73OS0000-01-2026-000279-47
Дело
№ 3а-392/2026
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня
2026
года
город Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи
Сычёвой О.А.,
при
секретарях Осиповой П.И., Сидоровой А.А.,
с
участием прокуроров Патшиной Е.В., Хлебникова В.Ю., Стерлядевой Е.В., Артамонова
А.К.,
рассмотрев
в открытом судебном заседании административное дело № 3а-392/2026 по
административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сызганлес» о признании недействующим в части нормативного
правового акта,
установил:
Министерством
природных ресурсов и экологии Ульяновской области 04 сентября 2023 года
принят приказ № 27 «О внесении
изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования и
экологии Ульяновской области от 31.01.2013 № 05».
Это приказ опубликован на официальном интернет-портале
правовой информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации 06 сентября 2023 года,
номер публикации
7301202309060009.
Данным приказом
внесены изменения в приложения № 1,2,3,5,6, утвержденные Приказом Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области № 5 от 31 января 2013 года
«Об утверждении положений особо охраняемых природных территорий регионального
(областного) значения», пункт 5.1.
раздела V этих приложений изложен в иной
редакции.
Приказ № 27 вступил
в силу на следующий день после дня его официального опубликования, на что
указано в пункте 2 этого приказа.
Общество с ограниченной ответственностью
(далее по тексту также ООО) «Сызганлес»
обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе
судебного разбирательства, о признании недействующим со дня принятия
пункт 1 приказа Министерства природных
ресурсов и экологии Ульяновской области от 04 сентября 2023 года № 27 «О
внесении изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования
и экологии Ульяновской области от 31.01.2013 № 05» в части внесения изменений в пункт 5.1. раздела V Приложения № 1 -
Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного)
значения ***, устанавливающий запрет рубок деревьев и кустарников, кроме
санитарных рубок. Указано, что такой запрет в части запрета выборочных рубок
лесных насаждения противоречит положениям статьи 111.1 Лесного кодекса
Российской Федерации (далее по тексту
также ЛК РФ), Особенностям
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо
охраняемых природных территориях, утвержденным Приказом Минприроды России от
12.08.2021 № 558.
Административным
истцом указано, что ООО «Сызганлес» является арендатором
лесного участка на основании договора аренды от *** № *** с арендодателем
Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области. Лесной участок, площадью 43326 га, предоставлен для использования
лесов в целях заготовки древесины, в том числе на территории муниципального
образования «***. Договор
зарегистрирован в установленном порядке, является действующим, исполняется. На
территории арендованного участка леса расположена особо охраняемая природная
территория (далее по тексту также ООПТ) регионального (областного) значения – ***. Порядок хозяйственной деятельности на
территории данной ООПТ определяется, в том числе Положением об особо охраняемой природной территории
регионального (областного) значения ***, утвержденным приказом
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 31.01.2013 № 05. До внесения изменений в оспариваемой части на территории заказника
в зоне традиционного природопользования разрешалось проведение выборочных рубок
лесных насаждений. В настоящее время
установлен запрет на все рубки, кроме санитарных и ухода в молодняках, чем
нарушены права и интересы административного истца, так как
созданы препятствия для
осуществления административным истцом деятельности по заготовке леса. Изменения
в связи с этим в договор аренды не вносились, арендная плата уплачивается в том
же размере, но рубки на указанной территории не ведутся. При заключении
договора аренды административный истец исходил из того, что в объем древесины,
который возможно заготовить в соответствии с договором аренды, входит
древесина, находящая на территории ООПТ. В преамбуле к
оспариваемому приказу указано, что он принят по итогам выполнения работ согласно
государственному контракту от *** года № *** по выполнению услуги по
установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно положениям об особо
охраняемых природных территориях и описанию данных границ. Результатом работ по
указанному государственному контракту стал Отчет от 2022 года, подготовленный ***.
Административный истец указал, что по результатам изучения этого отчета пришел
к выводу, что данный отчет не содержит запрета на проведение выборочных рубок
на территории ООПТ, за исключением периода ежегодно с 01 апреля по 30 июня.
Просит признать недействующим в оспариваемой части региональный нормативный
правовой акт как противоречащий положениям законодательства, имеющим большую
юридическую силу, поскольку действующее законодательство запрещает только
сплошные рубки на территории ООПТ и не содержит безусловного запрета на
осуществление заготовки древесины и иные рубки в защитных лесах.
В судебном заседании представитель административного
истца ООО
«Сызганлес» по доверенности Фомин А.С.
административные исковые требования полностью поддержал, с учетом
уточнения, привел вышеуказанные доводы. Указал, что процедура принятия,
опубликования оспариваемого в части нормативного правового акта, полномочия
органа по его принятию административным истцом не оспариваются. Поскольку для
административного истца очевиден запрет на сплошные рубки на территории ООПТ,
то оспаривается именно введение запрета на проведение выборочных
рубок лесных насаждений в порядке, установленном законодательством на
соответствующей территории. В настоящее время с момента введения запрета такие
рубки не ведутся. При удовлетворении требований права административного истца
будут восстановлены тем, что он будет иметь право в установленном порядке в
пределах расчетной лесосеки произвести
выборочные рубки недоиспользованного объема древесины за предыдущие три
года. Просит принять во внимание, что имеется судебная практика Ульяновского
областного суда о признании недействующими в части аналогичных положений этого
же нормативного правового акта о внесении изменений в иные приложения применительно к другим ООПТ.
Пояснено, что первоначальный нормативный правовой акт, в который внесены
изменения оспариваемым в части нормативным правовым актом, административным
истцом не оспаривается. Указал, что в период проведения рубок все
лесовосстановительные работы арендатором в полном объеме выполнялись, на месте
вырубленных насаждений высаживались новые для образования молодняка.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии
Ульяновской области по доверенности Данилина Е.В. в судебном заседании с
административным иском не согласилась. Просила учесть также письменные возражения
на иск. Пояснила, что оспариваемый в части
нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры и в рамках
полномочий Министерства, пройдена процедура необходимых согласований, в том
числе с Минприроды России и с контрольно-надзорными органами в соответствии с
действующим законодательством. Указала на то, что в целях исполнения решений
судов Ульяновской области о возложении обязанности по установлению
функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденным положениям об ООПТ и
описанию данных границ функциональных зон, Министерством был заключен
государственный контракт от *** года №*** на выполнение услуг по разработке
предложений по функциональному зонированию, в том числе ООПТ ***, обоснования
количества и расположения функциональных зон. В ходе детального обследования участков заказников,
составления полевых описаний ландшафтов, животного и растительного мира,
разработки предложений по функциональному зонированию особо охраняемых
природных территорий, обоснования количества и расположения функциональных зон,
в рамках выполнения услуг по этому государственному контракту его исполнителем ***
был сделан вывод, что, исходя из цели создания заказника (охрана и
воспроизводство видов животных, отнесенных к объектам охоты), их функциональное
зонирование нецелесообразно. Предложения по установлению режима охраны ООПТ
были отображены в отчете. Исходя из цели создания заказников, предложена одна
зона особой охраны, границы которой совпадают с границами заказников. В зоне
особой охраны (ранее - резерватная зона) был установлен соответствующий
охранный режим. Режим особой охраны
установлен Министерством в соответствии с режимом, установленным ранее в
резерватной зоне, где существовал запрет на проведение рубок деревьев и
кустарников, кроме санитарных рубок и рубок ухода в молодняках. В связи с тем, что зона традиционного
природопользования была исключена, её режим также был исключен. В связи с этим
был издан оспариваемый приказ, который исключил выделение функциональных зон и
ввел запрет на проведение рубок деревьев
и кустарников, кроме санитарных рубок и рубок ухода в молодняках. Пояснила, что
кроме отчета *** в той редакции, как он представлен (имеется только эта
редакция) никакие другие документы больше в основу оспариваемого приказа от 04 сентября 2023 года № 27 не
закладывались, никакие консультации, заключения и мнения не получались.
Затруднилась представить либо указать документ,
которым были внесены изменения в приказ от 31.01.2013 № 05 в части
установления на территории *** двух
функциональных зон. Пояснила, что фактически это было так, что никем не
оспаривается, и такое зонирование действовало до принятия оспариваемого приказа
от 04 сентября 2023 года № 27. Также указала, что в настоящее время
Министерство не может самостоятельно внести изменения в оспариваемый приказ (он
не отменен, не изменен в оспариваемой части), так как в настоящее время это
полномочия Правительства Ульяновской области. С такой инициативой в
Правительство Ульяновской области Министерство не обращалось. Сообщила, что *** не имеет статуса юридического лица, не имеет
администрации, находится в управлении Министерства.
Представитель заинтересованного лица
Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. В
письменном отзыве на административный иск просил рассмотреть дело в свое
отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска. Полагает, что
при принятии оспариваемого в части нормативного
правого акта положения законодательства не нарушены. Изложил позицию,
аналогичную позиции Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской
области.
Представитель заинтересованного лица
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное
заседание не явился, извещен. В письменном отзыве указано оспариваемый в части
нормативный правовой акт принят Министерства природных ресурсов и экологии
Ульяновской области в рамках своих полномочий в соответствии с положениями
законодательства, проект постановления был согласован в установленном порядке с
Минприроды России.
Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям
(Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям) в судебное заседание не явился, извещен.
Прокуроры
Патшина Е.В. (Волжская межрегиональная
природоохранная прокуратура), Хлебников В.Ю. (Прокуратура Ульяновской области)
в заключениях полагали административный иск подлежащим удовлетворению,
поскольку при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта были
нарушены требования законодательства.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее по тексту - также КАС РФ), мнения участников процесса, прокуроров, суд полагает возможным рассмотреть дело при
имеющейся явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение
прокуроров, допросив свидетеля, исследовав и оценив материалы дела, суд
приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с
административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не
действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых
применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений,
регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что
этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Положения части 6
указанной статьи устанавливают, что административное исковое заявление о
признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в
течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
На основании части 7
статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об
оспаривании нормативного правового акта, суд проверяет законность положений
нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих
положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в
административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта
недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8
настоящей статьи, в полном объеме.
Во исполнение части 8 статьи 213
КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного
правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано
административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых
актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации,
должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация,
должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого
нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых
актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной
регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов
предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного
правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств,
указанных в пунктах 2
и 3 части 8
статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо,
принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Во исполнение пункта 8 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 17.12.2024 № 41 «О подготовке административного дела к
судебному разбирательству в суде первой инстанции» судом по данному делу об
оспаривании нормативного правового акта для обеспечения собирания необходимых
доказательств и представления их в суд, распределения обязанностей по
доказыванию суду были уточнены следующие вопросы:
а) действие нормативного правового акта во
времени на день подготовки дела;
б) полномочия органа или должностного лица по
принятию нормативного правового акта и пределы этих полномочий, соблюдение
процедуры принятия нормативного правового акта, в том числе формы и вида, в
которых принят нормативный правовой акт, правил введения его в действие,
включая порядок опубликования, его государственной регистрации, если такая
регистрация данного вида актов предусмотрена законодательством, вступления его
в силу, и иные обстоятельства, относящиеся к порядку принятия нормативного
правового акта;
в) обстоятельства, относящиеся к содержанию
нормативного правового акта или его части (уточнение круга нормативных правовых
актов, имеющих большую юридическую силу и по-иному регулирующих спорные
отношения, либо нормативных правовых актов, в соответствии с которыми
регулируются спорные отношения; определенность нормативного правового акта или
его части, исключающую его неоднозначное толкование);
г) относится ли административный истец к
субъектам, являющимся участниками отношений, регулируемых оспариваемым
нормативным правовым актом либо актом, содержащим разъяснения законодательства
и обладающим нормативными свойствами;
д) затрагиваются ли данным актом права,
свободы и законные интересы административного истца или оспариваемым актом
нарушены, нарушаются или могут быть нарушены его права, свободы и законные
интересы (пункт 3 части
1 статьи 128, часть 8
статьи 213, пункт 1 части
2 статьи 214 КАС РФ).
Судом было установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии
Ульяновской области в рамках своих
полномочий 04 сентября 2023 года был принят приказ № 27 «О внесении
изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования и
экологии Ульяновской области от 31.01.2013 № 05».
Данный приказ был согласован с Министерством
природных ресурсов и экологии РФ как с федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей среды 06.06.2023, также с Управлением
Министерства юстиции РФ по Ульяновской области 20 июня 2023 года, прокуратурой
Ульяновской области 27 июля 2023
года, Волжской межрегиональной
природоохранной прокуратурой 11 июля
2023 года, что подтверждается
материалами дела.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка
подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства
Ульяновской области от 12 июля 2013 года
№ 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер,
издаются в форме приказов.
В
силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О
порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов
Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах
«Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование)
на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Это приказ опубликован на официальном интернет-портале
правовой информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации 06 сентября 2023 года,
номер публикации
7301202309060009.
Таким образом,
оспариваемый в части нормативный
правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка
принятия нормативного правового акта, официального опубликования и по этим
основаниям административным истцом не оспаривается.
На момент рассмотрения данного административного дела в оспариваемой
части приказ не отменен, не изменен.
Первоначальный приказ
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 31.01.2013 № 05, его предыдущие редакции в рамках данного дела не
оспариваются.
Принимая оспариваемый в части нормативный правовой акт Министерством природных
ресурсов и экологии Ульяновской области
действовало в рамках своей компетенции, установленной Положением о Министерстве природных ресурсов
и экологии Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства
Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П (в редакции постановления
Правительства Ульяновской области от 16.03.2023 № 7/120-П).
Согласно пункту 2.17 Положения
Министерство издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к
компетенции Министерства, разрабатывает иные документы, методические материалы,
инструкции и рекомендации.
На момент издания
приказа Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии
Ульяновской области от 31.01.2013 № 05 оно действовало на основании Положения о
Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской обл. от
14.12.2012 № 594-П.
Далее, в силу пункта
1.2. Положения «О Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных
ресурсов Ульяновской области», утвержденного Постановлением Правительства
Ульяновской области от 02.10.2013 № 452-П, это Министерство явилось правопреемником Министерства сельского
хозяйства Ульяновской области и Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области.
В соответствии с
Указом Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 № 57 с 16.07.2018 создано
Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, которому
переданы функции Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов
Ульяновской области.
Указом Губернатора
Ульяновской области от 24.08.2022 № 105 с 01.09.2022 Министерство природы и
цикличной экономию Ульяновской области переименовано в Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области.
При установлении
обстоятельств, относится ли административный истец к субъектам, являющимся
участниками отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом; затрагиваются
ли данным актом права, свободы и законные интересы административного истца или
оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены его права,
свободы и законные интересы, суд исходит из следующего.
ООО «Сызганлес»
истец на основании договора аренды лесного участка № *** от *** года, заключенного с
Министерством лесного хозяйства, природопользования
и экологии Ульяновской области, является арендатором лесного участка,
находящегося в государственной (федеральной) собственности, определенного в
пункте 2 этого договора, для использования лесов в целях заготовки древесины
(пункт 1 договора).
Лесной участок имеет
площадь 43 326 га, предоставлен в аренду на срок до 27 апреля 2059 года
(пункты 2, 18).
Лесной
участок расположен, в том числе на территории муниципального образования *** (пункт 2), в том числе кварталы ***.
Площадь
*** 11 692 га (Приложение № 2 к договору аренды).
Изложенное
подтверждается также схемой расположения
и границами лесного участка (приложение № 1 к договору аренды).
Согласно
приложению № 2 к договору аренды
(Характеристика лесного участка и его насаждений), защитные леса занимают площадь 29 842
га, эксплуатационные 12 557 га.
Цели
и объемы использования лесов на
арендуемом земельном участке зафиксированы в приложении № 3 к договору аренды:
заготовка древесины, в том числе рубка спелых и перестойных; заготовка древесины
при уходе за лесами, рубка поврежденных насаждений, прочие рубки.
В
приложении № 6 к договору аренды предусмотрены объемы и сроки работ по охране,
воспроизводству лесов и лесоразведению, в том числе посадка леса, в
мероприятиях по уходу за лесом – рубки ухода, рубки обновления.
Согласно
Уставу ООО «Сызганлес» в целях
его деятельности предусмотрены лесохозяйственные работы, лесозащитные работы,
мероприятия по охране лесов (раздел 2).
Лесной
участок передан по акту приема-передачи лесного участка в аренду от 27.04.2010.
Договор
аренды зарегистрирован в установленном порядке *** г.
Действительность
договора аренды и его реальное исполнение никем не оспаривается.
Согласно Положению
об особо охраняемой природной территории регионального (областного)
значения ***, утвержденному приказом Министерства лесного
хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 31.01.2013 №
05, этот заказник расположен на территории муниципального образования *** в
пределах ***, включает кварталы ***.
Таким образом,
установлено, что на территории предоставленного административному истцу в
аренду лесного участка расположена особо
охраняемая природная территория ***.
Площадь ООПТ
составляет 10 000 га, что следует из Лесного плана Ульяновской области на 2019
- 2028 годы, утвержденного Указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019
№ 4.
Пунктом 1 приказа Министерства природных ресурсов и
экологии Ульяновской области от 04 сентября 2023 года № 27 «О внесении
изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования и
экологии Ульяновской области от 31.01.2013 № 05» были внесены ряд изменений, в том числе в пункт 5.1. раздела V
Приложения № 1 - Положение об особо охраняемой природной территории
регионального (областного) значения ***, который изложен в новой редакции:
«5.1.
На территории Заказника запрещаются любые виды деятельности, если они
противоречат целям создания Заказника или причиняют вред природным комплексам и
их компонентам, в том числе:
-проведение
рубок деревьев и кустарников, кроме санитарных рубок и рубок ухода в
молодняках;
-подсочка
деревьев;
-предоставление
земельных участков под застройку, разведку и добычу полезных ископаемых;
-распашка
и иное использование земель, за исключением создания и обновления
минерализованных полос и подготовки почв по созданию лесных культур;
-охота
и рыбная ловля, кроме регулирования численности объектов животного мира в
установленных законодательством случаях;
-выпас
и прогон скота;
-применение
ядохимикатов и химических средств защиты растений сельскохозяйственными,
лесохозяйственными и другими организациями и предприятиями без предварительного
согласования со специально уполномоченным органом;
-разведение
костров, выжигание растительности, кроме работ, связанных со сжиганием
порубочных остатков и профилактического выжигания сухих горючих материалов с
целью предупреждения возникновения лесных пожаров;
-загрязнение
(ингредиентное, шумовое, электромагнитное, радиационное);
-движение
и стоянка автотранспорта вне существующих дорог;
-иные
виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования,
препятствующие сохранению и восстановлению ландшафтного облика Заказника, без
согласования в установленном порядке с уполномоченным органом.».
Учитывая,
что прежней редакцией данного нормативного правового акта был установлен только
запрет на проведение сплошных рубок насаждений, то оспариваемыми изменениями,
фактически установившими запрет на проведение выборочных рубок лесных
насаждений, непосредственно затронуты права административного истца как
арендатора лесного участка для целей заготовки древесины, так как такую
деятельность на соответствующей
территории заказника с момента введения
указанного запрета ООО «Сызганлес» производить не вправе.
Учитывая
вышеизложенное, истец является субъектом отношений, регулируемых приказом
Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области № 27 от 04
сентября 2023 года и вправе обратиться в суд с требованием о его оспаривании в
соответствующей части.
Проверяя оспариваемый в части приказ на
соответствие нормативным правовым актам,
имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Согласно пункту «д»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации
природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный
закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В части 1
статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень
полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано
Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, в том числе полномочия по предоставление лесных участков,
расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное)
пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1
статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование;
осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления
зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах,
тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях
локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по
искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также
осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением
лесозащитного районирования и государственного лесопатологического
мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного
мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за
исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения
федерального фонда семян лесных растений).
Частью 1 статьи 3 ЛК
РФ установлено, что лесное законодательство регулирует отношения в области
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные
отношения).
Статьей 10 ЛК РФ
предусмотрено выделение защитных лесов на землях лесного фонда.
В числе категорий
защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных
территориях (пункт 1 части
2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе
леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников,
национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных
природных заказников (часть 1
статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации).
*** образован в
соответствии с решением Ульяновского облисполкома № *** от ***.
Приказом Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области от 31 января 2013 года № 05
утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального
(областного) значения, в том числе и
Положение об особо охраняемой природной территории регионального
(областного) значения *** (Приложение № 1 к Приказу).
В пункте 1.3
Положения о нем указано, что *** имеет
профиль комплексного и предназначен для сохранения и восстановления видов
животных, отнесенных к объектам охоты а также редких видов растений и животных
(включая ценные виды в хозяйственном, научном и культурном отношениях).
Таким образом, леса,
расположенные на территории данного заказника, относятся к категории защитных
лесов.
Правовой режим
лесов, расположенных на территориях государственных природных заказников,
напрямую зависит от конкретного вида природного заказника, его целевого
назначения.
Частью 6 статьи 111
ЛК РФ установлен запрет на осуществление в защитных лесах деятельности,
несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Частью 1 статьи
111.1 ЛК РФ установлено, что осуществление рубок лесных насаждений допускается
в защитных лесах, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими
федеральными законами.
Пунктом 32 Правил
заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах,
указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных
Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 установлено, что рубки лесных
насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.
Выборочными рубками
являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках
вырубается часть деревьев и кустарников (часть 2 статьи 23.5 ЛК РФ).
Пунктом 81 ГОСТ
18486-87. Государственный стандарт Союза ССР. Лесоводство. Термины и
определения установлено что выборочная рубка – это рубка главного пользования
или лесовосстановительная, при которой периодически вырубают часть деревьев
определенного возраста, размеров, качества или состояния.
Статьей 5
ЛК РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства
лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном
ресурсе.
Заготовка древесины
представляет собой один из видов использования лесов согласно пункту 1
части 1 статьи 25 ЛК РФ.
Заготовка древесины
осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не
предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи
29 ЛК РФ).
Запрещается
заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем
изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (часть 5 статьи 29 ЛК
РФ).
В силу пунктов 1
и 2 статьи 61
ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.
Воспроизводство лесов осуществляется, в том числе путем лесовосстановления и
ухода за лесами.
В силу статьи 27
ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке,
которые предусмотрены кодексом,
другими федеральными законами. Допускается установление запрета на
осуществление одного или нескольких видов использования лесов, запрета на
проведение рубок, иных предусмотренных кодексом
или федеральными законами ограничений использования лесов (части 1
и 2).
Условия и
ограничения освоения защитных лесов, осуществления в них определенных видов
деятельности, в том числе осуществления заготовки древесины (рубок лесных
насаждений), урегулированы нормами главы 17
ЛК РФ, а также законодательством о правовом режиме особо охраняемых природных
территорий.
Виды деятельности,
запрещенные в отдельных категориях защитных лесов, установлены статьями 112
- 116
Лесного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи
111.1 ЛК РФ установлен общий запрет на сплошные рубки лесных насаждений в
защитных лесах.
К лесам,
расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса,
расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных
парков, природных парков, памятников природы, государственных природных
заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых
природных территориях (часть 1 статьи 112 ЛК РФ).
Законодатель,
устанавливая режим особо охраняемой территории, подчеркнул, что указанная
территория находится под особой защитой государства, как общенациональное
достояние, в связи с чем объекты, расположенные на ней, включая лес, также
подпадают под режим использования и охраны, установленный для особо охраняемых
природных территорий.
В соответствии с
частью 2 статьи 112 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях государственных
природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на
лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в
природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому
режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников,
допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения
функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности
проживающих в их пределах граждан.
В силу части 3
статьи 112 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях национальных парков,
природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение
сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом
функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных
территорий в соответствии с Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Отношения в области
организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в
целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов,
достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного
мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и
контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения
регламентированы Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
В силу пункта 2
статьи 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» создание государственных природных заказников
регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа
субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6
статьи 2 настоящего Федерального закона.
Подпунктом «а»
пункта 6 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что органы государственной
власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо
охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их
особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в
области охраны окружающей среды.
Законом Ульяновской области от 02 ноября 2020
года № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения
Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных
территорий местного значения в Ульяновской области» предусмотрена возможность
создания на территории области государственных природных заказников (ст. 2
Закона).
Статьей 9 указанного Закона предусмотрено,
что положение об особо
охраняемой природной территории должно содержать, в том числе режим охраны и использования особо охраняемой
природной территории.
Согласно статье 11 этого Закона Ульяновской
области особо охраняемые природные территории создаются на основании решения
Правительства Ульяновской области в порядке, установленном Федеральным законом
«Об особо охраняемых природных территориях» и другими нормативными правовыми
актами. При этом в соответствии с указанным Федеральным законом обязательным
приложением к решению Правительства Ульяновской области о создании особо охраняемой
природной территории являются сведения о границах такой территории, которые
должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории,
перечень координат характерных точек этих границ в системе координат,
используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Режим
охраны и использования особо охраняемых природных территорий устанавливается в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.
Особо охраняемая природная территория считается созданной со дня утверждения ее
границ.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях», на территориях государственных природных заказников
постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если
она противоречит целям создания государственных природных заказников или
причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Задачи и особенности
режима особой охраны территории конкретного государственного природного
заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым
федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды
(пункт 2 этой статьи).
Цели и задачи *** предусмотрены в разделе 4 Положения о нем. В числе целей: сохранение
и восстановление ценных природных комплексов; сохранение и восстановление
численности видов животных, отнесённых к объектам охоты; сохранение и
восстановление численности редких видов животных и растений.
К основным задачам
образования заказника отнесены, в том числе: сохранение среды обитания и путей
миграции объектов животного мира; сохранение и восстановление биологического и
ландшафтного разнообразия; сохранение, восстановление и воспроизводство
объектов растительного и животного мира; создание условий для изучения
естественных процессов в природных комплексах и контроля за изменением их
состояния.
Из названия
заказника также следует, что основной целью создания заказника является сохранение и восстановление численности видов
животных, отнесённых к объектам охоты.
Особенности
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо
охраняемых природных территориях, утверждены Приказом
Минприроды России от 12 августа 2021 года № 558.
Как следует из
пункта 6 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,
расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных этим Приказом, в лесах, расположенных на
территориях национальных парков, природных парков и государственных природных
заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное
не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах
этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
В соответствии с
пунктом 54 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в
лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации,
утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, в лесах,
расположенных на территориях государственных природных заповедников,
запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых
исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных
участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий
государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок
лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных
природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В
лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, сплошные рубки
осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену
лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные,
санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные
насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и
выполняемых ими полезных функций. В лесах, расположенных на территориях
национальных парков, природных парков и государственных природных заказников,
запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не
предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах
этих особо охраняемых природных территорий.
Как следует из материалов дела решением
Инзенского районного суда Ульяновской области от 06.07.2021 по
административному делу № *** был удовлетворен административный иск Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов
неопределенного круга лиц. На Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области возложена обязанность установить и описать в Положении об
особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения *** границы функциональных зон на карте (схеме) согласно
утвержденному Положению.
Решение суда вступило в законную силу 10
августа 2021 года.
11 апреля 2022 года Минприроды Ульяновской
области заключило с *** государственный
контракт № ***, предметом которого
явилось оказание услуги по установлению функциональных зон на карте (схеме)
согласно положениям об особо охраняемых природных территориях и описанию данных
границ функциональных зон (пункт 1.1.).
Во исполнение принятых обязательств *** был
подготовлен Отчет по результатам оказания услуги по установлению функциональных
зон на карте (схеме) согласно положениям об особо охраняемых природных
территориях и описанию данных границ функциональных зон *** от 2022 года.
Данным отчетом по результатам проведенного
исследовании было установлено, что его цель создания – охрана и воспроизводство
видов животных, отнесенных к объектам охоты. Исходя из целей создания
устанавливается на территории ООПТ одна функциональная зона - зоны особой
охраны, границы которой совпадают с границами охотничьего заказника.
В отчете указано, что зона особой охраны
заказника служит для сохранения ценных участков природы ООПТ. Здесь запрещается
любая деятельность, противоречащая целям
создания ООПТ, в том числе (среди прочих) проведение любых лесохозяйственных
работ, за исключением создания и обновления
минерализованных полос, ежегодно в период с 01 апреля по 30 июня.
В зоне особой охраны допускается (среди
прочего) ведение лесного хозяйства в строгом соответствии с действующим
законодательством.
В ходе рассмотрения данного дела был допрошен
в качестве свидетеля директор ***, который пояснил, что *** является ресурсным. В отчете содержится
вывод о запрете проведение любых лесохозяйственных работ, за исключением
создания и обновления минерализованных полос, ежегодно только в период с 01
апреля по 30 июня. Данное ограничение введено с целью соблюдения тишины в
период размножения животных. При этом омоложение леса является благоприятным
фактором для размножения животных и их питания, увеличения численности и
плотности. Напротив, запрет на возможность проведения выборочных рубок будет
иметь отрицательные последствия, что научно доказано и подтверждено
наблюдениями, а также не будет отвечать целям заказника.
Оснований для недоверия показаниям
допрошенного свидетеля у суда не имеется.
Анализ приведенных выше правовых норм
свидетельствует о том, что режим лесов, расположенных на особо охраняемых
природных территориях, является наиболее строгим и максимально направлен на
исключение любого влияния, которое может негативно сказаться на природных
комплексах и объектах, объектах растительного и животного мира, естественных
экологических системах, которые имеют особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение,
расположенных на особо охраняемых природных территориях.
При этом в лесах, расположенных на особо
охраняемых природных территориях, из числа рубок прямо запрещены только
сплошные рубки.
Действующее
законодательство не содержит безусловного запрета на проведение выборочных
рубок в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях.
Осуществление в защитных лесах выборочных
рубок в порядке, установленном законодательством, не противоречит целевому
назначению защитных лесов и выполняемым ими полезным функциям.
С учетом вышеприведенных положений
законодательства суд приходит к выводу о том, что запрет на проведение
выборочных рубок в лесах, расположенных в ООПТ, должен иметь объективное
обоснование.
В данном случае в качестве основания для
принятия оспариваемого приказа Министерство указывает на отчет ***. Вместе с
тем данный отчет не содержит вывода о
запрете на территории ООПТ выборочных рубок деревьев, а указывает на
запрет проведения любых
лесохозяйственных работ, за исключением создания и обновления минерализованных
полос, ежегодно в период с 01 апреля по 30 июня.
Возможность
проведения выборочных рубок в лесах, расположенных в ООПТ, не является
бесконтрольной.
Так, в соответствии
со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное
(бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на
основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов
в соответствии со статьей 12
настоящего Кодекса.
Состав
проекта освоения лесов, порядок
его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со
статьей 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или
муниципальной экспертизе в порядке,
установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, суд
приходит к выводу о том, что приказ Минприроды Ульяновской области № 27 от 04
сентября 2023 года «О внесении изменений в приказ Министерства лесного
хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 31 января 2013
года № 05» в оспариваемой части противоречит вышеприведенным положениям
законодательства, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем требования истца о признании
недействующим указанного приказа подлежат удовлетворению в части внесения изменений в пункт 5.1. раздела V Приложения № 1 -
Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного)
значения *** в виде введения запрета на проведение выборочных рубок
лесных насаждений в порядке, установленном законодательством.
Согласно пункту 1
части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об
оспаривании нормативного правового акта решение об удовлетворении заявленных
требований полностью или в части принимается судом, если оспариваемый
нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим
иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не
действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной
судом даты.
По пояснениям административного истца со
ссылкой на положения пункта 9 Правил
заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах,
указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных
приказом Минприроды России от 01.12.2020№ 993, при признании недействующим в
части оспариваемого нормативного правового акта у истца имеется право в
установленном порядке в пределах расчетной лесосеки на выборочные рубки
недоиспользованного объема древесины за предыдущие три года.
Определяя момент, с
которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан
недействующим в оспариваемой части, суд принимает во внимание изложенное, а
также то, что изменения в договор аренды лесного участка не вносились, он
является действующим, потому признание
отдельных положений приказа с момента вступления в силу решения суда не
достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов
административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно,
оспариваемые административным истцом положения
нормативного правового акта следует признать недействующими с момента их
принятия.
В силу части 1
статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной
пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как предусмотрено частью 1
статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда,
суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 107
и частью 3
статьи 109 настоящего Кодекса.
Принимая решение, суд считает необходимым
взыскать с административного ответчика Министерства природных ресурсов и
экологии Ульяновской области в
пользу общества с ограниченной ответственностью «Сызганлес» в
возмещение расходов по
уплате государственной пошлины
20 000 рублей.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании - в газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования общества
с ограниченной ответственностью «Сызганлес» о
признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.
Признать
недействующим со дня принятия пункт 1 приказа
Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 04 сентября
2023 года № 27 «О внесении изменений в приказ Министерства лесного
хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 31.01.2013 №
05» в части внесения изменений в пункт 5.1.
раздела V Приложения № 1 - Положения об особо охраняемой природной территории
регионального (областного) значения *** - в виде введения запрета на
проведение выборочных рубок лесных насаждений в порядке, установленном
законодательством.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и
экологии Ульяновской области в
пользу общества с ограниченной ответственностью «Сызганлес» в
возмещение расходов по
уплате государственной пошлины
20 000 рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения
подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную
силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А.
Сычёва
Мотивированное
решение принято 26 июня 2026 года