Дело № 3а-507/2026

73OS0000-01-2026-000476-38

 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

29 июня 2026 года                                                                        г. Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Трифоновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревым М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вибе Натальи Валерьевны к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

 

установил:

 

Вибе Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 сентября 2025 года по делу №*** на Министерство здравоохранения Ульяновской области была возложена обязанность обеспечить её  лекарственными препаратами «***» в количестве 100мг (15мл) на прием 14 раз в год, «***» в количестве 50 мг (10мл) для приема 2 раза в день. Решение в указанной части обращено к немедленному исполнению. В апелляционном порядке решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу, является обязательным к исполнению. 

На основании исполнительного листа в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России в отношении должника 06 октября 2025 года возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, чем нарушены её права. Самостоятельно закупить лекарственные препараты она не имеет возможности, поскольку они не зарегистрированы на территории РФ. Альтернативные препараты отсутствуют. Из-за отсутствия лекарственных препаратов состояние её здоровья ухудшается.

В связи с  этим Вибе Н.В. просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц –  Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее также ГМУ ФССП России).

В судебное заседание участники процесса не явились, извещены надлежащим образом.

Вибе Н.В. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ***

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Вибе Н.В. в дополнительных пояснениях указала на то, что фактическое исполнение судебного акта носило эпизодический и несистемный характер с грубым нарушением как сроков, так и периодичности обеспечения её лекарственными препаратами. Препарат «***» впервые был ей предоставлен 07 апреля 2025 года, спустя 6,5 мес., вторая поставка препарата «***» была     28 мая 2026 года – нарушение 30-дневного интервала на 21 день от графика. Препарат «***» был введен ей в стационаре 03 июня 2026 года, хотя контракт на поставку данного лекарства был заключен Министерством 24 февраля 2026 года. В контракте срок поставки указан 20 дней. Длительная задержка в обеспечении её лекарственным препаратом «***», а также нерегулярность обеспечения препаратом «***» привела к прогрессированию заболевания (л.д. 74-75).

Представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. В письменных отзывах на административный иск просил отказать в его удовлетворении. Указал на то, что назначенные Вибе Н.В. препараты, не входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, а также в перечни лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.   В связи с этим указанные препараты не могут быть закуплены на бюджетные средства, выделенные на льготное лекарственное обеспечение граждан. На указанные цели необходимо дополнительное финансирование, которое выделяется со значительным дефицитом. Министерство не уклоняется от исполнения решения суда. Министерством систематически направляются обращения в Министерство здравоохранения Российской Федерации, Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области о необходимости дополнительного финансирования. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, полностью решить проблему не представляется возможным.

Кроме того, для исполнения решения суда необходимо заключение государственных контрактов, что требует определенных временных затрат. Контракт на поставку препарата «***» заключен Министерство 24 февраля 2026 года. Кроме того, препарат «***» не зарегистрирован на территории РФ. Для его ввоза на территорию  РФ необходимо получение разрешения в Министерстве здравоохранения РФ. По информации поставщика 03 марта          2026 года им в Министерство здравоохранения РФ направлены документы для получения разрешения на ввоз препарата на территорию РФ, разрешение получено.

Электронный аукцион на поставку лекарственного препарата «***» от 11 февраля 2026 года не состоялся по причине отсутствия заявок от участников. Закупка указанного препарата была организована повторно 04 марта 2026 года, 12 марта 2026 года заключен государственный контракт. Дефицит денежных средства, выделяемых Министерству на исполнение судебных решений, а также нарушение поставщиком сроков поставки лекарственных препаратов являются объективными причинами, не зависящими от Министерства  (л.д. 33-34, 89-90).

Представитель Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на административный иск просил отказать в его удовлетворении. Считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 сентября 2025 года не предусматривает обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ, а возлагает на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность обеспечить Вибе Н.В. лекарственными препаратами.

Указал на то, что сам по себе факт нарушения срока исполнения судебного решения не означает нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Обеспечение административного истца лекарственными препаратами, которые не входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2025 года № 3867-р и Постановлением Правительства Ульяновской области от 02 февраля 2026 года № 31-П, возможно только в случае предоставления дополнительного финансирования. Министерством здравоохранения Ульяновской области проводится комплекс мероприятий для исполнения решения суда.

Кроме того, для обеспечения         Вибе Н.В. лекарственными препаратами необходимо заключение государственных контрактов, что требует определенных временных затрат. На настоящий момент Вибе Н.В. обеспечена препаратом «***» 07 апреля и 28 мая 2026 года, препаратом «***» - 03 июня       2026 года.

Считает завышенным заявленный истцом размер компенсации (л.д. 61-62).

Исследовав  материалы дела, обозрев гражданское дело Ленинского районного суда г.Ульяновска  № ***,  материалы исполнительных производств ***, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля       2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт       6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом   установлено,   что  решением   Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 сентября 2025 года по гражданскому делу № *** удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах Вибе Н.В., – на Министерство здравоохранения Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Вибе Н.В. лекарственными препаратами: «***» в количестве 100 мг (15 мл) на прием 14 доз в год, «***» в количестве 50 мг (10 мл) для приема внутрь 2 раза в день. Решение в указанной части обращено к немедленному исполнению (л.д.37-38).

В этот же день был выписан исполнительный лист. На основании заявления Вибе Н.В. от 30 сентября 2025 года, поступившего в Ленинский районный суд г.Ульяновска 01 октября 2025 года, исполнительный лист направлен в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, где 06 октября 2026 года возбуждено исполнительное производство.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно проверялся факт исполнения решения суда. Поскольку решение суда должником исполнено не было, ему устанавливался новый срок для исполнения решения суда. Должник привлекался к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что фактически лекарственные препараты были предоставлены Вибе Н.В. в следующие сроки: препарат «***» - 07 апреля и     28 мая 2026 года. Таким образом, первый раз препарат был предоставлен Вибе Н.В.  через 6 мес. 01 день со дня возбуждения исполнительного производства.

Учитывая, что  количество предоставленного истцу препарата достаточно для приема в течение одного месяца, второй раз препарат должен быть предоставлен Вибе Н.В. 07 мая 2026 года. Фактически препарат предоставлен ей    28 мая 2026 года. 

Препарат «***» предоставлен Вибе Н.В. 03 июня 2026 года (введен в стационаре). Период исполнения решения суда составляет 7 мес. 29 дней.

До настоящего времени решение суда полностью не исполнено, поскольку оно предусматривает периодическое предоставление административному истцу лекарственных препаратов. Исполнительное производство не окончено.

Указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным, поскольку Вибе Н.В. нуждается в постоянном, регулярном и своевременном приеме лекарственных средств.

При таких обстоятельствах  она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, предпринимаемые Министерством меры в целях исполнения решения суда (суд учитывает необходимость соблюдения предусмотренной законодательством процедуры для заключения государственных контрактов на приобретение лекарственных препаратов; необходимость получения разрешения на ввоз незарегистрированного на территории РФ лекарственного препарата)  суд считает возможным присудить Вибе Н.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей. Заявленный истцом размер компенсации в сумме 50 000 руб. не отвечает требованиям разумности.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ     от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

 

решил:

 

административное исковое заявление Вибе Натальи Валерьевны  удовлетворить частично.

Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области в пользу Вибе Натальи Валерьевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Вибе Наталье Валерьевне отказать.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

 

Судья                                                        Трифонова Т.П.

 

Решение изготовлено 02 июля 2026 года.