У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2025-007645-68
Судья Анциферова Н.Л.
Дело №33а-3086/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
09 июня 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.
при секретаре Мустаеве
Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 12 января 2026 года по
делу № 2а-265/2026, которым постановлено:
административный иск Гориной Валентины
Михайловны к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия,
обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации
города Ульяновска выразившееся в отсутствие действий, направленных на
заключение контракта на приобретение жилого помещения для переселения Гориной
Валентины Михайловны.
Возложить на администрацию г.Ульяновска
обязанность предоставить Гориной Валентине Михайловне благоустроенное жилое
помещение взамен непригодного для проживания жилого помещения, равнозначного по
общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным
требованиям и находящееся в границах *** в срок до 31.03.2026.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения
Гориной В.М., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Горина В.М.
обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к администрации г.Ульяновска о признании незаконным
бездействия, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.
В
обоснование административного иска указала на то, что она является
собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Данный жилой дом признан аварийным,
подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии для оценки
жилых помещений от 26.03.2018.
Постановлением
администрации г.Ульяновска от 16.06.2020 №903 «О признании многоквартирных
домов аварийными и подлежащими сносу» установлен срок отселения физических лиц
из данного многоквартирного дома до 31.12.2029.
Вступившим
в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.01.2024
удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска к
администрации г.Ульяновска о признании незаконным п.2 постановления администрации
от 16.06.2020 №*** в части установления срока отселения физических и юридических
лиц, проживающих в ***, до 31.12.2029. На администрацию г.Ульяновска возложена
обязанность установить срок сноса аварийного дома *** и отселения из него
жителей до 31.12.2025.
Постановлением
администрации г.Ульяновска №*** срок переселения многоквартирного дома ***
перенесен на срок до 31.12.2025.
Срок
добровольного исполнения администрацией г.Ульяновка решения суда по сносу
аварийного дома и отселения из него жителей истекает 31.12.2025, однако
мероприятия, предшествующие переселению граждан из аварийного жилищного фонда,
до настоящего времени не проведены, к реализации областной адресной программы
по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными,
уполномоченный орган местного самоуправления не приступил, фактически
происходит намеренное затягивание исполнения решения суда со стороны ответственных
должностных лиц, что приводит к нарушению ее прав на безопасную и благоприятную
среду проживания.
В
частности, оценка стоимости жилых помещений не проводилась, соглашения о
предоставлении выкупной стоимости за жилые помещения с жильцами не заключались,
контракты на приобретение жилых помещений для расселения жителей дома не
заключались.
Согласно
экспертному исследованию жилого многоквартирного дома, проведенному до
вынесения судебного решения, данный объект был признан опасным и аварийным,
непригодным для дальнейшей эксплуатации. В данном заключении указано, что все
конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения,
свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Физический износ несущих конструкций многоквартирного жилого дома составляет 80
%.
В настоящее
время износ в результате естественного физического износа под воздействием
техногенных факторов, атмосферного воздействия может достигать более опасного
значения.
Горина В.М.
просила суд признать незаконным бездействия администрации г.Ульяновска,
выразившееся в отсутствие действий, направленных на заключение контракта на
приобретение жилого помещения для ее переселения, а также действий по
предоставлению благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности
устранить нарушения прав и законных интересов и в разумный срок не позднее
31.03.2026 предоставить благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для
проживания жилого помещения равнозначного по общей площади ранее занимаемому
жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах
***.
Судом
к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено
Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что по смыслу положений ст. 95 и 106 Жилищного кодекса
Российской Федерации не исключается предоставление жилых помещений маневренного
фонда. Гориной В.М. было предложено право на предоставление жилого помещения
маневренного фонда.
Указывает на то, что
в соответствии с Программой № 523-П, соглашением между Правительством
Ульяновской области и администрацией города Ульяновска переселению этапом
ноябрь 2025 – декабрь 2026 годов подлежат многоквартирные дома, расположенные в
*** по адресам: ***
В возражениях на
апелляционную жалобу Горина В.М. просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о
вручении (л.д.184-188).
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218
КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п.1 ч.2
ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в
части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия
(бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких
условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и
нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ст.32
Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ):
жилое помещение
может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на
котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом,
где оно находится, для государственных или муниципальных нужд; предоставление
возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия
собственника; в зависимости от того, для чьих нужд изымается участок, выкуп
помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального
органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч.1);
по соглашению с
собственником ему может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое
помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за
изымаемое жилое помещение (ч.8);
признание в
установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления
органом, принявшим такое решение, к собственникам помещений в доме требования о
его сносе или реконструкции в разумный срок; если собственники в установленный
срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором
дом расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно
подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением принадлежащих на
праве собственности муниципальному образованию (ч.10).
Федеральный закон от
21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства» в п.3 ст.2
определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в ч.3 ст.16
предусматривает правила такого переселения.
Согласно указанной
норме переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в
соответствии с жилищным законодательством.
Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с
настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться
по месту их жительства в границах соответствующего населенного
пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах
другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории
которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том
числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в
границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в
предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного
жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в
границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на
территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Как следует
из материалов дела и установлено судом, Горина В.Н. является
собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме,
признанном в 2020 году непригодным для проживания, по адресу: *** (л.д. 33-36).
Вступившим
в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.01.2024
удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска к
администрации г.Ульяновска о признании незаконным п.2 постановления администрации
от 16.06.2020 №*** в части установления срока отселения физических и юридических
лиц, проживающих в *** до 31.12.2029. На администрацию г.Ульяновска возложена
обязанность установить срок сноса аварийного дома *** и отселения из него
жителей до 31.12.2025 (л.д.72).
Постановлением
администрации г.Ульяновска №*** срок переселения многоквартирного дома ***
перенесен на срок до 31.12.2025.
До настоящего времени
многоквартирный дом не расселен.
18.09.2025
администрацией г.Ульяновска принято постановление № *** об изъятии для
муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 878,0
кв.м, и расположенные на нем жилые помещения в многоквартирном доме ***,
находящиеся в частной собственности (л.д. 23-24).
13.10.2025
Гориной В.М. направлено уведомление (л.д. 25).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П утверждена областная
адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской
области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012
года, в 2018-2030 годах» (далее - адресная программа №573-П) (л.д.191-197).
Многоквартирный дом ***
в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного
муниципального жилищного фонда на 2018-2030 годы был включен в перечень
многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и
подлежащими сносу (л.д.194-195).
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу
доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального
права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел
к правильному выводу о том, что
администрацией г.Ульяновска допущено незаконное бездействие, поскольку в
установленный срок – до 31.12.2025 Горина В.М. из аварийного жилья не отселена,
иное жилое помещение взамен аварийного ей не предоставлено.
Учитывая бездействие
администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по
отселению граждан из аварийного дома ***, и то, что аварийный многоквартирный
дом, в котором находится спорное жилое помещение, включен в региональную
адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в
соответствии с Федеральным законом
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», суд пришел
к обоснованному выводу о том, что требования истца, имеющего право на предоставления
другого жилого помещения в собственность, подлежат удовлетворению.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Как указано в Обзоре
судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в
случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденном Президиумом ВС РФ 29.04.2014, если жилой дом, признанный аварийным
и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения в таком
доме в силу п. 3 ст. 2,
ст. 16
Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на получение другого жилого
помещения либо его выкуп.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, предложение административным ответчиком маневренного
фонда для переселения Гориной В.М. из аварийного дома не является мерой по
обеспечению жилым помещением.
Действительно, по
смыслу положений ст.95
и 106
Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи не исключается
предоставление жилых помещений маневренного фонда в том числе собственникам
жилых помещений (п.2
- 3.1 ст. 95
ЖК РФ), однако такое предоставление обусловливается заключением договора с
гражданином, либо принятием того или иного решения, влекущего изъятие
имеющегося жилого помещения и необходимостью в связи с этим производства
расчетов с гражданами либо необходимостью их обеспечения другими жилыми
помещениями для постоянного проживания.
Между тем, таких обстоятельств
по делу не установлено.
Согласно письму
администрации от 30.06.2025, направленному в адрес Гориной В.М., в случае
необходимости ей может быть предложено для временного проживания жилое
помещение маневренного фонда.
Из пояснений Гориной
В.М. в суде апелляционной инстанции следует, что в качестве временного жилья из
маневренного фонда ей были предложены комнаты в общежитии, от чего она
отказалось по причине временного характера проживания и неудовлетворительного
состояния данного жилья. Занимаемое ею в настоящее время жилое помещение в
аварийном доме представляет собой квартиру с двумя изолированными
комнатами и кухней.
Доводы апелляционной
жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, в связи с чем
судебной коллегией отклоняются.
Отсутствие
финансирования основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска не
является.
Поскольку адресная
программа №573-П предусматривает несколько способов переселения граждан из
аварийных домов (п.3.1.2 раздела 3), а также принимая во внимание пояснения
Гориной В.М. в суде апелляционной инстанции относительно бездействия
административного ответчика, судебная коллегия считает необходимым
скорректировать абзац второй резолютивной части решения, изложив его в иной
редакции.
В целях соблюдения
принципа исполнимости судебного решения срок для исполнения решения суда
необходимо установить в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную
силу, поскольку установленный судом первой инстанции срок – до 31.03.2026 –
истек, а также принимая во внимание временные затраты и особенности процедуры
обеспечения жилым помещением взамен аварийного.
Указанные изменения
на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены или изменения в остальной части
не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 12 января 2026 года изменить, изложив
абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:
«Признать незаконным бездействие
администрации города Ульяновска выразившееся в непринятии мер по переселению
Гориной Валентины Михайловны из аварийного жилого помещения».
Установить срок исполнения решения суда – 6
месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 11.06.2026