У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0006-01-2019-000603-75

Судья Зотова Л.И.                                                                           Дело №33а-3032/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                                   03 июня 2026 года

 

Судья Ульяновского областного суда Берхеева Г.И., рассмотрев апелляционное представление старшего помощника прокурора Барышского района на определение Барышского городского суда Ульяновской области от 26 марта 2026 года об отсрочке исполнения решения суда, материал №13а-53/2026,

 

установил:

 

администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В обоснование заявления указала, на то, что решением Барышского городского суда от 24.10.2019, с учетом дополнительного решения от 29.11.2019, отказано в удовлетворении иска прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Барышский район», администрации МО «Земляничненское сельское поселение» и ООО «Центр экологических технологий» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** и возложении обязанности ликвидировать данную несанкционированную свалку.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 18.02.2020 решение Барышского городского суда Ульяновской области отменено в части отказа в удовлетворении административного иска прокурора Барышского района Ульяновской области к администрации МО «Барышский район». В этой части принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации МО «Барышский район», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** и возложена обязанность ликвидировать свалку в течение 6 месяцев. В остальной части  решение оставлено без изменения.

В настоящее время не представляется возможным исполнить требования судебного акта. Однако администрацией МО «Барышский район» предпринимаются меры по ликвидации свалки.

Так в настоящее время полигон ТБО, расположенный в восточной части            г. Барыша (микрорайон «Гурьевка»), включен в реестр мест несанкционированного складирования ТКО на территории Ульяновской области сформированный Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

То есть, на данный момент предприняты все меры для вхождения в проект «Генеральная уборка» и последующего финансирования работ.

На разработку проектов рекультивации по шести объектам в Ульяновской области, в том числе по полигону ТБО в восточной части г. Барыша было направлено порядка 15 000 000 рублей из бюджета Ульяновской области, заказчиком данных работ выступило областное государственное автономное учреждение «Корпорация «Дом.73».

Проектная документация по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде «Ликвидация (рекультивация) полигона ТКО в г. Барыш Барышского района Ульяновской области» разработанная ООО «ПромПроект ЦЕНТР» направлена на доработку и устранение недостатков, в связи с получением отрицательного заключения на нее в рамках прохождения государственной экологической экспертизы.

29.04.2025 из резервного фонда администрации МО «Барышский район» выделены денежные средства в сумме 1 000 000 рублей на расчистку территории бывшего полигона ТБО (свалки) на основании решения суда. Выделенные средства освоены в полном объеме, что обеспечило состояние коридора (4 метра), свободного от захламления мусором.

Впоследствии 07.05.2025 был заключен договор на оказание услуг спецтехники с экипажем, были проведены работы по частичной расчистке.

На сложившемся этапе необходимо получить положительное заключение государственной экспертизы в отношение проектной документации по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде «Ликвидация (рекультивация) полигона ТКО в г. Барыш Барышского района Ульяновской области». В дальнейшем спорная несанкционированная свалка будет включена в федеральную программу.  

Администрация МО «Барышский район» просила предоставить отсрочку исполнения решения суда от 24.10.2019 по делу №2а-403/2019 до 31.12.2030, а в случае невозможности на срок не ранее чем до 31.12.2027.

Определением Барышского городского суда Ульяновской области от 26.03.2026 администрации МО «Барышский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24.10.2019 на срок до 31.12.2027.

В представлении прокурор просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование ссылается на то, что суд, предоставляя администрации отсрочку исполнения решения суда от 24.10.2019, не учел, что с момента вынесения судебного акта истекло более шести лет.

Обращает внимание на то, что неоднократно судом предоставлялась администрации МО «Барышский район» отсрочка исполнения исполнительного документа.

Считает, что оспариваемым определением нарушен баланс прав и законных интересов всех участников судопроизводства.

В соответствии с ч.2, ч.2.1 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) представление прокурора рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не нахожу оснований к отмене обжалуемого определения.

В силу ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Основанием для отсрочки, рассрочки исполнения судебного решения являются предоставленные заявителем доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.

В силу п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений ст.37 Федерального закона                                    «Об исполнительном производстве», ст.358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела, апелляционным определением Ульяновского областного суда от 18.02.2020 решение Барышского городского суда Ульяновской области от 24.10.2019 с учетом дополнительного решения от 29.11.2019 отменено в части отказа в удовлетворении административного иска прокурора Барышского района Ульяновской области к администрации                               МО «Барышский район».

В этой части принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации МО «Барышский район», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** и возложена обязанность ликвидировать свалку в течение 6 месяцев. В остальной части решение оставлено без изменения.

Судебный акт вступил в законную силу 18.02.2020.

16.09.2020 на основании исполнительного листа от 03.03.2020 серии ФС *** в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство.

До настоящего времени приведенное выше решение суда не исполнено (л.д.71,72,73,74).

Земельный участок с кадастровым номером *** снят с кадастрового учета 08.10.2018 и вновь зарегистрирован под номером ***

Определениями Барышского городского суда Ульяновской области администрации МО «Барышский район» от 15.12.2020, 17.02.2022 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, а именно: до 15.12.2020 и до 01.07.2021.

Определением Барышского городского суда Ульяновской области от 04.10.2022 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 11.01.2023 указанное выше определение суда оставлено без изменения.

Определением Барышского городского суда Ульяновской области от 07.02.2023 администрации МО «Барышский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.12.2023 (л.д.11-13).

На основании определения Барышского городского суда Ульяновской области от 07.02.2024 администрации МО «Барышский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024 (л.д.14-16).

Определением Барышского городского суда Ульяновской области от 23.05.2025 администрации МО «Барышский район» вновь была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2025 (л.д.17-20).

В настоящее время полигон ТБО, расположенный в восточной части                        г. Барыша (микрорайон «Гурьевка»), включен в реестр мест несанкционированного складирования ТКО на территории Ульяновской области сформированный Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Проектная документация по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде «Ликвидация (рекультивация) полигона ТКО в г. Барыш Барышского района Ульяновской области» разработана ООО «ПромПроект ЦЕНТР»

Вместе с тем, проектная документация по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде «Ликвидация (рекультивация) полигона ТКО в г. Барыш Барышского района Ульяновской области» направлена на доработку и устранение недостатков, в связи с получением отрицательного заключения на нее в рамках прохождения государственной экологической экспертизы.

Спорная несанкционированная свалка включена в Государственный реестр накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) (согласно открытым данным на основании приказа о включении в ГРОНВОС от 18.03.2024 №174).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации района в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Удовлетворяя требования администрации МО «Барышский район», суд исходил из того, что исполнение решения суда возможно на основании проектной документации по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде «Ликвидация (рекультивация) полигона ТКО в г. Барыш Барышского района Ульяновской области» с учетом положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для реализации программ по ликвидации свалки необходимо заключение государственных контрактов на выполнение подрядных работ. Должник продолжает принимать меры по ликвидации несанкционированной свалки. С учетом требований разумности и справедливости, обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя, должника и заинтересованных лиц пришел к выводу о представление заявителю отсрочки исполнения решения суда до 01.12.2027.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм процессуального права и надлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.

Доводы апелляционного представления отклоняются по следующим основаниям.

Из положений ч.1 ст.189, ч.1 ст.358 КАС РФ, ч.1 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», разъяснений, приведенных в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. При рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае суд должен оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

При этом основания для рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учётом того, что в силу ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.1 и 2 ст.19, ч.1 и 3 ст.55 Конституции Российской Федерации, и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

Вопреки доводам прокурора, обстоятельства, изложенные административным ответчиком, нашли свое подтверждение, являются неустранимыми, имеющие исключительный характер и свидетельствующие о невозможности в установленный срок исполнить судебный акт районного суда от 24.10.2019.

Как следует из материалов дела, размер площади спорной несанкционированной свалки около 11 га, объём ТКО – более 490 000 куб.м, фактически представляет собой полигон ТБО, который эксплуатировался с                 1973 года. Вопрос о ликвидации свалки был включён в федеральную программу «Чистая Страна» национального проекта «Экология».

В 2022 году Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области заключён государственный контракт с ООО «ПромПроект ЦЕНТР» на разработку проектной документации по ликвидации несанкционированных 6 свалок, куда вошла и несанкционированная свалка в г. Барыше. Вместе с тем, данная проектная документация направлена на доработку и устранение недостатков.

29.04.2025 из резервного фонда администрации МО «Барышский район» выделены денежные средства в сумме 1 000 000 рублей на расчистку территории бывшего полигона ТБО (свалки) на основании решения суда. Был заключён договор на оказание услуг спецтехники с экипажем, были произведены работы по частичной расчистке. Выделенные средства освоены в полном объеме, что обеспечило состояние коридора (4 метра), свободного от захламления мусором.

Согласно информации о реализации публичной декларации Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области за 2024 год, размещенной на сайте данного органа, работа по ликвидации свалок будет продолжена в 2025 году, в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» на территории Ульяновской области. Планируется провести мероприятия по ликвидации, в том числе, свалки на основании решения суда - закрытого полигона ТКО в г. Барыше в границах земельного участка с кадастровым номером *** и на не разграниченном земельном участке в кадастровом квартале ***. Указанный объект включен в Государственный реестр накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).

При этом исполнение решения суда возможно на основании проектной документации по ликвидации свалки г. Барыше с учетом положительного  заключения государственной экологической экспертизы. Также потребуется заключение государственных контрактов на выполнение подрядных работ с соблюдением установленных процедур, порядка и сроков.

Таким образом, вопреки доводам апелляционного представления, в настоящее время администрация МО «Барышский район» продолжает принимать меры по исполнению решения суда, намеренного уклонения должником по ликвидации спорной несанкционированной свалки не усматривается, судом не установлено, доказательств обратного взыскателем не представлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, временного периода необходимого для утверждения проектной документации по несанкционированной свалки в г. Барыше, формирования и освоения бюджета муниципального образования, получения соответствующих дотаций, соблюдение баланса прав и законных интересов должника и взыскателя и заинтересованных лиц, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта до 01.12.2027.

При этом судом было учтено, что что отсрочка исполнения судебного акта на более длительный срок может стать инструментом затягивания реального исполнения решения суда.

Доказательств того, что изменение срока исполнения решения повлечёт наступление каких-либо вредных последствий для взыскателя или третьих лиц, ни районному суду, ни суду апелляционной инстанции не представлено. Свалка в настоящее время не эксплуатируется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения  не имеется.

Руководствуясь ст.316 КАС РФ, судья

 

определил:

 

определение Барышского городского суда Ульяновской области от                            26 марта 2026 года оставить без изменения, частное представление старшего помощника прокурора Барышского района – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Судья