У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0008-01-2026-000010-17
Судья Гельвер Е.В.
Дело №33а-2844/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
26 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Главы администрации
муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области на решение
Инзенского районного суда Ульяновской области от 19 февраля 2026 года по делу
№2а-1-43/2026, которым постановлено:
исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, в
интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие администрации муниципального образования «Инзенский
район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по проведению
лесоустройства, созданию лесничества, установлению его границ и разработке
лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях населенных пунктов
Инзенского района.
Обязать
администрацию муниципального образования «Инзенский район» провести
лесоустройство, создать лесничество, установить его границы, разработать и
утвердить лесохозяйственный регламент лесов, внести изменения в государственный
лесной реестр посредством ФГИС ЛК в части уточнения площади городских лесов,
расположенных на земельном участке с кадастровым номером ***, категории земель:
земли населенных пунктов, вид
разрешенного использования: отдых (рекреация), общей площадью 20,7 га.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения прокурора Атянина В.Н., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Ульяновский
межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском,
уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга
лиц и Российской Федерации, к администрации муниципального образования
«Инзенский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Инзенский
район») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести
лесоустройство, создать лесничество, установить его границы, разработать и
утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях населенных
пунктов Инзенского района Ульяновской области.
В обоснование
требований указал на то, что Ульяновской межрайонной природоохранной
прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией МО «Инзенский район» требований
лесного законодательства.
Согласно информации,
содержащейся в государственном лесном реестре, общая площадь лесов,
расположенных на землях населенных пунктов на территории муниципального
образования «Инзенский район», составляет 28 га.
Кроме того, согласно
Лесному плану Ульяновской области, утвержденному указом Губернатора Ульяновской
области от 24.01.2019 №4, на территории Инзенского городского поселения
расположены леса, площадью 28 га.
В целях исполнения
поручения Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области
(далее - Министерство) в адрес администрации направлено письмо от 16.04.2019 о
необходимости принятия мер по постановке городских лесов на государственный
кадастровый учет.
07.08.2025
Министерством в адрес администрации направлено повторное письмо о необходимости
организации лесничества на территории Инзенского района.
Ульяновской межрайонной
природоохранной прокуратурой и прокуратурой Инзенского района главе
администрации неоднократно вносились представления, однако мер по устранению
указанных нарушений закона не принято.
Просил суд признать
незаконным бездействие администрации муниципального образования «Инзенский
район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по проведению
лесоустройства, созданию лесничества, установлению его границ и разработке
лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях населенных пунктов
Инзенского района;
обязать
администрацию муниципального образования «Инзенский район» провести
лесоустройство, создать лесничество, установить его границы, разработать и
утвердить лесохозяйственный регламент лесов, внести изменения в государственный
лесной реестр посредством ФГИС ЛК в части уточнения площади городских лесов,
расположенных на земельном участке с кадастровым номером ***, категории земель:
земли населенных пунктов, вид
разрешенного использования: отдых (рекреация), общей площадью 20,7 га.
Судом в качестве
административных соответчиков привлечены МБУ
«Благоустройство Инзенского района», МО «Инзенское городское поселение», в
качестве заинтересованных лиц Федеральное агентство лесного хозяйства Российской
Федерации, Управление Росреестра по Ульяновской области, ППК «Роскадастр» в
лице филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Глава администрации МО «Инзенский район» просит решение
суда отменить.
В обоснование
жалобы ссылается на то, что административным истцом не представлена информация,
подтверждающая, что древесная и кустарная растительность, расположенная на
указанных землях, отвечает критериям, указанным в Положении об особенностях
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях
сельскохозяйственного назначения.
В то же время
прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих, что данный
земельный участок с кустарной и древесной растительностью является лесом.
Указывает на
то, что на данном земельном участке проходят различные спортивные мероприятия
среди населения, что свидетельствует о том, что данный земельный участок
является лесопарковой зоной и используется для осуществления рекреационной
деятельности, связанной с физической культурой и спортом.
Обращает внимание на письмо Министерства природных ресурсов и экологии
Ульяновской области от 01.11.2025, в котором был дан ответ о том, что
испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** не пересекает земли
лесного фонда, что подтверждает отсутствие леса на указанной территории.
Ссылается на
то, что бюджеты МО «Инзенский район» и МО «Инзенское городское поселение»
утверждаются ежегодно и формируются на очередной финансовый год из собственных
доходов.
Полагает, что принятие мер по созданию лесничества, проведению лесоустройства,
установлению его границ ухудшит и без того тяжелое финансовое положение
администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области.
В возражениях
на апелляционную жалобу Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура
просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание
кроме прокурора Атянина В.Н., иные лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания (т.2
л.д.44-54).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –
КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно положениям ст.39, 40, ч.4 ст.218 КАС
РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в
Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской
Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам
ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные
органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут
обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав,
свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).
Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным
законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или
вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом
интересов общества или государства.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, на территории Инзенского городского
поселения расположены леса, площадью 28 га, что отражено в Лесном плане
Ульяновской области, утвержденного указом Губернатора Ульяновской области от
24.01.2019 №4 (т.1 л.д. 246-250).
На территории *** в
районе *** расположен земельный участок с кадастровым номером ***, а именно -
лесопарковая зона, общей площадью 206 902 кв.м - 20 га. Данный земельный
участок поставлен на регистрационный учет в ЕГРН (т.1 л.д.13-101).
Ульяновской
межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения
администрацией МО «Инзенский район» требований лесного законодательства, в ходе
которого установлено, что администрацией МО
«Инзенский район» в нарушение лесного законодательства Российской Федерации на
территории городских лесов, расположенных в Инзенском районе, лесоустройство не
проведено, лесничество не создано, его границы не установлены,
лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.
Ульяновской
межрайонной природоохранной прокуратурой и прокуратурой Инзенского района главе
администрации неоднократно вносились представления, однако мер по устранению
указанных нарушений закона не принято.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для обращения межрайонного природоохранного
прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в суд с
данным административным иском (т.1
л.д.3-11, 183-184) .
Разрешая заявленные исковые требования, суд,
руководствуясь п.26.2 ч.1 ст.16, п.10 ч.1 ст.32 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», ст.23, ч.1.1 ст.84, 85, 91, ч.3 ст.116 Лесного кодекса
Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, приняв
во внимание фактические обстоятельства дела, и установив, что на территории ***
имеются лесные насаждения, меры по проведению лесоустройства, созданию
лесничества, не приняты, не внесены данные в лесной реестр посредством ФГИС ЛК
в части уточнения площади городских лесов, расположенных на земельном участке с
кадастровым номером ***, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования:
отдых (рекреация), общей площадью 20,7 га, не разработан и не утвержден лесной
регламент, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска
прокурора.
Судебная коллегия не может в полной мере
согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Частью 1 ст.9
Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
С учетом особого
значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные
отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в
ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). К числу таких
принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих,
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных
полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную
окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты,
воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.
Частью 1 ст.19 ЛК РФ
предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по
охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по
лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти,
органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в
соответствии со ст.81 - 84 данного Кодекса.
Статьей 84 ЛК РФ предусмотрено,
что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков,
находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование,
распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по
лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов,
разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение
муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального
лесного контроля в отношении таких лесных участков.
Согласно ч.1.1 ст.84
ЛК РФ с 01.01.2022 органы местного самоуправления наделены полномочиями по
принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их
составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов,
установлению и изменению их границ.
В соответствии со ст.23
ЛК РФ обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в
их составе участковых лесничеств (при необходимости), об установлении и
изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое
описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат
характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в
соответствии со ст.68.1 данного кодекса.
В силу положений ст.85
Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст.111, 116, 122 ЛК РФ
на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые
природные территории.
Городские леса в
силу п.5 ч.2 ст. 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. В защитных лесах
запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением
и полезными функциями (ч.6 ст.111 ЛК РФ).
Защитные леса
подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных,
санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с
одновременным использованием лесов при условии, если это использование
совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными
функциями (ч.4 ст.12, ч.1 ст.110 ЛК РФ).
Согласно ч.3 ст.116
ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое
может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Как следует из п.9
ст.85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе
земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими
садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и
туризма.
Изменение целевого
назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается,
за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч.7 ст.111 ЛК РФ).
В соответствии со ст.30
- 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) при
градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а
также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения
могут включаться зоны в границах территорий, занятых, в том числе городскими
лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных
территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий
физической культурой и спортом.
В соответствии с п.20.1
ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту
Федеральный закон №131-ФЗ) осуществление мероприятий по лесоустройству в
отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения,
относится к вопросам местного значения городского поселения.
Исходя из
приведенных норм закона, осуществление мероприятий по лесоустройству в
отношении лесов, расположенных на землях городского поселения, осуществляется администрацией
городского поселения, как исполнительно-распорядительным органом муниципального
образования в соответствии с ее компетенцией и в пределах предоставленных
полномочий.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, во исполнение пп.«б» п.2 перечня поручений Президента Российской
Федерации от 28.12.2016 №Пр-2563 Правительству Российской Федерации и органам
государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить
установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и
внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ)
сведений о таких лесах.
01.08.2018 Правительством Российской
Федерации утвержден план мероприятий по обеспечению установления границ
лесничеств (лесопарков) на землях населенных пунктов. На которых расположены
городские леса и внесению в ЕГРН сведений о границах лесничеств (лесопарков), в
соответствии с которым указанная работа должна быть выполнена в течение
2018-2020 годов.
Федеральным агентством лесного хозяйства
письмом от 14.03.2024, направленным в адрес высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации, проинформировало о внесении изменений в лесное
законодательство в отношении городских лесов, необходимости организации работы
по созданию городских лесов, необходимости организации работы по созданию
городских лесничеств и внесению сведений о них в ЕГРН.
Согласно Правилам
землепользования и застройки МО «Инзенское городское поселение» Инзенского
района Ульяновской области, утверждённым решением Совета депутатов МО
«Инзенское городское поселение» от 23.12.2015 №*** (с внесением изменений от
20.11.2018 №9), земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне
рекреационного назначения «Р1-зона зелёных насаждений общего пользования».
Зона предназначена
для сохранения и использования существующего природного ландшафта и земельных
участков озеленения в интересах здоровья населения, сохранения и
воспроизводства элементов природного ландшафта (лесов, водоёмов и др.) в целях
их рационального использования, туризма, отдыха, занятий физической культурой и
спортом.
В целях исполнения
поручения Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области
(ранее Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области) в адрес
администрации направлено письмо от 16.04.2019 о необходимости принятия мер по
постановке городских лесов на государственный кадастровый учет.
09.10.2019 в адрес Министерства администрацией МО «Инзенский район»
направлено письмо с просьбой исключить из государственного лесного фонда
площадь земель населенных пунктов Инзенского района, на которых расположены
леса площадью 0,028 тыс. га (т.1, л.д. 137). Ответ на указанное письмо в адрес администрации
не поступил.
Указанный земельный
участок из государственного лесного фонда не исключен.
07.08.2025
Министерством в адрес администрации МО «Инзенский район» направлено повторное
письмо о необходимости организации лесничества на территории Инзенского района.
Вместе с тем
администрацией муниципального образования «Инзенский район» в нарушение
вышеперечисленных норм до настоящего времени на территории городских лесов,
расположенных в Инзенском районе, лесоустройство не проведено, лесничество не
создано, его границы не установлены, лесохозяйственный регламент не разработан
и не утвержден.
Доводы
административного ответчика о том, что в указанном прокурором кадастровом
квартале не имеется лесных насаждений, опровергаются материалами дела,
представленными административным истцом в суд апелляционной инстанции
фотоматериалами, а также данными публичной кадастровой карты (nspd.gov.ru).
Кроме того
доводы о том, что в материалы дела не представлена информация, подтверждающая,
что древесная и кустарная растительность, расположенная на указанных землях,
отвечает критериям, указанным в Положении об особенностях использования,
охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях
сельскохозяйственного назначения, судебной коллегией отклоняется, как
несостоятельная, поскольку согласно выписке из ЕГРН земельный участок с
кадастровым номером *** не относится к категории земель сельскохозяйственного
назначения. Напротив, на территории муниципального образования имеется
земельный участок с кадастровым номером ***, категории земель: земли населенных
пунктов, вид разрешенного использования: отдых рекреация, общей площадью 20,7
га, на котором произрастают леса.
При этом указанный земельный участок не исключен из государственного
лесного фонда, в связи с чем районный суд правомерно указал в своем решении о
то, что администрации «МО «Инзенский» район надлежит провести мероприятия по
лесоустройству.
Доводы жалобы о том,
что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** не пересекает
земли лесного фонда, что подтверждает отсутствие леса на указанной территории,
судебной коллегией также отклоняются, поскольку не опровергают факт нахождения
в границах муниципального образования - *** лесов, не входящих в земли
государственного лесного фонда и в отношении которых не проведено
лесоустройство.
Согласно ст.67 ЛК РФ
лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые
проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных
ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных
характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления
мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения
государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого
управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного
использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Лесничества
создаются и лесоустройство проводится на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и
безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых
расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых
расположены леса (ч.2 ст.23, ч.2 ст.67 Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесоустройство
проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной
инструкцией, предусмотренной ч.10 ст.19 настоящего Кодекса (ч.1 ст.67.1 ЛК РФ).
В целях реализации
указанных положений ЛК РФ приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510
утверждена Лесоустроительная инструкция.
Пунктом 22 данной
инструкции предусмотрено, что продолжительность выполнения работ по
лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный
срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.
При этом
лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование
лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных
лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности
местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых
расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо
защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по
сохранению лесов (ч.1 ст.68 ЛК РФ).
Лесоустройство
проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением
случаев, предусмотренных ч.10 ст.19 ЛК РФ (ч.1 ст.67.2 ЛК РФ).
Таким образом, мероприятиям
по лесоустройству предшествует план его проведения.
Правила подготовки и
утверждения плана проведения лесоустройства утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 №166 (далее по тексту -
Правила №166).
Так, план проведения
лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда,
подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в
отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами
государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их
полномочий, определенных в соответствии со ст.81 - 84 ЛК РФ (п.2).
Как ранее
установлено в соответствии с п.20.1 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ,
вопреки доводам апелляционной жалобы, в отношении лесов, расположенных на
территории ***, таким органом является администрацией МО «Инзенский район».
В силу п.3 Правил №166
планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения
мероприятий по лесоустройству.
В плане проведения
лесоустройства указываются: а) местоположение и наименование объекта
лесоустройства (субъект Российской Федерации, лесничество, участковое
лесничество); б) площадь объекта лесоустройства; в) год проведения мероприятия
по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства; г) наименование
предусмотренного ч.1 ст.68 ЛК РФ мероприятия по лесоустройству в отношении
объекта лесоустройства (п.5).
Выбор объектов
лесоустройства для включения в проект плана проведения лесоустройства в
отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, лесов,
расположенных на землях населенных пунктов, лесов, расположенных на землях
особо охраняемых природных территорий, и лесов, расположенных на землях,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется
органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их
полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со ст.81 - 84 ЛК
РФ, по критерию превышения периодичности проведения таксации лесов,
установленной лесоустроительной инструкцией (п.8).
Подготовка плана
проведения лесоустройства осуществляется органами, указанными в п.2 Правил №166,
в течение года, предшествующего первому году планового периода (п.9).
Пунктом 10 Правил №166
предусмотрено, что внесение изменений в план проведения лесоустройства
осуществляется в следующих случаях:
а) изменение
качественных и количественных характеристик лесов, обусловленное воздействием
на леса неблагоприятных природных и антропогенных факторов (лесных пожаров,
ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекшее снижение размера
расчетной лесосеки на 10 процентов и более;
б) включение
инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в
области освоения лесов, указанный в подпункте «в» п.7 настоящих Правил;
в) изменение объема
финансирования лесоустройства;
г) проведение
лесоустройства в случае, предусмотренном ч.10 ст.19 ЛК РФ;
д) наличие судебных
решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений
об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части
лесоустройства;
е) наличие актов и
поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства
Российской Федерации;
ж) наличие оснований
для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ
земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам,
эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков
лесов;
з) уточнение целей и
задач лесного плана субъекта Российской Федерации, а также уточнение мероприятий
по осуществлению планируемого освоения лесов и зон такого освоения.
Внесение изменений в
план проведения лесоустройства может производиться ежегодно до 01 декабря, но
не более 1 раза в год (п.12 Правил №166).
Проект плана
проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях обороны и
безопасности, лесов, расположенных на землях населенных пунктов, лесов,
расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, и лесов,
расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации, и (или) проект изменений в него размещаются для ознакомления на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органами
государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их
полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со ст.81 - 84 ЛК
РФ, в случае принятия ими соответствующего решения (п.14).
План проведения
лесоустройства в отношении лесов, указанных в п.14 Правил №166, и (или)
изменения в него утверждаются органами государственной власти, органами
местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов,
определенных в соответствии со ст.81 - 84 ЛК РФ (п.15).
Согласно ч.3 ст.23 ЛК
РФ создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств,
установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств
осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного
самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84
настоящего Кодекса.
Обязательным
приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе
участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и
участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных
границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и
участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со ст.68.1 настоящего
Кодекса (ч.4 ст.23 ЛК РФ).
В соответствии с ч.1
ст.68.1 ЛК РФ проектирование лесничеств осуществляется в целях установления
основных территориальных единиц управления лесами, предусмотренных ст.23
настоящего Кодекса.
При проектировании
лесничеств осуществляются: 1) определение площади и местоположения границ
лесничеств; 2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия
уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и
местоположения их границ; 3) определение местоположения границ лесных
кварталов, подготовка проекта квартальной сети; 4) подготовка графического
описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных
кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ (ч.2
ст.68.1 ЛК РФ).
Определение
местоположения границ участковых лесничеств, лесных кварталов осуществляется с
учетом нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов,
установленных лесоустроительной инструкцией (ч.3 ст.68.1 ЛК РФ).
Использование,
охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества,
осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (ч.1
ст.87 ЛК РФ).
Лесохозяйственные
регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях
особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств,
расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях
населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются
органами местного самоуправления (ч.3 ст.87 ЛК РФ).
Состав
лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и
порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27.02.2017
№72 (далее по тексту приказ Минприроды России №72).
Так, предусмотрено,
что лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (п.9 приказа
Минприроды России №72).
Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами
государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их
полномочий, определенных в соответствии со ст.81 - 84 ЛК РФ (далее - органы
государственной власти и органы местного самоуправления) (п.10 приказа
Минприроды России №72).
Основой для
разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в
государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы
специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования
(п.11 приказа Минприроды России №72).
Органы
государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление
заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе
размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» (далее - официальный сайт) на срок не менее 30 дней со дня
размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления,
адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и
предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии.
В предложениях
заинтересованных лиц излагается суть и краткое обоснование предложений, а также
могут прикладываться в электронном виде либо на бумажных носителях
обосновывающие материалы, в том числе схемы и графические материалы,
отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы
возврату не подлежат.
По истечении
указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней
орган государственной власти или орган местного самоуправления организует
доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение (п.13.).
Ссылка
административных ответчиков на то, что данные о нахождении на территории *** лесов,
площадью 28 га, не достоверны, судебная коллегия во внимание принять не может,
поскольку сам факт наличия на территории *** лесов не опровергнут, материалами
дела подтверждается, и для определения местоположения границ расположения таких
лесов, а также их принадлежности к той или иной категории, также необходимо
проведение лесоустройства в установленном порядке, с дальнейшим созданием при
необходимости лесничеств, и разработки лесохозяйственных регламентов для них.
Само по себе
нахождение в определенных кадастровых кварталах лесов, относящихся к
государственному лесному фонду, не освобождает администрацию от проведения
лесоустройства в отношении тех лесов, которые расположены на территории ***, в
том числе с целью установления координат их местоположения, границ и площади.
До настоящего
времени администрацией не предпринимаются меры к проведению лесоустройства,
созданию лесничества, утверждению лесохозяйственного регламента.
При таких
обстоятельствах требования прокурора о незаконном бездействии администрации,
выразившемся в не неосуществлении мероприятий по лесоустройству в отношении
лесов, расположенных на территории ***, в частности на земельном участке с
кадастровым номером ***, как и требования о возложении обязанности по
выполнению указанных мероприятий на данный орган местного самоуправления,
являются обоснованными.
Согласно п.1 ст.81 ЛК
РФ осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных
на землях лесного фонда; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств
и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на таких
землях; ведение государственного лесного реестра относится к полномочиям
органов государственной власти Российской Федерации.
Статья 91 ЛК РФ предусматривает,
что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод
документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите,
воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится
документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного
фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.
В соответствии с
подп.10 п.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе полномочий по
ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в
границах территории субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, районный
суд, возлагая на администрацию МО «Инзенский район» обязанность внести
изменения в государственный лесной реестр посредством ФГИС ЛК в части уточнения
площади городских лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым
номером ***, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования: отдых (рекреация), общей площадью 20,7 га, не учел, что данные
сведения вносятся и утверждаются Федеральным Агентством лесного хозяйства
Российской Федерации.
В связи с этим требования
прокурора к администрации МО «Инзенский район» о возложении обязанности внести
изменения в государственный лесной реестр посредством ФГИС ЛК в части уточнения
площади городских лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым
номером ***, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования: отдых (рекреация), общей площадью 20,7 га, не подлежали
удовлетворению.
Исходя из
вышеуказанного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что для утверждения лесохозяйственного
регламента администрации МО «Инзенский район» необходимо направить в
Федеральное Агентство лесного хозяйства Российской Федерации информацию об
установлении границ лесничества для внесения изменения в государственный лесной
реестр посредством ФГИС ЛК в течении 30 дней со дня установления таких границ.
Также судом первой
инстанции не учтено, что для осуществления мероприятий по проведению
лесоустройства, созданию лесничества на территории *** в связи с отсутствием
конкретной площади земель, занятой лесными насаждениями, и необходимостью
проведения комплексных мероприятий, срок проведения лесоустройства следовало
установить в 36 месяцев, что предусмотрено п.22 лесоустроительной инструкции.
Поскольку утвержденного
плана-графика для мероприятий по созданию лесничества на землях *** не имеется,
то для проведения данных мероприятий необходимо время для разрешения вопроса
администрацией о возможности выделения средств из бюджета муниципального
образования «Инзенский район» Ульяновской области, поэтапность проведения
мероприятий, временной промежуток необходимый для каждого этапа по
лесоустройству, созданию лесничества, утверждения лесного регламента, что также
не было учтено судом первой инстанции.
Принятое в редакции
фактически заявленных прокурором требований решение не отвечает принципу исполнимости.
Согласно ч.9 ст.227
КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган,
организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие
(бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к
осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного
истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было
подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить
данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в
установленный им срок.
В силу требований ст.187
КАС РФ и разъяснений п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» решение суда должно быть
исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в
соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений,
приведенных в абз.3 п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений
главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и
главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также
следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано
на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными
публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного
действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия
решения, совершения действия.
Таким образом,
вышеперечисленными положениями действующего федерального законодательства и
нормативно-правовых актов установлены порядок и сроки проведения указанных в
административном иске мероприятий, которые включают в себя:
1. подготовку и
утверждение плана проведения лесоустройства, (в году, предшествующем
лесоустройству – п.9 Правил №166), срок для которого в течение 6 месяцев со дня
вынесения апелляционного определения является достаточным с целью начала
лесоустроительных мероприятий в 2026 году;
2. проведение
лесоустройства не позднее 36 месяцев со дня утверждения плана (п.22
Лесоустроительной инструкции);
3. принятие решения
о создании лесничеств, срок для которого не регламентирован, но не более трех
месяцев с учетом административной процедуры издания акта, его согласования и
подписания (ч.3 ст.23 ЛК РФ);
4. разработка и
утверждение лесохозяйственного регламента созданных лесничеств с учетом срока,
необходимого для размещения на официальном сайте с предварительной подготовкой
такого проекта; срока, в течение которого проект регламента должен быть
размещен на официальном сайте - не менее 30 дней; срока для поступления предложений
и замечаний; срока 30 дней для устранений замечаний (приказ Минприроды №72); то
есть срок для данного этапа, не превышающий 6 месяцев после проведения
лесоустройства является достаточным.
С учетом указанных
этапов и сроков их выполнения, судебная коллегия приходит к выводу о
необходимости возложения на администрацию перечисленных обязанностей и
установлением конкретных сроков для каждого этапа в соответствии с требованиями
законодательства и не противоречащих им, что также будет соответствовать принципу
исполнимости судебного акта.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции на основании п.4
ч.2 ст.310, ст.309 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения
которым административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного
прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации следует
удовлетворить частично, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора о
внесении изменений в государственный лесной реестр посредством ФГИС ЛК.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 19
февраля 2026 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое
заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах
неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Инзенский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии
мер по соблюдению лесного законодательства, непроведении мероприятий по
лесоустройству на землях населенных пунктов Инзенского района Ульяновской
области.
Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район»
Ульяновской области провести в отношении земельного участка с кадастровым
номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования: отдых (рекреация), общей площадью 20,7 га следующие мероприятия:
- в течение
шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения
подготовить и утвердить план проведения лесоустройства;
- в течение
трех лет со дня утверждения плана проведения лесоустройства провести
лесоустройство;
- в течение
трех месяцев после проведения лесоустройства, принять решение о создании
лесничества с установлением его границ;
- в течение
30 дней со дня установления границ лесничества направить в Федеральное
Агентство лесного хозяйства Российской Федерации сведения для внесения посредством
ФГИС ЛК в государственный лесной реестр;
- в течение
трех месяцев со дня внесения сведений об установлении границ в лесной
государственный реестр, утвердить лесохозяйственный регламент лесничества.
В
удовлетворении исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного
прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к
администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области
о внесении изменений в государственный лесной реестр посредством ФГИС ЛК
отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08 июня 2026 года.