УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2025-008129-71
Судья Елистратов
А.М. Дело №
33-2704/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 16 июня 2026
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Карабанова А.С.,
судей Шлейкина М.И.,
Лисовой Н.А.,
при секретаре Мустафиной
А.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кузина Дмитрия Александровича
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 февраля 2026 года
по гражданскому делу № 2-511/2026, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Кузина Дмитрия Александровича к Министерству Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о взыскании
единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в
сумме 6 906 672 руб., убытков в сумме 10 000 000 руб., неустойки
в сумме 6 899 859,94 руб. и в сумме 1 503 561,64 руб.
отказать.
Заслушав доклад судьи Шлейкина М.И., пояснения представителя
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главного управления
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области
Хаяровой Т.Х., которая полагала, что решение суда первой инстанции является
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Кузин Д.А. обратился в суд с иском,
уточненным в ходе рассмотрения дела, к Главному управлению Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее - ГУ МЧС России по Ульяновской области) о
взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство
жилья, убытков, неустойки.
Требования были мотивированы тем, что он в
период с 29.10.2002 по 30.03.2021 проходил службу в федеральной противопожарной
службе ГУ МЧС России по Ульяновской области.
01.09.2014 он был поставлен на учет для
получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения с составом семьи из четырех человек: Кузин Д.А., супруга
Кузина Л.Н., сын Кузин А.Д., *** года рождения, сын Кузин А.Д., *** года
рождения.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по
Ульяновской области от 09.01.2017 было изменено количество членов его семьи,
имеющих право состоять на учете для
получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения на 5 человек: Кузин Д.А., супруга Кузина Л.Н.,
сын Кузин А.Д., *** года рождения, сын Кузин А.Д., *** года рождения, дочь К***
, *** года рождения.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по
Ульяновской области от 16.09.2022 его сын Кузин А.Д., *** года рождения, снят с
учета в качестве члена семьи сотрудника для
получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения.
Считает, что в момент увольнения из ГУ МЧС
России по Ульяновской области он был лишен на первоочередное получение единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Также полагает, что в настоящее время он не
будет обеспечен единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения.
В марте 2022 г. он направил в ГУ МЧС России
по Ульяновской области вексель, по условиям которого ГУ МЧС России по Ульяновской области
обязалось выплатить ему денежную сумму в размере 10 000 000 руб. в
качестве убытков.
В связи с этим
просил суд взыскать с ГУ МЧС России по Ульяновской области в свою пользу
единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого
помещения в размере 6 906 672 руб., неустойку за несвоевременную
выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения в размере 6 899 859,94 руб., убытки в виде
неоплаченного векселя в размере 10 000 000 руб., неустойки за
неоплату векселя в размере 1 503 561,64 руб.
Судом к участию в
деле в качестве соответчика привлечено - Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены - Кузина Л.Н., К*** , Кузин А.Д, Кузин
А.Д., Министерство социального развития Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Кузин Д.А. просит отменить решение суда.
В обоснование своей
позиции указывает, что судом первой инстанции не дана оценка тому факту, что на
момент постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты
для приобретения или строительства жилого помещения в 2014 г. его номер в
очереди был 18, спустя 12 лет, на момент рассмотрения дела, его номер в очереди
23. Просит учесть, что на момент нахождения в очереди он являлся многодетным
родителем, в связи с чем имел преимущественное право на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения. Считает неправомерным факт разделения периодов его службы на
«военную» и «иную», поскольку его переход из статуса военнослужащего в статус
сотрудника ГУ МЧС России по Ульяновской области является сменой вида службы
внутри одной системы. Считает, что стаж военной службы должен безусловно
засчитываться в общий стаж для получения спорной выплаты.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из материалов дела
следует, что истец Кузин Д.А. в период с 29.10.2002 по 30.03.2021 проходил
службу в федеральной противопожарной службе ГУ МЧС России по Ульяновской
области.
02.07.2014 истец Кузин Д.А. был поставлен на
учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек: Кузин Д.А.,
супруга Кузина Л.Н., сын Кузин А.Д., *** года рождения, сын Кузин А.Д., ***
года рождения.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по
Ульяновской области от 09.01.2017 было изменено количество членов семьи Кузин
Д.А., имеющих право состоять на учете для
получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения на 5 человек: Кузин Д.А., супруга Кузина Л.Н.,
сын Кузин А.Д., *** года рождения, сын Кузин А.Д., *** года рождения, дочь К***
,*** года рождения.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по
Ульяновской области от 16.09.2022 Кузин А.Д., *** года рождения, снят с учета в
качестве члена семьи сотрудника для
получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения.
Разрешая спор и отказывая истцу в
удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из
того, что право истца на получение единовременной социальной выплаты будет
реализовано в порядке очередности после
поступления денежных средств из федерального бюджета, поскольку истец не имеет
права на внеочередное предоставление ему единовременной социальной выплаты.
Оснований не
согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они
основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального
права, подтверждены представленными при разрешении спора доказательствами,
которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1
статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам
некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую
продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном
исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения
или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной
службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная
выплата).
Подпункт 2
пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ устанавливает, что единовременная
социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной
власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в
котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при
условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору
социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи
собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на
одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с пунктом 7
статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ право на
единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской
Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и
принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на
получение единовременной социальной выплаты.
Порядок и условия предоставления
единовременной социальной выплаты в силу требований части 6
статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения
Российской Федерации, Федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по
тексту - Правила).
Согласно пункту 3
постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369
установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией
настоящего постановления,
осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном
бюджете Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной
службе исполнения наказаний, Федеральной службе судебных приставов и
Федеральной таможенной службе на осуществление деятельности в установленной
сфере.
В соответствии с пунктом 2
Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом
совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются
лица, указанные в пунктах 1
- 3 части 2
статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.
Пункты 1
- 3 части 2
статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ членам семьи
сотрудника относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с
сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с
погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних
детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18
лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по
очной форме обучения.
Согласно пункту 4
Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной
выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы
в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14
Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за
гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной
социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях
и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19
настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.
Согласно пункту 23
Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке
очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно
проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году
предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения
единовременной социальной выплаты сотрудников.
Руководствуясь приведенным правовым
регулированием, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что
вышеуказанные Правила предоставления единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения устанавливают очередность
предоставления указанной выплаты и не содержат положения о порядке выплат в
определенные сроки, в том числе в момент увольнения со службы.
При этом ответчиком ГУ МЧС России по
Ульяновской области с учета нуждающегося в получении единовременной социальной
выплаты истец не снимался и не снят.
В настоящее время истец Кузин Д.А. стоит
на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения
или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек под
порядковым № 23 с датой постановки на учете - 02.07.2014. Право на получении
получения единовременной выплаты истец не утратил.
Доводы апелляционной жалобы истца о
необоснованно длительном сроке, в течение которого он состоит на учете и не
получает единовременную социальную выплату для приобретения или строительства
жилого помещения, судебной коллегией, поскольку в силу вышеуказанных правовых
норм единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу
исполнительной власти.
Как уже было указано выше, сотруднику,
имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная
выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для
получения единовременной социальной выплаты сотрудников.
Истец до 16.09.2022 состоял на очереди на
получение единовременной социальной
выплаты как сотрудник, имеющий 3 совместно проживающих с ним детей.
Из представленных ответчиком документов о
сотрудниках, получивших социальную выплату, следует, что ранее истца получили
данную социальную выплату только многодетные сотрудники, которые были
поставленные на учет прежде истца.
С
16.09.2022 истец не имеет преимущественного права на предоставление ему
единовременной выплаты.
Решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по
Ульяновской области от 16.09.2022 о снятии Кузин А.Д., *** года рождения, с
учета в качестве члена семьи сотрудника для
получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения истцом не обжаловалось.
Таким образом, поскольку истец не имеет права
на внеочередное предоставление ему единовременной социальной выплаты, последняя
должна быть предоставлена ему в соответствии с общей очередностью
предоставления им заявления о постановке на учет и датой постановки на учет -
02.07.2014.
При таких обстоятельствах доводы
апелляционной жалобы о нарушении ответчиком ответчиками единого учета
сотрудников, имеющих право на предоставление единовременной социальной выплаты,
отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Правильно установив, что в настоящее время у
истца не имеется преимущественного права на предоставление ему единовременной
выплаты перед другими лицами, принятыми на учет в более ранний период, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении
заявленных исковых требований, так как право истца будет реализовано в порядке
очередности и после поступления денежных средств из федерального бюджета, и
реализация данного права не может происходить за счет нарушения прав иных лиц,
которые также стоят в очереди на получение соответствующей выплаты.
Доводы
апелляционной жалоб истца по существу сводятся к
несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не
учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое
значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и
законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в
связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на
неправильном понимании норм материального и процессуального права.
Таким
образом, решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным,
принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего
законодательства.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 18 февраля 2026 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Кузина Дмитрия Александровича – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 23.06.2026