У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0015-01-2022-000498-58

Судья Костычева Л.И.                                                                   Дело № 33-2960/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                          17 июня 2026 года

 

Судья Ульяновского областного суда Бахарева Н.Н.,   при ведении протокола помощником судьи  Лазаревым М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Новоспасского района Ульяновской области на определение судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 27 марта 2026 года об отсрочке исполнения решения суда  по делу                       № 2-255/2022,

установила:

 

решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от                 14 сентября 2022 года  на Министерство здравоохранения Ульяновской области возложена обязанность обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений требований законодательства в зданиях            фельдшерско-акушерских пунктов  ГУЗ «Новоспасская районная больница».

27 февраля 2026 года Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда.

В обоснование заявления указало на то, что  недостаточное выделение финансирования на выполнение работ по устранению выявленных нарушений требований законодательства в зданиях фельдшерско-акушерских пунктов в размере 20 млн.руб., ежегодный дефицит финансирования отрасли здравоохранения не позволяет своевременно и в полном объеме исполнить судебное решение. В целях поиска дополнительного финансирования заявителем совместно с государственными учреждениями анализируются возможности участия в государственных и ведомственных программах, а также возможности исполнения судебных решений за счет внебюджетных средств государственных учреждений здравоохранения.

На основании распоряжения от 05 марта 2025 года № 320-р «О внесении изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17 февраля 2025 года № 218-р» внесены изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17 февраля 2025 года                 № 218-р «Об утверждении распределения субсидий на иные цели и на цели осуществления капитальных вложений государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Ульяновской области, на 2025 год и на плановый 2026 и 2027 годов», согласно которому ГУЗ «Новоспасская районная больница» выделены субсидии в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности, в размере 500 000 руб.

Заявителем систематически направляются обращения в Министерство финансов Ульяновской области, Министерство здравоохранения Российской Федерации о необходимости выделения дополнительного финансирования, что указывает на отсутствие бездействия с его стороны.

Просило суд предоставить отсрочку исполнения решения суда от                                14 сентября 2022 года до 01 сентября 2026 года (том 3 л.д. 72-73).

Определением судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 27 марта 2026 года заявление удовлетворено, Министерству здравоохранения Ульяновской области предоставлена отсрочка исполнения решения от 14 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-255/2022 до 01 октября 2026 года.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить обжалуемое определение судьи. В обоснование своих доводов указывает на то, что оно является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без надлежащей оценки фактических обстоятельств дела.

В подтверждение вывода о том, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не приведет к нарушению прав участников процесса и иных лиц, судьей не приведено каких-либо доказательств и аргументов, не применены нормы действующего законодательства к спорным правоотношениям. Суд ограничился лишь ссылкой на обстоятельства, указанные в заявлении о предоставлении отсрочки, без надлежащей  их правовой оценки.

Министерство здравоохранения Ульяновской области, зная о необходимости финансирования  мероприятий по устранению нарушений законодательства, с        2022 года фактически проявляет бездействие.  В  своем заявлении о предоставлении отсрочки им не приведено неустранимых и исключительных обстоятельств, которые бы затрудняли исполнение судебного акта в установленный срок.

Судом не принято во внимание длительность неисполнения решения суда и отсутствие исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки, что влечет необоснованное затягивание восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, противоречит принципам эффективности и обязанности исполнения судебного решения, может повлечь неблагоприятные последствия для населения. Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают заявителя от необходимости своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда.

В силу пункта 4 части 4, части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, влечет безусловную отмену решения и переход к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03 июня 2026 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции ввиду  неизвещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении заявления Министерства здравоохранения Ульяновской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 сентября 2022 года.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом (том 3 л.д. 108-126).

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решение суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Вступившим в законную силу решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2022 года  на Министерство здравоохранения Ульяновской области возложена обязанность обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений требований законодательства в 13 зданиях            фельдшерско-акушерских пунктов  ГУЗ «Новоспасская районная больница» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (том 2           л.д. 184-195).

01 ноября 2023 года МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Министерства здравоохранения Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № *** Решение суда до настоящего времени не исполнено (том 3 л.д. 53-54).

Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от        05 марта 2025 года № 320-р внесены изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17 февраля 2025 года № 218-р «Об утверждении распределения субсидий на иные цели и на цели осуществления капитальных вложений государственным бюджетным учреждениям, находящимися в ведении Министерства здравоохранения Ульяновской области, на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»,  и согласно которому               ГУЗ «Новоспасская районная больница» в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности, выделены субсидии в размере 500 000 руб. (том 3 л.д. 25-29).

Также из материалов дела следует, что Министерством здравоохранения Ульяновской области во исполнение судебного акта систематически направляются обращения в Министерство финансов Ульяновской области, Министерство здравоохранения Российской Федерации о необходимости выделения дополнительного финансирования (том 3 л.д. 23-24, 30-32, 33, 34).

Заявитель свое обращение о предоставлении отсрочки обосновал недостаточным выделением финансирования на выполнение работ по устранению выявленных нарушений требований законодательства в зданиях           фельдшерско-акушерских пунктов, ежегодным дефицитом денежных средств, что не позволяет ему своевременно и в полном объеме исполнить решение суда.

Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.

Согласно пункту 2.11 Положения о Министерстве здравоохранения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/565-П Министерство здравоохранения Ульяновской области получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Таким образом, расходование средств, поступающих из областного бюджета,  должно производиться в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.   

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 05 апреля 2013 года         № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Рассматривая  вышеуказанное заявление, руководствуясь положениями статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд апелляционной инстанции исходит из того, что заявитель собственных средств не имеет, является исполнительным органом Ульяновской области, предпринимает меры к исполнению решению суда,  несет обязательства по первоочередным расходам в сфере здравоохранения (том 3           л.д. 16-20), в связи с чем считает необходимым предоставить Министерству здравоохранения Ульяновской области отсрочку исполнения решения Новоспасского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2022 года  до 01 сентября 2026 года. 

Вопреки доводам апелляционного представления прокурора,  на момент обращения в суд у заявителя имелись обстоятельства, носящие исключительный характер и свидетельствующие о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда в установленный  нем срок.  Доказательств  нарушения баланса интересов сторон (должника и взыскателя) не представлено.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание судов о возможности предоставления отсрочки исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного разбирательства, а также об обязанности оценить все заявленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда   (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07 августа 2024 года                              № ***

В силу пункта 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью и разрешить вопрос по существу.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает необходимым определение  судьи отменить, разрешить вопрос по существу, а именно удовлетворить заявление, предоставить Министерству здравоохранения Ульяновской области отсрочку исполнения решения Новоспасского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2022 года  до 01 сентября 2026 года.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

 

определила:

 

определение судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от                             27 марта 2026 года отменить. Разрешить вопрос по существу.

Предоставить Министерству здравоохранения Ульяновской области отсрочку исполнения решения Новоспасского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2022 года по гражданскому делу № 2-255/2022 до                01 сентября 2026 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции                  (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через  суд первой инстанции.

 

Судья