У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0014-01-2025-000569-43
Судья Муртазина К.С.
Дело № 33а-2902/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
26 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой Г.И.,
Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области на решение Николаевского
районного суда Ульяновской области от 16 января 2026 года по делу
№2а-1-51/2026, которым постановлено:
административные исковые требования прокурора Николаевского района
Ульяновской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о
возложении обязанности обеспечить финансирование муниципального бюджетного
общеобразовательного учреждения «Татарско-Сайманская средняя школа»
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области для
выполнения обязанности по обследованию технического состояния зданий
образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, к муниципальному
бюджетному общеобразовательному учреждению «Татарско-Сайманская
средняя школа» муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области о возложении обязанности провести обследование технического состояния
здания образовательной организации с привлечением специализированной
организации, удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение шести месяцев
после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть
выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному
учреждению «Татарско-Сайманская
средняя школа» муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области для выполнения обязанности по обследованию технического состояния
здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Николаевский район, с.Татарский Сайман, ул.Садовая, д.165, с привлечением специализированной
организации.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Татарско-Сайманская
средняя школа» муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области в течение трех месяцев после поступления финансирования из
администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области провести обследование технического состояния здания данного
образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ульяновская область,
Николаевский район, с.Татарский Сайман, ул.Садовая, д.165, с привлечением
специализированной организации.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор
Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с административным
иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному
учреждению «Татарско-Сайманская средняя школа» муниципального образования «Николаевский
район» Ульяновской области (далее - МБОУ Татарско-Сайманская
средняя школа) о возложении обязанности по проведению обследования технического
состояния здания с привлечением специализированной организации.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Николаевского района
города Ульяновска проведена проверка исполнения законодательства об образовании
и безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, в
ходе которой выявлены в деятельности МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа
нарушения требований ст.55.24,
55.25
Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.36
Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений», ГОСТа
31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения.
Правила обследования и мониторинга технического состояния», ГОСТа 31937-2011.
Согласно данным,
представленным в прокуратуру района, здание МБОУ Татарско-Сайманская средняя
школа введено в эксплуатацию в 1973 году и было передано МБОУ
Татарско-Сайманская средняя школа на праве оперативного управления.
С момента строительства здания и введения в эксплуатацию обследование
его технического состояния в установленные сроки с привлечением
специализированной организации не проводилось, что не соответствует
требованиям.
При этом
несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных
характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его
обветшания и утраты, возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни
и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения,
педагогического персонала.
Административный
истец просил обязать администрацию муниципального
образования (далее – администрация МО «Николаевский район») Ульяновской области
в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить
финансирование мероприятий на обследование технического состояния здания МБОУ
Татарско-Сайманская средняя школа, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Николаевский район, с.Татарский Сайман, ул.Садовая, д.165, с
привлечением специализированной организации;
обязать МБОУ
Татарско-Сайманская средняя школа в течение 3 месяцев после поступления
финансирования из администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области осуществить
мероприятия по обследованию технического состояния здания, расположенного по
адресу: Ульяновская область, Николаевский район, с.Татарский Сайман, ул.Садовая,
д.165, с привлечением специализированной организации.
Судом к участию в
деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО
«Николаевский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц:
Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, Управление
образования и воспитания администрации МО «Николаевский район»
Ульяновской области, ГУ МЧС России по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области
просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
В обоснование жалобы ссылается на то, что МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа соблюдены
требования федерального законодательства в части осуществления контроля за
техническим состоянием здания. Ежегодно при приемке школы проводится
комиссионный осмотр, а также проводится весенний/осенний комиссионный осмотр
здания (помещения) на предмет его технического состояния.
Обращает внимание на то, что ежегодно в бюджете
образовательной организации закладываются средства на проведение текущего
ремонта, содержание вверенного ему имущества. Каких-либо оснований полагать,
что необходимо обследование технического состояния здания школы специализированной
организацией, не имеется. Кроме того, данных о том, что техническое состояние
здания требует незамедлительного осмотра, не имеется, сведений об аварийности
нет.
Полагает, что необходимость обследования носит
рекомендательный характер.
Возлагая на
администрацию района обязанность по финансированию мероприятий по обследованию специализированной
организацией зданий школы, суд не учел тот факт, что бюджет МО «Николаевский
район» Ульяновской области на день рассмотрения дела уже был сформирован,
денежных средств на исполнение решения суда у административного ответчика не
имеется. Также в решении суда не указано на то, из каких средств необходимо его
исполнить.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д.231-237).
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.4
ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
Согласно ч.2 ст. 227
КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых
решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если
признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права,
свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об
обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и
законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, здание МБОУ
Татарско-Сайманская средняя школа, расположенное по адресу Ульяновская область,
Николаевский район, с.Татарский Сайман, ул.Садовая, д.165 введено в
эксплуатацию в 1973 году (л.д.7).
МБОУ
Татарско-Сайманская средняя школа владеет спорными зданиями на праве
оперативного управления (л.д.10-11).
Прокуратурой района
проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при
осуществлении МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа образовательной
деятельности в части обеспечения безопасных условий пребывания
несовершеннолетних, по результатам которой было установлено нарушение
учреждением положений Федерального закона №273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации», поскольку техническое обследование
вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением после
его передачи в оперативное управление не проводилось, несмотря на истечение
нормативных сроков эксплуатации.
Разрешая спор, суд
первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, оценив
представленные доказательства, принимая во внимание допущение нарушений
требования законодательства при распоряжении имуществом образовательного
учреждения, а также то, что администрация МО «Николаевский район»
Ульяновской области, являясь исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления, наделена полномочиями по финансированию вышеуказанного муниципального учреждения,
пришел к выводу об обоснованности заявленного требования прокурора о возложении
обязанности на МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа провести обследование
технического состояния зданий, а также о возложении обязанности на
администрацию района произвести финансирование проводимых мероприятий по
техническому обследованию здания образовательного учреждения с привлечением
специализированной организации.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается, поскольку они являются убедительными,
основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле
доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст.84
КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные
правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Статьями 20, 41
Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни
и здоровья.
Отношения,
возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование,
обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере
образования и созданием условий для реализации права на образование
регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ).
В соответствии с п.3
ч.1 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ одним из основных принципов
государственной политики и правового регулирования отношений в сфере
образования является приоритет жизни и здоровья человека.
На основании п.15
ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ создание необходимых условий для охраны и
укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации
относится к компетенции последней.
При этом
образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в
соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать
безопасные условия обучения (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ).
Охрана здоровья
обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время
пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1
ст.41 Федерального закона №273-ФЗ).
На основании ст.210
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственник несет
бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено
законом или договором.
Учреждение и казенное
предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления,
владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если
иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия
собственника этого имущества (ст.296 ГК
РФ).
Согласно ч.1 ст.36
Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ)
безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна
обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и
контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных
конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством
текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие
характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического
обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать
требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно
поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе
периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния
основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического
обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации
(ч.2 ст.36 Федерального закона
№384-ФЗ).
В силу ч.5, 6
ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)
эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с
требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской
Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и
муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией,
исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий,
сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое
обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт
зданий, сооружений.
В соответствии с
ч.7, 8 ст.55.24, ст.55.25 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим
состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий,
сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и
(или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем
инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в
целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и
безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и
сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик
требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в
соответствии с исполнительной документацией.
Техническое
обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в
целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий,
сооружений.
Пунктами 4.1, 4.2
ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила
обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом
Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст) предусмотрено, что обследование и
мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят
специализированные организации. Первое обследование технического состояния
зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после
их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния
зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в
пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в
неблагоприятных условиях. По результатам проведения обследования составляют
отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме,
установленной специализированной организацией в зависимости от вида
обследования.
Ссылка
административного ответчика в жалобе на то, что МБОУ
Татарско-Сайманская средняя школа ежегодно проводится комиссионный осмотр
зданий на предмет их технического состояния, судебной коллегией отклоняется,
поскольку не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением
предусмотренной законом обязанности. Такое техническое обследование состояния
эксплуатируемых зданий осуществляется с привлечением специализированной
организации, располагающей современными средствами технической диагностики в
рамках эксплуатационного контроля.
Доводы жалобы о том,
что положения ГОСТ 31937-2024 носят рекомендательный характер, как и отсутствие
у здания признаков аварийности, также подлежат отклонению, поскольку данные
факты не освобождают образовательное учреждение от обязанности проведения
технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или)
мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем
инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст.36 Федерального
закона №384-ФЗ, а также ГрК РФ.
При этом судебная
коллегия обращает внимание на то, что МБОУ
Татарско-Сайманская средняя школа является образовательным учреждением,
осуществляющим обучение несовершеннолетних детей, то есть одним из важных
объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения; осуществление деятельности
указанного учреждения при отсутствии должного эксплуатационного контроля за
состоянием его здания путем привлечения специализированной организации может
повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других
характеристик надежности и безопасности зданий, что создает предпосылки для
возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан,
в том числе обучающихся и работников образовательной организации.
Суд первой
инстанции, разрешая требования прокурора о финансировании мероприятий по
техническому обследованию зданий, верно возложил такую обязанность на
администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области.
Так, в силу п.3 ч.1
ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление
финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и
финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными
муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения муниципальных нужд относится к вопросам местного
значения.
При этом, как
установлено судом и подтверждается материалами дела, МБОУ Татарско-Сайманская средняя школа
является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества
учреждения является МО
«Николаевский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя
осуществляет администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в
том числе, денежные средства, переданные учредителем (п.1.3 Устава, л.д.61-85).
Довод апелляционной
жалобы о недостаточности финансирования на правильность выводов суда первой
инстанции не влияет и не может служить основанием для освобождения
административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности.
При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда
административный ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке
исполнения судебного акта (ст.189, 358 КАС РФ).
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 16 января 2026 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08 июня 2026 года.