Дело
№ 3а-467/2026
73-OS0000-01-2026-000345-43
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2026 года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Трифоновой Т.П.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Забураевым Н.Ю.,
с участием прокурора Стерлядевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по административному исковому заявлению Дунаевой Татьяны Александровны к Министерству
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового
развития Ульяновской области о
признании недействующими пункта ***
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 278-пр
от 28 ноября 2023 года; пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области № 316-пр от 26 ноября 2024 года,
установил:
28 ноября 2023 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принят
приказ № 278-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2024 год» (л.д. 11-13 т.1).
26 ноября 2024 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области был
принят приказ № 316-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2025 год» (л.д. 14-16 т.1).
Указанными приказами определены Перечни
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2024 и 2025 год, соответственно.
Дунаева Т.А. обратилась в Ульяновский
областной суд с административным иском о признании недействующими: пункта ***
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 278-пр
от 28 ноября 2023 года; пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области № 316-пр
от 26 ноября 2024 года.
В обоснование
требований указала на то, что указанными пунктами в Перечни на 2024 и 2025 год
включено здание с кадастровым номером ***, общей площадью 1807,8 кв.м, расположенное
по адресу: ***.
Данное здание
разделено на два помещения: с кадастровым номером ***, общей площадью 1072,5
кв.м, и с кадастровым номером ***, общей площадью 735,1 кв.м, собственницей которых
она является. Ввиду того, что данные помещения находятся в здании, включенном в перечни, она вынуждена оплачивать
налог в большем размере (2% от кадастровой стоимости). О нарушении своего права
она узнала в 2025 году, когда ей пришло налоговое уведомление с требованием о
доплате налога.
Включение здания в
перечни противоречит закону, поскольку здание не отвечает критериям,
установленным в ст. 378.2 НК РФ.
Здание включено в
перечни только на основании вида разрешенного использования земельного участка,
на котором оно расположено, что противоречит позиции, выраженной в Постановлении
Конституционного Суда РФ № 46-П. При этом фактическое использования здание до
включения его в перечни не производилось. Вместе с тем здание и находящиеся в
нем помещения фактически не используется: здание отключено от воды и тепла, в
здании не света. Согласно справке частного охранного предприятия ООО «***»
данное предприятие на основании договора от 17 августа 2009 года оказывает Дунаевой
Т.А. услуги пультовой охраны пустых нежилых помещений. Здание не функционирует
с даты взятия под охрану.
Документы
технического учета также не подтверждают возможность использования более 20%
площади помещения в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГБУ «БТИГКО», администрация МО
«город Димитровград» Ульяновской области.
В судебном заседании
Дунаева Т.А. и её представитель Маслихова Т.В. поддержали заявленные требования
по основаниям, изложенным в административном иске.
Остальные участники
процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просил
отказать в удовлетворении требований административного
истца. Указал на то, что на основании заявления Дунаевой Т.А. здание было
исключено из перечней на 2026 год.
Оснований для исключения здания из перечней на 2024 и 2025 годы не имелось,
поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено
здание, в период с 2022 года по 17
декабря 2025 года имело вид разрешенного использования – «для торгового центра»,
что подтверждает соответствие здания, и соответственно, находящихся в нем помещений,
критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.
Заслушав пояснения
участников процесса, заключение прокурора об удовлетворении заявленных
административных исковых требований, исследовав материалы дела, обозрев
инвентарное дело на здание по адресу: ***, суд приходит к следующему.
Производство по
административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется
в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу п. 67 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №
414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение
вопросов: установления, изменения и отмены региональных налогов, определения
элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Правительство Ульяновской
области является постоянно действующим исполнительным органом государственной
власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство Ульяновской области
реализует, в том числе, посредством издания нормативных правовых актов в форме
постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской области).
Согласно Указу
Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118 «О мерах по
совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области» с 01 апреля 2022 года было образовано Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее –
Министерство), в полномочия которого входило определение Перечня объектов
недвижимости, указанных в подпунктах 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также определение вида
фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений в
соответствии с требованиями, предусмотренным п. 9 ст. 378.2 НК РФ (п. 33-34
Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области, утверждено Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/51-П).
Во исполнение
указанных полномочий Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области изданы приказы: № 278-пр от 28 ноября 2023 года; № 316-пр от 28 ноября
2024 года, которыми утверждены
Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2024-2025 годы.
Пунктом
*** в Перечень на 2024 год и пунктом *** в Перечень на 2025 год включено здание
с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Ульяновской
области
от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием
нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их
полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое
размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Приказ Министерства
от 28 ноября 2023 года № 278-пр «Об определении перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2024 год» опубликован на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 ноября 2023 года, номер опубликования: 301202311290001.
Приказ Министерства
от 26 ноября 2024 года № 316-пр «Об определении перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2025 год» опубликован на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 ноября 2024 года, номер опубликования: 7301202411280003.
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемые истцом нормативные правовые акты были приняты уполномоченным
органом – Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, с
соблюдением установленного порядка, в пределах его компетенции, установленной
федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в которой этот
орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры
официального опубликования.
На основании Указа
Губернатора Ульяновской области от 07 августа 2025
года № 65 с 01 сентября 2025 года Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области переименовано в Министерство имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области, в связи с чем указанное Министерство является надлежащим ответчиком по
настоящему делу.
Определяя
правомерность включения здания в Перечень,
суд приходит к следующему.
Дунаева Т.А. в силу
ст. 400, 401 НК РФ является плательщиком налога на имущество физических лиц.
По общему правилу ч.
1 ст. 403 НК РФ если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база
определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая
стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая
применению с 1 января года, являющегося налоговым
периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с
подпунктом 1 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом
особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость
имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого
объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
В соответствии с
пунктами 3 и 4 указанной статьи административно-деловым центром или торговым
центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение,
сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам
и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение, соответственно, офисных
зданий делового, административного и коммерческого назначения либо торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется,
соответственно, в целях делового, административного или коммерческого
назначения либо предназначено для использования или фактически используется для
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания;
При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения либо предназначено для
использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение, соответственно, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки), либо предусматривает размещение торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного
или коммерческого назначения либо в целях размещения торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для
размещения, соответственно, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки), либо для размещения торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктам 2 и 7 статьи
378.2 НК РФ предусмотрено, что особенности определения налоговой базы исходя из
кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1,
2
и 4 пункта 1
настоящей статьи, а также перечень указанных объектов недвижимости определяется
законом субъекта Российской Федерации после утверждения субъектом Российской
Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости
объектов недвижимого имущества.
Законом Ульяновской
области от 02 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30
Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также
предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования
налогоплательщиками.
Согласно пункту 1
ст. 1(1) указанного закона налоговая
база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, внесенная в
Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 01 января
года налогового периода, определяется в отношении административно-деловых
центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
При этом в
соответствии с п. 2 Решения Ульяновской
Городской Думы от 25 октября 2017 года
№ 118 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального
образования «Город Ульяновск» для объектов налогообложения, включенных в
перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотрены
налоговые ставки в повышенном размере (2%).
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Дунаева Т.А. с 12 марта 2009 года является собственницей
нежилого помещения общей площадью 1807,8
кв.м, расположенного по адресу: *** (л.д. 34 т.1).
15 ноября 2011 года
сведения о данном объекте недвижимости были внесены в ЕГРН как здание с
кадастровым номером ***, наименование «строение в подвалом, пристроем», вид
разрешенного использования отсутствует.
В период с 30 июля 2013
года по 01 декабря 2016 года назначение здания было изменено на «нежилое помещение»,
наименование – на «помещение».
01 декабря 2016 года
назначение здания изменено на «нежилое», наименование – «строение с подвалом,
пристроем».
03 марта 2026 года
наименование здания отсутствует, установлен вид разрешенного использования –
объекты культурно-досуговой деятельности (л.д. 51-52). Назначение здания –
нежилое, наименование – данные отсутствуют, состоит из 3х этажей. Вид
разрешенного использования – объекты культурно-досуговой деятельности (л.д. 15
т.2).
Фактически здание
разделено на 2 помещения: с кадастровым номером ***, общей площадью 1072,5 кв.м
(л.д. 120 т.1) и с кадастровым номером ***, общей площадью 735,1 кв.м (л.д.127
т.1).
С 01 апреля 2019 года Дунаева Т.А. является
собственницей указанных помещений (л.д. 120, 127 т.1).
Здание расположено
на земельном участке с кадастровым
номером ***, с видом разрешенного использования
- объекты культурно-досуговой
деятельности л.д. 144 т.1).
На момент включения здания
в перечни на 2024 и 2025 год наименование здания было «строение в подвалом,
пристрем». Вид разрешенного
использования земельного участка, на котором располагалось здание, «для
торгового центра».
30 декабря 2025 года
в ЕГРН были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного
участка с «для торгового центра» на «объекты культурно-досуговой деятельности»
(л.д. 12 т.2).
Как следует из
отзыва Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области основанием для включения здания в перечни
на 2024 и 2025 год явился вид
разрешенного использования земельного участка, на котором оно располагается – «для
торгового центра».
При рассмотрении
дела суд руководствуется позицией Конституционного суда РФ, выраженной им
Постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке
конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества
«Московская шерстопрядильная фабрика». Указанным Постановлением Конституционный
Суд РФ признал подпункт 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не
противоречащим Конституции
Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в
системе действующего правового регулирования данное законоположение
не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество
организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения)
исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования
арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено
принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо
от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).
Таким образом, вид
разрешенного использования земельного участка – «для торгового центра» не является безусловным основанием для
включения здания в перечни на 2024 и 2025 годы.
С учетом
вышеприведенных положений законодательства здание могло быть включено в Перечни
на 2024 и 2025 годы при условии, что оно предназначено для использования или
фактически используется в целях делового, административного или коммерческого
назначения либо предназначено для использования или фактически используется для
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового
обслуживания.
Согласно сведениям,
содержащимся в ЕГРН, наименование здания на момент включения в перечни на 2024
и 2025 год – строение с подвалом и пристроем, назначение нежилое.
Из технической
документации на здание следует, что общая площадь здания -1807,76 кв.м, 20 % от общей площади здания составляют
361,55 кв.м.
Площади в здании
классифицируются следующим образом: торговая – 165,78 кв.м, не используется
356,21 кв.м, складская 68,55 кв.м, учрежденческая 87,91 кв.м, культурно-бытовая
35,25 кв.м, вспомогательная 961,17 кв.м, прочая 132,89 кв.м.
Таким образом,
сведения, содержащиеся в ЕГРН, и документы технического учета (инвентаризации)
также не предусматривают размещение в здании офисов и сопутствующей офисной
инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для
проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, площадь
которых составляет более 20% от общей площади здания.
В связи с этим
здание могло быть включено в Перечни на 2024, 2025 годы в случае фактического
его использования для размещения в нем
офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные
приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование,
парковки), а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или)
объектов бытового обслуживания.
Вместе с тем до
включения здания в Перечни на 2024 и 2025 годы его фактическое использование Министерством не проверялось.
Кроме того, в ходе
рассмотрения дела административным истцом
представлены документы, подтверждающие факт неиспользования здания: по
сообщению ООО «***» договор холодного водоснабжения на указанное задние в
отношении объекта по адресу: *** не заключался. Комиссионным обследованием от 12 февраля 2026 года подтверждено
отсутствует холодного водоснабжения в здании (л.д. 81).
Из сообщения АО «***»
следует, что объем потребленной электроэнергии по объекту составляет 0 кВт/ч на
2024-20205 годы (л.д. 82-83 т.1).
Согласно сообщению
ООО «***» в соответствии с договором *** «На оказание услуг по охране объекта с
помощью технических средств» ООО *** оказывает гражданке Дунаевой Т.А. услуги
по пультовой охране пустых помещений по адресу: ***. На данном объекте нет тепла
и он находится под круглосуточной охраной, ключи по помещения находятся в ***,
в связи с тем, что гр. Дунаева Т.Д. проживает в другом городе и помещение не
функционирует с момента взятии под пультовую охрану (л.д. 84 т.1).
Учитывая
вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что здание не соответствует
критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем основания для включения
его в перечни на 2024 и 2025 годы отсутствовали.
Определяя момент, с
которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что истец является плательщиком налога на имущество за
период с 2024 по 2025 год включительно, и оспариваемые нормативные правовые
акты имеют ограниченный срок действия (действуют на один год), признание
отдельных положений приказов недействующими
с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели
восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца,
предусмотренных статьей 3
КАС РФ. Следовательно, оспариваемые административным истцом пункты приказов
следует признать недействующими с момента их принятия.
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Дунаевой
Татьяны Александровны удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- пункт ***
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 278-пр
от 28 ноября 2023 года;
- пункт *** Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр от 26 ноября
2024 года.
Сообщение о принятии
настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его
вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Взыскать с
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области в пользу Дунаевой Татьяны Александровны
расходы по оплате госпошлины в сумме 8000 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
Решение изготовлено
01 июля 2026 года.