У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2026-000126-40
Судья Анциферова Н.Л.
Дело №33а-2907/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
26 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Павловой Елены
Валериевны, Павловой Карины Витальевны – Хуртина Юрия Андреевича на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 24 февраля 2026 года по делу №2а-652/2026,
которым постановлено:
в
удовлетворении административного иска Павловой Елены Валериевны, Павловой
Карины Витальевны к Министерству имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным
решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и
земельного участка от 26.12.2025, обязать в течение одного месяца с даты
вступления решения в законную силу повторно рассмотреть обращение отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя административного истца Павловой
Е.В. – Хуртина Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, заинтересованного лица
Вышенской Л.В., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Павлова Е.В., Павлова К.В., обратились в суд с административным иском,
уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области (далее – Министерство) о признании незаконным решения об отказе в
заключение соглашения о перераспределении земель и земельного участка,
возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Требования
мотивировали тем, что административные истцы являются собственниками земельного
участка с кадастровым номером 73624:011311:84, общей площадью 411 кв.м,
расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Менжинского №3Г.
На границе
вышеуказанного земельного участка находится земельный участок, общей площадью
112 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Ранее данный земельный участок служил пожарно-техническим
проездом, однако в настоящее время его функциональное назначение утрачено,
поскольку он перекрыт соседними домостроениями на законных основаниях. В
настоящее время земельный участок никем и никак напрямую не используется, он
зарастает сорной травой и бурьяном, не редко на нем складируют садово-огородный мусор, из-за
которого в осенний период возрастает
пожарная опасность.
Административные
истцы обратились в Министерство с заявлением о заключении соглашения о
перераспределении земель и земельного участка с целью присоединения данного
земельного участка к основному и образованию нового земельного участка. К
заявлению были приложены все предусмотренные законом документы.
26.12.2025
Министерством было вынесено решение по заявлению административных истцов от 15.12.2025
об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного
участка по причине несоответствия представленной схемы требованиям к подготовке
схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и
основаниям полагать, что в результате перераспределения земельных участков
может быть захвачена часть смежного земельного участка, границы которого не
установлены.
С принятым
решением административные истцы не согласны, считают, что оно нарушает их
законные права и интересы.
Просили признать
незаконным решение Министерства об отказе в заключении соглашения о
перераспределении земель и земельного участка от 26.12.2025; обязать
Министерство в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу
повторно рассмотреть обращение о заключении соглашения о перераспределении
земельного участка с кадастровым номером 73:24:011311:84, расположенного по
адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, улица Менжинского №3Г, и земель,
государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правовой
позиции, изложенной в решении суда.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
Публично-правовая компания «Роскадастр», Вышенская Л.В., Куницын А.Н.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель Павловой Е.В., Павловой К.В. – Хуртин Ю.А. просит решение
суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.
В обоснование жалобы
ссылается на незаконность и необоснованность вынесенного по делу решения. Судом
неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, не подлежащий применению.
Отмечает, что ни в
решении суда, ни в решении Министерства не указано, в чем именно будет
заключаться нерациональное использование земельного участка в случае его
перераспределения.
Считает, что решение
административного ответчика об отказе в перераспределении земель и земельного
участка не основано на нормах материального права, является несостоятельным и
надуманным.
Вывод суда о том,
что административными истцами не была соблюдена процедура согласования
местоположения границ вновь образуемого земельного участка с собственниками
смежного земельного участка, является ошибочным. Считает, что Федеральный закон
от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой стоимости» не мог быть применен в ходе
рассмотрения дела.
Отмечает, что
административные истцы не обязаны проводить процедуру согласования
местоположения границ земельных участков с заинтересованными лицами.
Вывод суда о том,
что земельный участок, подлежащий перераспределению, является дорогой общего
пользования, по мнению заявителя, не соответствует действительности, поскольку
вопрос о том, является ли земельный участок бывшего пожарного проезда в
настоящее время дорогой общего пользования или нет, судом не выяснялся.
Обращает внимание на
то, что земельный участок заинтересованных лиц по отношению к перераспределяемому
земельному участку не является смежным, что является существенным и
принципиальным обстоятельством, влияющим на права и обязанности сторон по
делу.
В настоящее время
земельный участок заинтересованных лиц, чьи права и интересы, якобы могут быть
нарушены, является соседним, но не смежным, что подтверждается документами,
имеющимися в материалах дела.
То обстоятельство,
что границы соседнего земельного участка с кадастровым номером 73:24:011311:18
не зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством по воле его
собственников, не может и не должно являться блокирующим фактором и затрагивать
интересы и права административных истцов на перераспределение земель и
земельного участка, поскольку такое перераспределение не затрагивает права и
интересы третьих лиц.
В возражениях
Вышенская Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу
- без удовлетворения.
В судебное заседание,
кроме представителя административного истца Павловой Е.В. – Хуртина Ю.А.,
заинтересованного лица Вышенской Л.В. иные лица, участвующие в деле, не
явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с
уведомлением (т.2 л.д.40-49).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.226 КАС
РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных
интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие
оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок
принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия)
в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого
решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания
предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание
оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия)
нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность
доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи,
возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4
ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые
решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Павлова Е.В., Павлова К.В. являются
собственниками земельного участка, кадастровый номер 73:24:011311:84, площадью
441 кв.м, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул.Менжинского, №3Г (т.1 л.д.114-138).
13.12.2025
Павлова Е.В., Павлова К.В. обратились в Министерство с заявлением о заключении
соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков. К заявлению
также прилагалась схема расположения земельного участка, пояснительная записка (т.1
л.д.12, 199).
Министерство,
рассмотрев заявление административных истцов отказало в заключении соглашения о
перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером
73:24:011311:84, утверждении схемы по причине того, что в представленной схеме
усматриваются недостатки, предусмотренные п.6 ст.11.9 Земельного кодекса
Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно: образуемый земельный участок
будет препятствовать рациональному использованию земель и есть основания, что
может быть захвачена часть смежного земельного участка с кадастровым номером
73:24:0011311:18, границы которого не установлены в соответствии с действующим
законодательством (т.1 л.д.99-100).
Не
соглашаясь с решением Министерства от 26.12.2025, административные истцы
обратились в суд с данным административным иском.
Разрешая заявленные
Павловой Е.В., Павловой К.В. требования и отказывая в их удовлетворении, суд
первой инстанции исходил из того, что указание в решении Министерства от
26.12.2025 о невозможности заключения соглашения о перераспределении земель и
земельного участка, в том числе по причине возможного захвата смежного
земельного участка, нашло свое подтверждение. В связи с этим суд пришел к выводу
о том, что оспариваемый акт от 26.12.2025 является законным, не нарушает права
административных истцов.
Судебная коллегия с
такими выводами суда соглашается, а доводы апелляционной жалобы представителя Павловой
Е.В., Павловой К.В – Хуртина
Ю.А. судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельствах.
Так, согласно п.1
ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении,
перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статья 39.28 ЗК РФ
устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и
земельных участков, находящихся в частной собственности.
Перераспределение
земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной
собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания
территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной
схемой расположения земельного участка (п.3 указанной статьи).
Согласно п.1
ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и
(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,
гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются
с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,
находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении
земельных участков), в уполномоченный орган.
Основания для
принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о
перераспределении земельных участков приведены в п.9 ст.39.29 ЗК РФ, подп.9 которого
предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в
заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем
перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и
земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без
нарушения требований, предусмотренных
ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения
земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса.
Основанием для
отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том
числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением
предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам
(подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).
В соответствии с п.6
ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к
вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности
размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному
использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования,
установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
Кроме того,
уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о
перераспределении земельных участков в том числе если заявление о
перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1
ст.39.28 ЗК РФ, а именно не представлено в письменной форме согласие лиц,
указанных в п.4 ст.11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается
перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на
который возникает право частной собственности, в результате перераспределения
земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или)
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности
других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе
сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого
допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта,
размещенного в соответствии с п.3 ст.39.36 настоящего Кодекса; образование
земельного участка или земельных участков предусматривается путем
перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и
земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или
муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о
предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о
предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом
предварительном согласовании или этом предоставлении.
Отношения,
возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности
саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения
саморегулируемых организаций кадастровых инженеров регулируются положениями
Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
(далее - Закон №221-ФЗ).
В соответствии с ч.1
ст.39 Закона №221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в
установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию
(далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в ч.3 данной
статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых
работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого
выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение
границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.
Как указано в ч.2
ст.39 Закона №221-ФЗ предметом указанного в ч.1 данной статьи согласования с
заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение
местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся
границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного
участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно
местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ
принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ
на возмездной основе.
Согласование
местоположения границ земельного участка проводится с лицами, обладающими
смежными земельными участками. Законодательством, в том числе ст.39,40 Закона
№221-ФЗ, определен порядок согласования границ земельного участка.
Также приказом
Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 утверждены соответствующие требования к
подготовке схемы (далее - приказ от 19.04.2022 №П/0148).
В
соответствии с п.4
указанного приказом от 19.04.2022 №П/0148 схема расположения земельного участка
подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра
недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При
подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе Правила
землепользования и застройки (далее – ПЗЗ).
Судом
установлено и следует из материалов дела, что согласно пояснительной записке кадастрового
инженера схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории
кадастрового квартала 73:24:011311 подготовлена для образования земельного
участка с условным номером 73:24:011311:84:ЗУ1, площадью 553 кв.м, путем
перераспределения земельного участка с кадастровым номером 73:24:011311:84,
площадью 441 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): Ульяновская
область, г. Ульяновск, р-н Железнодорожный, ул.Менжинского, №ЗГ, и территории -
из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью
112 кв.м.
Земельный
участок с условным номером: 73:24:011311:84:ЗУ1 расположен в кадастровом
квартале 73:24:011311. Категория земель, земельного участка с условным номером
73:24:011311:84:ЗУ1 - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования
- индивидуальные жилые дома. Адрес (местоположение) земельного участка с
условным номером: 73:24:011311:84:ЗУ1: Ульяновская область, г. Ульяновск, р-н
Железнодорожный, ул.Менжинского.
Земельный
участок с условным номером 73:24:011311:84:ЗУ1 расположен в территориальной
зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно
ПЗЗ муниципального образования «Город Ульяновск», постановлению администрации
города Ульяновска №1166 от 10.08.2021, минимальная площадь земельного участка,
предназначенного для индивидуального жилищного строительства - 300 квадратных
метров, максимальная площадь земельного участка не устанавливается. Доступ
(проход или проезд) к образуемому земельному участку обеспечен через земли
общего пользования. На испрашиваемом земельном участке зарегистрирован объект
недвижимости с кадастровым номером 73:24:011311:687- здание - индивидуальный
жилой дом и объект недвижимости с кадастровым номером 73:24:000000:1488 -
Сооружение - газопровод.
Часть
территории, включаемой в испрашиваемый участок, не используется, ранее здесь
располагался проезд, теперь он утратил свое значение, так как со стороны 2-го
пер.Пензенского он закрыт существующими участками. Площадь испрашиваемой
территории (112 кв.м) не позволяет образовать отдельный земельный участок.
Определение
местоположения границы испрашиваемого земельного участка с условным номером
73:24:011311:84:ЗУ1, закрепленного на местности забором было выполнено методом
спутниковых геодезических измерений (определений). Представленная схема
способствует рациональному использованию земли. В схеме нет чересполосицы,
вкраплений. Пересечения с фактически существующими участками отсутствуют (т.1
л.д. 13).
Вместе с тем,
собственниками земельного участка с кадастровым номером 73:24:011311:18,
площадью 600 кв.м, по адресу: г.Ульяновск, ул.Менжинского, 3 являются Вышенская
Л.В. (доля в праве 5/8 и 1/8), Куницын А.Н. (доля в праве 1/8) (т.1 л.д.
93-98). Границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего
законодательства не установлены.
На указанном
земельном участке расположен жилой дом, площадью 60,5 кв.м.
По сведениям ЕГРН на
жилой дом зарегистрировано право общей долевой собственности за Вышенской Л.В.
(5/8 доли и 1/8 доли) и Куницыным А.Н. (1/8 доля).
Сведения о земельном
участке, площадью 112 кв.м, расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул.
Менжинского, № 3Г, в ЕГРН отсутствуют.
Как следует
из пояснений заинтересованного лица Вышенской Л.В. в суде апелляционной
инстанции, а также ее возражений на апелляционную жалобу, она (Вышенская Л.В.) возражает
против согласования перераспределения испрашиваемого административными истцами
земельного участка, поскольку предполагаемый к образованию земельный участок
захватывает, в том числе часть дороги общего пользования, которая обеспечивает
пожарный проезд к ее земельному участку. В случае перераспределения спорного
земельного участка будет изменен фактически
сложившийся порядок пользования земельным участком общего пользования с
изъятием части территории собственников земельного участка с кадастровым
номером 73:24:011311:18. Несмотря на то, что границы её земельного участка не
установлены, имеет место исторически сложившаяся граница. Удовлетворение
требований административных истцов до установления границ земельного участка с
кадастровым номером 73:24:011311:18 приведет к нарушению ее прав как
собственника смежного земельного участка. Схема расположения земельного участка
выполнена без учета пересечения с земельным участком, принадлежащего ей и Куницыну
А.Н.
Таким образом, судебная
коллегия соглашается с выводами суда о том, что указание в решении Министерства
от 26.12.2025 о невозможности заключения соглашения о перераспределении земель
и земельного участка, в том числе по причине возможного захвата смежного
земельного участка, нашли свое подтверждение.
Доводы жалобы об
обратном, в том числе о том, что образование земельных участков не приведет к
вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности
размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному
использованию и охране земель недостаткам, а также не будет нарушать
требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, опровергаются
установленными районным судом обстоятельствами, исследованными
доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 84 КАС РФ.
При вынесении оспариваемого решения судом
была учтена позиция
Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении
от 30.05.2023 №1245-О «Об отказе
в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елина Юрия Юрьевича на нарушение
его конституционных прав п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и
судебными актами», который в отношении приведенной нормы закона указал, что
оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение
недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных
участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу ст.9 (ч.1)
Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных
вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны
оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту
прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому
(Определение
Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 №2389-О).
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда в оспариваемом решении у судебной
коллегии не имеется, поскольку они являются убедительными, основаны на
всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств,
и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные
правоотношения.
При таких обстоятельствах принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 24
февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Павловой
Елены Валериевны, Павловой Карины Витальевны – Хуртина Юрия Андреевича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08 июня 2026 года.