УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Хайруллин Т.Г.
Дело №12-56/2026
73RS0001-01-2026-000880-09
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
18 июня 2026
года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.
при секретаре
Лазареве М.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника начальника Управления
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска Мокеевой Юлии
Владимировны – Разиновой Татьяны Владимировны на постановление судьи Ленинского
районного суда города Ульяновска от 15 апреля 2026 года, вынесенное по делу по
ст.15.14 КоАП РФ в отношении начальника Управления жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Ульяновска Мокеевой Юлии Владимировны (дело
№5-23/2026),
установил:
постановлением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15.04.2026 начальнику Управления ЖКХ
администрации г.Ульяновска Мокеевой Ю.В. назначено административное наказание в
виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ст.15.14 КоАП РФ.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник начальника Управления ЖКХ
администрации города Ульяновска Мокеевой Ю.В. – Разинова Т.В. не соглашается с
вынесенным постановлением просит его отменить, производство по делу –
прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что Мокеева Ю.В. привлечена к административной ответственности по
ч.20 ст.19.5 КоАП РФ постановлением судьи Ленинского районного суда города
Ульяновска от 23.01.2026. Основанием для привлечения послужило представление
финансового управления администрации города Ульяновска от 23.07.2025, в котором
перечислены нарушения по нецелевому использованию бюджетных средств путем
возврата денежных средств в бюджет МО «город Ульяновск».
Отмечает, что
осуществление учета муниципального имущества, ведение реестра муниципального
имущества и выдача выписок из него относится к функциям Управления
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, а не к функциям
Управления ЖКХ администрации города Ульяновска.
Кроме того, в
постановлении суда не указаны основания для уменьшения суммы ответственности, а
именно об исключении суммы 490 632 рубля 61 копейки.
Указывает, что в
обжалуемом постановлении не приведено оснований для невозможности применения
положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеются основания, указанные в ч.2 ст.3.4
КоАП РФ, так как в настоящее время отсутствует ущерб, причиненный бюджету.
Подробно позиция
защитника начальника Управления ЖКХ администрации города Ульяновска Мокеевой
Ю.В. – Разиновой Т.В. изложена в жалобе и поддержана в защитником в судебном
заседании.
Также в судебном
заседании защитник дополнил доводы жалобы, пояснив, что дело было рассмотрено
судьей районного суда по существу в нарушение ч.1.1 ст.23.1 КоАП РФ, поскольку
дело было возбуждено прокурором и сразу направлено в суд, минуя соответствующий
административный орган.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу
к следующему.
Статьей 15.14 КоАП
РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование
бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы
Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих
полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете,
сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором
(соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием
предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из
бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие
целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся
правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не
содержит уголовно наказуемого деяния.
Как следует из
постановления судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15.04.2026, в
вину Мокеевой Ю.В. вменено то, что являясь начальником Управления ЖКХ
администрации г.Ульяновска, в нарушение п.1 ст.306.4 БК РФ, п.1.1, п.1.2, п.2.1
соглашения от 24.12.2024 №54 Управлением ЖКХ администрации г.Ульяновска
допущено нецелевое использование бюджетных средств, перечислены взносы на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории муниципального образования «город Ульяновск», Фонду модернизации ЖКХ
Ульяновской области за имущество, не находящееся в собственности муниципального
образования «город Ульяновск», на общую сумму
1 067 663 руб. 62 коп. при обстоятельствах, подробно изложенных в
постановлении.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при
применении мер административного принуждения предполагает не только наличие
законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение
установленного законом порядка привлечения лица к административной
ответственности.
В силу ч.1 ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,
предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной
главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (п.1); органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области
федерального государственного надзора, а также финансовыми органами субъектов
Российской Федерации, осуществляющими казначейское сопровождение, указанными в главе 23
настоящего Кодекса (п.6).
Согласно ч.1.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями в
случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено
инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным
должностным лицом контрольно-счетного
органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом
контрольно-счетного органа федеральной территории, либо уполномоченным
должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
При этом ч.2 ст.23.1 КоАП РФ определено, что дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями в
случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком
административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с ч.1 ст.23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, рассматривают, в том числе дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ (в пределах своих
полномочий).
Исходя из положений ст.28, ст.29, ст.31, ст.265, ст.266.1 Бюджетного
кодекса РФ, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового
контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета
соответствующего уровня.
В соответствии с п.1 ст.1, п.1, п.5 ст.10 Закона Ульяновской области от
17.11.2016 №164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим высшим исполнительным
органом государственной власти Ульяновской области, который участвует в
проведении единой бюджетной и финансовой политики, а также обеспечивает
совершенствование бюджетной системы и межбюджетных отношений.
Как установлено ч.2 ст.1.1 Закона Ульяновской области от 02.10.2012
№123-ЗО «Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области»
Правительство Ульяновской области помимо иных бюджетных полномочий,
установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Уставом
Ульяновской области и законами Ульяновской области, осуществляет также
полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля,
являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации,
предусмотренные статьей 269.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Как следует из п.1.2 соглашения №54 от 24.12.2024, Управление ЖКХ
администрации г.Ульяновска перечисляет из бюджета муниципального образования
«г.Ульяновск» Ульяновской области Фонду модернизации ЖКХ Ульяновской области
взносы на капитальный ремонт (л.д.79 т.1). Денежные средства были переведены на
расчетный счет Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области 29.12.2024 (л.д.124,
т.1).
Согласно п.п.9 п.4 положения о контрольном управлении администрации
Губернатора Ульяновской области, утвержденного распоряжением Губернатора
Ульяновской области от 21.10.2022 №1093-р, осуществление Правительством
производства по делам об административных правонарушениях в пределах
компетенции Правительства обеспечивает контрольное управление администрации
Губернатора Ульяновской области.
С учетом изложенного, в том числе положений п.6 ч.1 ст.22.1, ч.1
ст.23.7.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях данной категории
уполномочен рассматривать в пределах своей компетенции орган исполнительной
власти Ульяновской области, осуществляющий функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий). В силу перечисленных
выше норм таким органом является Правительство Ульяновской области.
Дело об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ, в
отношении начальника Управления ЖКХ администрации г.Ульяновска
Мокеевой Ю.В. было возбуждено заместителем прокурора Ленинского района
г.Ульяновска (том 1, л.д. 5-9).
Вместе с тем, данное дело об административном правонарушении в
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для рассмотрения, либо для принятия решения в
порядке ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, передано не было, соответствующее определение о
передаче дела на рассмотрение судье должностным лицом соответствующего органа
не выносилось.
Согласно правовой позиции, приведенной в
определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №623-О-П
и от 15.01.2009 №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не
может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56
Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу
закона на рассмотрение данного дела, что является существенным
(фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела.
Разрешение дела с нарушением правил
подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд,
не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является,
по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным
судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не
обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Исходя из системного анализа приведенных
положений закона, постановление прокурора о возбуждении дела об
административном правонарушении подлежало направлению в вышеуказанный орган
исполнительной власти, без решения которого о передаче дела на рассмотрение
судье в порядке ч.2 ст.23.1 КоАП РФ принято к производству судьей Ленинского
районного суда г.Ульяновска необоснованно.
Подобная правовая позиция изложена в
постановлении Верховного Суда РФ от 23.09.2021 №78-АД21-11-К3.
При указанных выше обстоятельствах, в
соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, принимая во внимание, что в настоящее
время срок давности административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5
КоАП РФ для данной категории дел не истек, с учетом положений ч.1.1, ч.2
ст.23.1, ст.23.7.1 КоАП РФ, постановление судьи Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 15.04.2026 подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение
по подведомственности в Правительство Ульяновской области.
Руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи
Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 апреля 2026 года,
вынесенное по делу по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении начальника Управления
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска Мокеевой Юлии
Владимировны, отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности в
Правительство Ульяновской области.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов