У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0012-01-2026-000064-31
Судья Кочергаева О.П.
Дело № 33а-3393/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 июня 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре Мустаеве Д.О.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Мелекесского района
Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской
области от 20 марта 2026 года по делу № 2а-1-113/2026, которым постановлено:
в удовлетворении
административного иска прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц к администрации МО «Николочеремшанское сельское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным
бездействия, выразившегося в уклонении от создания условий для организации
добровольной пожарной охраны, понуждении к созданию условий для организации
добровольной пожарной охраны, созданию и организации деятельности добровольной
пожарной охраны, материально-техническому
обеспечению добровольной пожарной охраны отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., пояснения прокурора Стерлядевой Е.В., поддержавшей доводы
апелляционного представления, пояснения представителя администрации муниципального образования
«Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области
Легких Т.В. и представителя администрации муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области
Малюточкина А.В., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор
Мелекесского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц,
обратился в суд с административным иском, к администрации муниципального
образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в
уклонении от создания условий для организации добровольной пожарной охраны,
понуждении к созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, созданию
и организации деятельности добровольной пожарной охраны и ее материально-техническому
обеспечению.
Требования
мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения
законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены основания для
применения мер реагирования.
В соответствии со
статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности» здания пожарных депо на территориях
населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время пребывания
первого подразделения к месту вызова в сельских населенных пунктах не должно
превышать 20 минут.
Однако в результате проверки было установлено, что ближайшим
подразделением пожарной охраны до с. *** Мелекесского района Ульяновской
области является 52 пожарная часть ОГКУ «Служба ГЗ и ПБ
Ульяновской области», которая дислоцируется по адресу: *** Расчетное
время прибытия данного подразделения до с. *** составляет 34 минуты, в связи с
чем имеется необходимость в размещении пожарного подразделения на территории данного
населенного пункта.
Просил признать
незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николочеремшанское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в
уклонении от создания условий для организации добровольной пожарной охраны в с.
*** Мелекесского района Ульяновской области, а также участия граждан в
обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; обязать административного
ответчика в срок до 01 января 2027 года создать условия для организации добровольной
пожарной команды или иной предусмотренной законом организационно-правовой формы
добровольной пожарной охраны в с. *** Мелекесского района Ульяновской области, обеспечить
созданную добровольную пожарную команду с. Ерыклинск пожарной автоцистерной
(пожарным автомобилем), соответствующей типовым нормам и требованиям,
предъявляемым к первичным средствам пожаротушения в сельских населенных
пунктах, путем ее безвозмездной передачи (закрепления) на праве оперативного
управления или ином законном основании; предоставить созданной добровольной
пожарной команде с. *** Мелекесского района Ульяновской области на
безвозмездной основе помещение (пожарное депо), пригодное для размещения
пожарной техники снаряжение и пребывания личного состава дежурного караула,
соответствующее санитарным и техническим нормам.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ Техническое Обслуживание» образования
«Николочеремшанского сельского поселения» Мелекесского района Ульяновской
области, Добровольная пожарная дружина «Мелекесского района» регионального
общественного учреждения добровольной пожарной охраны Ульяновской области,
Региональное общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Ульяновской
области».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном
представлении прокурор Мелекесского района Ульяновской области просит решение
суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование
представления указывает на то, что решение суда является незаконным в связи с
неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в
связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств.
Кроме того, судом были неверно применены нормы материального права.
В заявленных
прокурором требованиях не был конкретизирован способ реализации полномочий
администрации образования «Николочеремшанское сельское поселение» по созданию
условий для организации добровольной пожарной охраны, однако прокурор настаивал
на необходимости создания добровольной пожарной охраны в с. *** именно
административным ответчиком, в полномочия которого и входит создание условий
для организации добровольной пожарной охраны в любых установленными
законодательством формах и различными разрешенными способами.
Судом сделан вывод о
том, что административным ответчиком были созданы необходимые условия –
подготовлена нормативная база, определены первичные меры пожаротушения. В то же
время, согласно материалам дела, им не принята муниципальная программа по
обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а лишь представлен проект, не
утвержденный представительным органом. Решение о бюджете муниципального
образования, подтверждающего факт того, что денежные средства на реализацию
муниципальной программы заложены в структуру расходов бюджета, суду
представлено не было. Следовательно, вывод суда о создании соответствующей
нормативной базы органом местного самоуправления противоречит материалам дела.
Более того, как было установлено при рассмотрении дела, а также указано в
решении суда, причиной расформирования действующей в с. *** до августа 2024
года добровольной пожарной охраны являлось отсутствие финансирования, а не отсутствие кандидатов в
добровольные пожарные. Остальные принятые нормативно-правовые акты относятся к
реализации полномочий органа местного самоуправления по обеспечению первичных
мер пожарной безопасности в целом.
Считает
противоречивым вывод суда о том, что административным ответчиком были проведены
работы по обучению добровольцев, поскольку участвующие в деле лица, пояснили
суду об отсутствии кандидатов в добровольные пожарные, о чем суд также указал в
своем решении.
В возражениях на
апелляционное представление администрация муниципального образования
«Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области, администрация муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционное
представление – без удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (том 2 л.д.
21-29 ).
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с
частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах
своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Судом установлено и
из материалов дела следует, что прокурором Мелекесского района Ульяновской
области проведена проверка в части соблюдения администрацией муниципального
образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе
которой выявлено нарушение требований статьи
76 Федерального закона от 22 июля 2008 года
№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее
– Федеральный закон № 123-ФЗ).
В соответствии со статьей 76 вышеуказанного
Федерального закона дислокация
подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов
определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к
месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно
превышать 10 минут, а в сельских
поселениях – 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны
размещаться в зданиях пожарных депо.
Установлено, что ближайшее
от с. *** Мелекесского района Ульяновской области подразделение пожарной охраны дислоцируется по адресу: *** Расчетное время
прибытия данного подразделения до с. ***
составляет более 20 минут нормативного времени, в связи с чем
имеется необходимость в размещении пожарного подразделения на территории данного
населенного пункта.
13 декабря 2024 года
прокурором в адрес Главы администрации муниципального
образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области внесено
представление об устранении
выявленных нарушений (том 1 л.д. 23).
Указывая на
неустранение административным
ответчиком выявленных нарушений,
прокурор обратился в суд с административным иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении
административных исковых требований прокурора, суд первой инстанции, оценив
представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса
административного судопроизводства
Российской Федерации, исходил из того, что доводы административного истца о нарушении
административным ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности
своего надлежащего подтверждения не нашли, бездействия в части обеспечения первичных мер пожарной
безопасности в границах населенного пункта поселения не установлено, а прямой обязанности
органа местного самоуправления по созданию добровольной пожарной охраны законом
не предусмотрено.
С такими выводами
суда первой инстанции судебная
коллегия соглашается.
В соответствии со статьей 10 Федерального
закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) финансовое
обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных
гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим
Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации;
финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной
противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений
в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является
расходным обязательством субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение
мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в
соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством
муниципального образования.
Указанным федеральным законом также
распределены полномочия в области пожарной безопасности, в частности, к
полномочиям федеральных органов государственной власти относится, в том числе,
создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной
охраны, пожарно-технических,
научных и образовательных организаций, содержащихся за счет средств
федерального бюджета (абзац 6 статьи 16); к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации – создание, реорганизация и ликвидация
органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации (абзац 10 статьи 18).
К полномочиям органов местного самоуправления
поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных
мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в
тои числе, создание условий для
организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в
обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях
пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников
наружного водоснабжения; оснащение территорий общего пользования первичными
средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению
людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной
службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы,
схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание
содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в
информировании населения о мерах пожарной безопасности (статья 19).
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов
поселения также отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.
В соответствии с положениями статьи 4 и
статьи 13 Федерального закона №
69-ФЗ одним из видов пожарной охраны является добровольная пожарная охрана,
которая создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06
мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее – Федеральный
закон № 100-ФЗ) под добровольной пожарной охраной понимается основанный на
добровольческой деятельности вид пожарной охраны, включающий в себя
общественные объединения добровольной пожарной охраны, объектовые добровольные
пожарные подразделения и входящих в их состав добровольных пожарных,
деятельность которых предусматривает участие в профилактике и (или) тушении
пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Частью 1 статьи 22
Федерального закона № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» предусмотрено,
что подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы
(дежурство) в составе пожарно-спасательного гарнизона и привлекаются к участию
в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных
работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений
пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов, утвержденным федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
пожарной безопасности.
Исходя из указанного, закон не содержит
обязанности органов местного самоуправления по созданию добровольной пожарной
охраны, при этом указанные действия не относятся к первичным мерам пожарной
безопасности.
В силу статьи 5 Федерального закона от 06 мая
2011 года № 100-ФЗ органы государственной власти и органы местного
самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных
пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений
пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты
добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают
поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской
Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со
статьей 11 вышеуказанного Федерального закона финансовое и материально техническое
обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет
собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей),
средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами
местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных
средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Из представленных
административным ответчиком документов следует, что органом местного
самоуправления территория с. *** Мелекесского района Ульяновской области обеспечена
первичными средствами пожаротушения: ранцевыми
огнетушителями, мотопомпой, лопатами,
ведрами, ломом, трактором МТЗ 82.1 с закрепленным за ним
трактористом, бочкой на колесах; с населением проводится инструктаж по пожарной
безопасности; разработан информационный лист о действиях в случае возникновения
пожара, произведена опашка земельных участков и их очистка от зарослей (том 1 л.д.
28, 156, 170-172, 173).
Также администрацией
муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области приняты постановления о мерах правовой и социальной
защиты добровольных пожарных, стимулировании развития добровольной пожарной
охраны на территории муниципального образования «Николочеремшанское сельское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области», об обеспечении первичных
мер пожарной безопасности и об
определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности, об утверждении первичных средств тушения пожаров и
противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, об организации
пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым
пребыванием людей, об утверждении Положения о порядке проведения
противопожарной пропаганды на территории «Николочеремшанское сельское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области», о порядке установления
особого противопожарного режима, о
источниках наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения
(том 1 л.д. 174-206).
Допрошенный в
судебном заседании суда первой инстанции ведущий специалист Управления
координации добровольных общественных формирований ОГКУ «Служба ГЗ и ПБ
Ульяновской области» также указал на то, что администрацией поселения меры по созданию
условий для организации добровольной пожарной охраны не игнорируются, в
частности, разработан проект
муниципальной программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направлены
запросы в адрес потенциальных добровольцев и организаций о готовности создать
общественное объединение, ведется работа по инвентаризации имущества,
возможного к передаче добровольцам. Невозможность завершения указанной работы
обусловлена объективными причинами, а именно отсутствием лиц, желающих вступать
в добровольное объединение.
Выезд подразделений Димитровградского
пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров осуществляется в соответствии с расписанием, утвержденным в
том числе, ГУ МЧС России по Ульяновской области, администрацией муниципального района «Мелекесский район» Ульяновской области (том
1 л.д. 16-20).
В нарушение требований части 1 статьи 62,
части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации доказательств в подтверждение незаконного бездействия администрации муниципального
образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области административным истцом не представлено.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора о
понуждении административного ответчика к созданию и организации добровольной
пожарной охраны, к ее обеспечению
пожарной автоцистерной (пожарным автомобилем), а также помещением (пожарным
депо), пригодным для размещения пожарной техники, снаряжения и пребывания
личного состава дежурного караула, суд первой инстанции также обоснованно указал на то, что такая пожарная охрана основывается на принципе добровольческой
деятельности общественных объединений, а предоставление имущества в силу части
2 статьи 12 Федерального закона №
100-ФЗ является правом, а не
обязанностью администрации муниципального образования «Николочеремшанское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
На момент рассмотрения
настоящего дела на территории с. Ерыклинск Мелекесского района
Ульяновской области добровольцев с целью создания подразделения добровольной
пожарной охраны не выявлено.
Ранее действовавшая
в населенном пункте добровольная пожарная команда, состоящая из 3 человек, была обеспечена отапливаемый гаражным боксом, а о
необходимости выделения пожарного
автомобиля административным истцом направлялось
соответствующее письмо в ГУ МЧС России по Ульяновской области, что
указывает на отсутствие бездействия местной администрации (том 1 л.д. 22).
Непринятие
административным ответчиком муниципальной программы по обеспечению первичных
мер пожарной безопасности, а только лишь
подготовка ее проекта, вопреки
доводам представления, основаниям для удовлетворения требования о признании бездействия незаконным не является.
Доказательств уклонения от выделения денежных средств на
цели осуществления противопожарных мероприятий со стороны администрации
поселения прокурором не представлено.
Согласно информации, находящейся в свободном доступе, решением Совета депутатов муниципального образования «Николочеремшанское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 5 созыва от 19 декабря 2025 года № 7/16 был утвержден бюджет вышеуказанного
муниципального образования на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов,
согласно которому на цели «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера»
предусмотрено выделение денежных средств в размере 1,00000 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 1
части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам
рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении
полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения,
действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими
нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца.
Такой
совокупности условий для
удовлетворения требований прокурора
судом первой инстанции не установлено и не усматривается судебной коллегией.
Вопреки
доводам представления судом первой инстанции
дана надлежащая оценка установленным по делу обстоятельствам. Допустимых
доказательств в соответствии с частью 1
статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в подтверждение своих доводов
административным истцом не представлено.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310
Кодекса
административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 20 марта 2026 года оставить без изменения,
апелляционное представление прокурора Мелекесского района Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 07
июля 2026 года.