к
Отделу
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города
Ульяновска (далее – ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска), Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее
– УМВД России по Ульяновской области) о признании незаконными заключения об
установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации и
заключения проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской
Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования
мотивировала тем, что в 2002 году через посольство Российской Федерации в
городе Астане, она (Погорелова О.В.) получила гражданство Российской Федерации
в установленном законе порядке.
В 2003 году они
совместно с супругом переехали на постоянное местожительство в город ***, где
она проживает до настоящего времени.
На территории
Российской Федерации у нее (Погореловой О.В.) родилась дочь – гражданка
Российской Федерации. Совместно с супругом на территории Российской Федерации
они приобрели жилой дом и земельный участок, автомобиль. Она (Погорелова О.В.)
официально вела трудовую деятельность на территории Российской Федерации,
получила дополнительное образование.
12.12.2025 отдел по
вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска направил в ее адрес
уведомление от 24.09.2025 о том, что по результатам проведенной проверки было
установлено отсутствие у нее гражданства Российской Федерации.
Данное уведомление и
заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации привели к признанию
ее паспорта гражданина Российской Федерации недействительным.
Отмечает, что она неоднократно обращалась в отдел по вопросам миграции
ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска с просьбой выдать ей данное
заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации, на что получала
необоснованные отказы.
Считает, что
вынесенное заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации и действия
должностных лиц отдела по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району
г. Ульяновска являются незаконными, необоснованными, нарушающими ее законные
права и интересы, как гражданина Российской Федерации.
Просила признать
заключение (решение), выданное отделом по вопросам миграции ОМВД России по
Заволжскому району г.Ульяновска об отсутствии гражданства Российской Федерации
у Погореловой О.В. незаконным; возложить обязанность на отдел по вопросам
миграции ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска устранить допущенные
нарушения путем совершения действий по восстановлению Погореловой О.В.
гражданства Российской Федерации; признать решение отдела по вопросам миграции
ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска по аннулированию паспорта
гражданина Российской Федерации ***, незаконным.
Судом из числа
заинтересованных лиц исключено Управление по вопросам миграции УМВД России по
Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УМВД России по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять
по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда первой инстанции вынесено с существенными
нарушениями норм материального и процессуального права, без учета требований
нормативно правовых актов.
Резолютивная часть
решения не соответствует требованиям процессуального законодательства,
поскольку в ней указано на частичное удовлетворение иска. Вместе с тем, в
решении суда не указано, каким нормативно правовым актам не соответствует
оспариваемое решение УМВД России по Ульяновской области, в чем именно
выразилось нарушение прав административного истца данным актом.
Считает, что судом
не дана правовая оценка письма МИД России от 03.07.2025, которое является юридически
значимым документом, подтверждающим правомерность принятых уполномоченным
органом решений.
Вывод суда о
незаконности оспариваемого решения без надлежащей правовой оценки юридически
значимому обстоятельству является необоснованным.
Неправильное
определение обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к неверному
выводу суда о незаконности заключения по итогам проверки обоснованности выдачи
паспорта Погореловой О.В.
Поскольку по
результатам проверки, проведенной в соответствии со ст.40 Федерального
закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», у
Погореловой О.В. выявлено отсутствие гражданства Российской Федерации, а в
материалах дела имеется письмо МИД России от 03.07.2025, заключение проверки
обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации от 15.10.2025 не
может быть признано незаконным.
В судебное заседание
кроме представителя УМВД России по Ульяновской области Ханановой Е.А.,
административного истца Погореловой О.В., её представителя Каленкова Д.Г., иные
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной
почтовой корреспонденцией с уведомлением (л.д.168-171).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС
РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения
административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является
наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии
оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика
требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного
истца.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Визнович (Погорелова) Ольга Вячеславовна, ***
года рождения, родилась в *** (л.д.20).
12.10.2001 в *** между
Визнович (Погореловой) О.В. и
*** зарегистрирован брак (л.д.22).
В 2023 году Визнович
(Погорелова) О.В., прибыла на территорию Российской Федерации по
общегражданскому заграничному паспорту серии ***, выданному в Посольстве Российской
Федерации в ***, который был оставлен у заявителя, выдана справка от 28.02.2003
для представления в орган внутренних дел для получения паспорта на общих
основаниях (л.д.21, 87,96).
25.04.2003 Визнович (Погорелова)
О.В., обратилась с заявлением о выдаче паспорта Российской Федерации, представив
паспорт от 10.07.2002 *** Посольства Российской Федерации в ***, справку от
28.02.2003.
26.06.2003 УВД
Заволжского района г.Ульяновска Визнович (Погореловой) О.В. выдан
паспорт гражданина Российской Федерации ***, код подразделения ***
(л.д.26).
В семье Визнович
(Погореловой) О.В. *** родилась дочь *** (л.д.32).
В связи с переменой
фамилии Визнович на Погорелову, административному истцу было выдано свидетельство
о перемене фамилии от 24.01.2006 *** (л.д.25).
17.01.2007 Погорелова
О.В. обратилась с заявлением о выдаче паспорта Российской Федерации в связи с
переменой фамилии с Визнович на Погорелову (л.д.97).
03.02.2007 УВД
Заволжского района г.Ульяновска Погореловой О.В., выдан паспорт гражданина
Российской Федерации ***, код подразделения ***. Погорелова О.В. значилась
зарегистрированной по адресам: с 07.10.2003 до 07.12.2007 - ***; с 10.12.2007
до 02.11.2011 - ***; с 07.11.2011 ***; с 19.04.2019 по настоящее время - *** (л.д.27-29).
09.08.2019
Погореловой О.В. выдан заграничный паспорт гражданина Российской Федерации ***,
сроком действия до 09.08.2029 (л.д.30-31).
18.06.2025 УМВД
России по Ульяновской области Погореловой О.В. выдан паспорт гражданина
Российской Федерации ***, код подразделения *** (л.д.18-19, 109).
На территории
Российской Федерации Погорелова О.В. осуществляла трудовую деятельность с
01.01.2003 по 25.12.2025 (л.д.58-60, 61-69):
13.03.2019
Погорелова О.В. имеет кредитные обязательства перед *** (кредитный
договор №*** на приобретение жилого дома и земельного участка по адресу: ***)
(л.д.34-38).
Погореловой О.В. на
праве собственности принадлежит транспортное средство автомобиль Peugeot 3008,
2011 года выпуска (л.д.44-45), 1/2 земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу: *** и здания расположенного на нем, (л.д.46-49, 50-54).
Погорелова О.В. по
достижению 45 лет обратилась в УМВД России по Ульяновской области за заменой
паспорта гражданина Российской Федерации.
Из ответа МИД России
от 03.07.2025 №*** следует, что согласно сведениям в электронной базе данных по
гражданству МИД России Погорелова (Визнович) О.В. не значится в числе лиц,
оформивших приобретение Российского гражданства либо выход из него в
дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской
Федерации (л.д.123).
Из сообщения УМВД
России по Ульяновской области от 14.08.2025 № *** следует, что согласно ответу
МИД России от 03.07.2025 № ***, в электронной базе данных по гражданству МИД
России Погорелова (Визнович) О.В. не значится в числе лиц, оформивших
приобретение Российского гражданства либо выход из него в дипломатических
представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации (л.д.94 - 95)
Заключением старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому
району г.Ульяновска от 16.09.2025 установлен факт отсутствия у Погореловой О.В.
гражданства Российской Федерации. Так, проведенной проверкой установлено, что
Погорелова О.В. не является гражданином Российской Федерации, постановлено считать
необоснованно выданными паспорта гражданина Российской Федерации на имя
Погореловой О.В.: ***, ***; ***, ***; ***, ***; *** ***. Отделу по вопросам
миграции ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска внести соответствующие
изменения в имеющиеся учеты (л.д.89).
Из заключения
старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому
району г.Ульяновска проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина
Российской Федерации, утвержденного начальником УМВД России по Ульяновской
области 15.10.2025, следует, что проведена проверка наличия или отсутствия
гражданства Российской Федерации у Погореловой О.В.
Постановлено, считать
проверку обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в
отношении Погореловой О.В., *** года рождения, законченной.
Паспорта гражданина
Российской Федерации ***, ***; ***, ***, признать выданными в нарушение
установленного порядка.
Паспорт ***, ***,
признать недействительным в соответствии с п.12 ч.8 ст.9 Федерального закона от
28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и подлежащим изъятию в
соответствии с главой 3 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации,
образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023
№2267.
Паспорт гражданина
Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель
информации ***, выданный ***, признать недействительным в соответствии с п.8 ст.8.1
Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и подлежащим изъятию.
Начальнику отдела по
вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска: в
соответствии с п.67, 68 Инструкции о порядке заказа, распределения, приема,
учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в
сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению, а также о
порядке учета и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в
сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению,
утвержденной приказом МВД России от 29.05.2019 №350, внести изменения в учеты
МВД России.
Принять меры к
изъятию паспорта гражданина Российской Федерации ***. Принять меры к изъятию
паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего
электронный носитель информации ***.
Направить информацию
о признании паспорта гражданина Российской Федерации на имя Погореловой О.В.
недействительным главе администрации Заволжского района г.Ульяновска.
Направить информацию
о признании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации,
содержащего электронный носитель информации ***, недействительным в Департамент
пограничного контроля ФСБ России (л.д.90-91).
24.09.2025 в адрес Погореловой
О.В. было направлено уведомление от 24.09.2025 о результатах проведенной
проверки (л.д.16, 86).
21.01.2026 в адрес
Погореловой О.В. была направлена выписка из заключения об установлении факта
наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации с указанием на
то, что факт отсутствия гражданства Российской Федерации у Погореловой О.В. подтвержден,
паспорт гражданина Российской Федерации ***, а также паспорт ***, признаны
выданными в нарушение установленного порядка (л.д.88).
Административный
истец, полагая, что его права нарушены, обратился в суд с административным
иском.
Частично удовлетворяя заявленные требования
Погореловой О.В., районный суд исходил из того, что оспариваемые заключения не
могут быть признаны законными, поскольку выводы, изложенные в них, не основаны
на достоверных доказательствах, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении
требований в части признания незаконными заключения от 16.09.2025 об
установлении факта отсутствия у Погореловой О.В. гражданства Российской Федерации,
заключения от 15.09.2025 проверки обоснованности выдачи Погореловой О.В. паспорта
гражданина Российской Федерации, утвержденные начальником УМВД России по
Ульяновской области. В части требований о возложении обязанности совершить
действия по восстановлению гражданства Российской Федерации суд не нашел
оснований для их удовлетворения, поскольку Погорелова О.В. документирована
действительным паспортом гражданина Российской Федерации.
Выводы суда об отказе в удовлетворении
требований о возложении обязанности совершить действия по восстановлению
гражданства Российской Федерации являются правильными, вместе с тем, судебная
коллегия не может согласиться с выводами суда о незаконности заключения от
16.09.2025 об установлении факта отсутствия у Погореловой О.В. гражданства
Российской Федерации и заключения от 15.09.2025
проверки обоснованности выдачи Погореловой О.В. паспорта гражданина Российской
Федерации, утвержденные начальником УМВД России по Ульяновской области, в связи
с чем находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания. При этом
судебная коллегия исходит из следующего.
Так, согласно ст.2
Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей
ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность государства.
В соответствии со ст.6 Конституции Российской
Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в
соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от
оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее
территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,
предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской
Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции
Российской Федерации).
Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от
31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон от
31.05.2002 №62-ФЗ) (действовавшим на момент выдачи первого заграничного
паспорта) к числу полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской
Федерации, относился, в том числе, федеральный орган исполнительной власти,
ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами
Российской Федерации.
В соответствии со
ст.31 Закона от 31.05.2002 №62-ФЗ федеральный орган исполнительной власти,
ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами
Российской Федерации: принимают от лиц, проживающих за пределами Российской
Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют
факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства
Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают
дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; направляют
Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных ч.1 ст.29 настоящего
Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации,
представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также
заключения на данные заявления, документы и материалы; исполняют принятые
Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской
Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные
лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по
вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии
со ст.14, с ч.2, 3 ст.19 и ч.3 ст.26 настоящего Федерального закона; оформляют
гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.26 настоящего
Федерального закона.
В силу п.«б» ч.1
ст.32 указанного Федерального закона заявление по вопросам гражданства
Российской Федерации лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не
имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в
дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской
Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
Статьей 33 Закона
от 31.05.2002 №62-ФЗ предусмотрено, что заявление по вопросам гражданства
Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная
подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то
должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве
Российской Федерации (ч.1). Форма заявления и перечень указываемых в заявлении
сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о
возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям
приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются
положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,
утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч.4).
Согласно Положению
о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено
Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325) иностранные
граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие
дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в
упрощенном порядке на основании ч.1-5 и 7 ст.14 Закон от 31.05.2002 №62-ФЗ
(п.13).
Иностранные
граждане и лица без гражданства, указанные в п.13 настоящего Положения,
проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия
установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства
Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации
(приложение №1) представляют при приобретении гражданства Российской Федерации
на основании ч.7 ст.14 Закона от 31.05.2002
№62-ФЗ: разрешение на временное проживание в Российской Федерации или
вид на жительство; один из перечисленных в п.10 настоящего Положения документов
об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о
заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного
гражданства не требуется; свидетельство участника Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 22.06.2006 №637 «О мерах по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом», либо копию свидетельства участника Государственной программы, если
заявитель является членом семьи участника этой программы (подп. «з» п.14).
В связи с принятием Федерального закона от
28.04.2023 №138-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон 28.04.2023
№138-ФЗ)
вышеназванный Закон от 31.05.2002 №62-ФЗ утратил силу.
В соответствии со
ст.40 Закона 28.04.2023 №138-ФЗ проверка наличия или отсутствия у лица
гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами,
федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений,
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной
инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении
порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об
отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом,
получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров
Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта
наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для
реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
государственных органов Российской Федерации (ч.4). Решения по результатам
проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской
Федерации оформляются в виде мотивированного заключения (ч.3).
Порядок проведения проверки наличия или
отсутствия у лица гражданства Российской Федерации утвержден приказами МВД
России №753 и МИД России от 09.10.2023 №20664 (далее – Порядок).
В силу положений Порядка проверка наличия или
отсутствия у лица гражданства Российской Федерации проводится Главным
управлением по вопросам миграции МВД России, подразделениями по вопросам
миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях
в отношении лиц, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением
случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта (п.1). Проверка
проводится полномочными органами по собственной инициативе в случае получения
ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или
прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о
приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт
гражданина Российской Федерации, а также в связи с реализацией международных
договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление
факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для
реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
государственных органов Российской Федерации (п.4). Перечень сведений,
подлежащих установлению в отношении проверяемого лица в ходе проверки
должностным лицом полномочного органа, которому поручено проведение проверки,
установлен в п.15 Порядка. В случае выявления по результатам проверки фактов,
свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской
Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской
Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица
гражданства Российской Федерации (п.21). Результаты проверки, указанные в п.21
настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных
оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у
лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в приложении
№2 к настоящему приказу. Заключение по результатам проверки подлежит
утверждению уполномоченным должностным лицом, принявшим решение о ее проведении
(п.23, 24).
Согласно ст.9
Закона 28.04.2023 №138-ФЗ паспорт является недействительным в случае
установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со ст.40
названного Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта
гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта (п.12 ч.8).
Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного
паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел или его территориальным органом (ч.3).
В соответствии с
Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания
бланка паспорта гражданина Российской Федерации (утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 №2267) изъятие паспорта у
гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является
недействительным по одному из оснований, предусмотренных п.3, 5, 6, 10 - 12 ч.8
ст.9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (п.45).
Недействительный паспорт изымается должностными лицами Министерства внутренних
дел Российской Федерации или его территориальных органов либо должностными
лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской
Федерации (п.46). Изъятие недействительного паспорта по основаниям,
предусмотренным п.3, 6, 10 - 12 ч.8 ст.9 Закона 28.04.2023 №138-ФЗ, оформляется
документом об изъятии паспорта... Документ об изъятии паспорта подписывается
должностным лицом государственного органа, его составившим, и лицом, у которого
изъят паспорт. В случае отказа лица, у которого изъят паспорт, от подписания
документа об изъятии паспорта в документе об изъятии паспорта делается
соответствующая запись (п.48). При изъятии недействительного паспорта
должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его
территориальных органов документ об изъятии паспорта составляется в 2
экземплярах. Лицу, у которого изъят паспорт, должностными лицами Министерства
внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов выдается
первый экземпляр документа об изъятии паспорта (п.49).
В материалах дела
отсутствует документы, подтверждающие обращение Погореловой (Визнович) О.В. в
уполномоченный орган с заявлением о принятии ее в гражданство Российской
Федерации.
Кроме того, по
сведениям МИД России Погорелова (Визнович) О.В., *** года рождения, не значится
в числе лиц, оформивших приобретение российского гражданства в дипломатических
представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации (л.д.123).
Следовательно,
оспариваемые заключения являются адекватной мерой государственного
реагирования, приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями
действующего законодательства в пределах его компетенции, на основании
результатов проверочных мероприятий, в ходе которых установлено отсутствие у
Погореловой (Винзович) О.В. гражданства Российской Федерации и документирование
последней паспортом гражданина Российской Федерации без законных оснований.
Также в ходе
рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что административный
истец до 2003 года проживала на территории ***, а в последующем ***. В
посольство Российской Федерации в *** обратилась в 2001 году.
Действительно, в силу п.«г» ст.18 Закона
Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-I «О гражданстве Российской Федерации»
(далее – Закон от 28.11.1991 №1948-I) в
порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают, в том числе
граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав
бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской
Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании
приобрести гражданство Российской Федерации.
Вместе с тем, положения Закона РФ от
28.11.1991 №1948-1 в спорных правоотношениях не применимы, поскольку по
состоянию на 06.02.1992 административный истец на территории Российской
Федерации не проживала.
Длительность проживания Погореловой О.В. на
территории Российской Федерации, наличие у нее в собственности недвижимого и
движимого имущества, кредитных обязательств, официального брака и дочери от
этого брака, на выдачу паспорта гражданина Российской Федерации и
загранпаспорта при разрешении не влияют. Указанные обстоятельства ошибочно были
приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении данного спора, что
привело к принятию неправильного решения.
Наличие у лица устойчивой правовой связи с
Российской Федерацией не является основанием для признания заключения
незаконным. Предметом проверки по настоящему делу является заключение о
признании административного истца не состоящим в гражданстве Российской
Федерации по мотиву незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации;
признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа,
удостоверяющего гражданство Российской Федерации, что влечет для такого лица
определенные правовые последствия независимо от длительности осуществления на
основании указанного документа реализации прав и обязанностей, вытекающих из
правового статуса гражданина Российской Федерации.
Данная правовая позиция нашла отражение в
кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации от 22.01.2025 №5-КАД24-67-К2.
Таким образом, материалами дела
подтверждается, что оспариваемое заключение принято уполномоченным должностным
лицом, по результатам комплекса проверочных мероприятий, в соответствии с
приказом МВД России от 09.10.2023 №753, МИД России №20664 «Об организации
работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства
Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных ч.4 и 6
ст.40 Закона от 28.04.2023 №138-ФЗ. Основанием для
принятия оспариваемого заключения послужило то, что решение о приеме
Погореловой О.В. в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в
соответствии с ч.7 ст.14 Закона от 31.05.2002 №62-ФЗ уполномоченным органом не
принималось; паспорта гражданина Российской Федерации были выданы ей при
отсутствии документа, подтверждающего принадлежность административного истца к
гражданству Российской Федерации.
В этой связи выводы суда первой инстанции о
нарушении прав административного истца оспариваемым актом уполномоченного
органа являются ошибочными, принятое административным ответчиком заключение не
является препятствием для обращения Погореловой О.В. по вопросу о приеме в
гражданство Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда
должно быть законным и обоснованным.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации
в постановлении от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что судебный
акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм
процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права,
которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда,
когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом
доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и
допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда,
вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемый судебный акт приведенным
требованиям не соответствуют. Доводы апелляционной жалобы нашли свое
подтверждение.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.310 КАС РФ
основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке
является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении
суда, обстоятельствам административного дела.
В силу п.2 ст.309 КАС РФ суд апелляционной
инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью
или в части и принять по административному делу новое решение
При таких
обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений действующего
законодательства, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение подлежит
отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Погореловой
О.В.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 18
февраля 2026 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от
26 февраля 2026 года отменить в части признания незаконными заключения от 16 сентября 2025 года об
установлении факта отсутствия у Погореловой Ольги Вячеславовны гражданства
Российской Федерации, заключения от 15 сентября 2025
года проверки обоснованности выдачи Погореловой Ольге Вячеславовне паспорта
гражданина Российской Федерации, утвержденные начальником УМВД России по
Ульяновской области, принять в данной части новое решение, которым в
удовлетворении указанных требований Погореловой Ольги Вячеславовны отказать.
В остальной части
решение оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 мая 2026 года.