У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2026-000573-48
Судья Николаец О.В.
Дело № 33а-3402/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 июня 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре Мустаеве Д.О.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью
«Управляющая компания «Олимп» на решение Железнодорожного районного суда г.
Ульяновска от 25 марта 2026 года по делу
№ 2а-552/2026, которым постановлено:
административные
исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в защиту
прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на
общество с ограниченной ответственностью
«Управляющая
компания «Олимп» обязанность по восстановлению с трех сторон высотой не
менее 1 метра контейнерной площадки, в
расположенной по адресу: *** в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий».
В удовлетворении
остальной части административного иска отказать.
Заслушав
доклад судьи Бахаревой Н.Н., пояснения представителя ООО «УК «Олимп» Салминой И.П., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, пояснения прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска, действующий в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц,
обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска,
обществу с ограниченной ответственностью
«Управляющая компания «Олимп»
(далее - ООО «УК «Олимп») о возложении
обязанности по восстановлению ограждения контейнерной площадки.
Требования
мотивировал тем, что в ходе проведенных прокуратурой района мероприятий в сфере
надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления
выявлены нарушения в деятельности администрации г. Ульяновска.
Установлено, что
администрацией г. Ульяновска на земельном участке, собственность на который не
разграничена, вблизи дома *** установлена контейнерная площадка, включенная в
реестр мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно данному
реестру, размещенному на официальном сайте администрации г. Ульяновска,
источником образования ТКО на указанной контейнерной площадке являются дома *** и *** по ул. ***
В ходе осмотра
контейнерной площадки установлено, что у нее отсутствует непрерывное ограждение с трех сторон высотой
не менее 1 метра.
Отсутствие
ограждения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую
среду и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения
окружающей местности вредными веществами.
Просил возложить на
администрацию г. Ульяновска, ООО «УК «ОЛИМП» обязанность по восстановлению
ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: *** с трех сторон высоте не менее 1 метра в
соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным
объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,
почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных
помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий».
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Контракт-Плюс»,
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и
экологии Ульяновской области,
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области, Финансовое управление администрации г. Ульяновска, Министерство
финансов Ульяновской области, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской
области, Лагутин В.А.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ООО «УК «Олимп» просит отменить решение суда в части возложения на него обязанности по восстановлению
ограждения контейнерной площадки, принять в данной части новое решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований к данному административному ответчику.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным, необоснованным, при его
вынесении нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда
не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Отмечает, что
согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации в случае
невозможности размещения контейнерной площадки на придомовой территории
многоквартирного дома с соблюдением санитарных норм, обязанность по созданию и
содержанию такой площадки возлагается на орган местного самоуправления, а не на
управляющую компанию.
Вывод суда о том,
что обязанность по восстановлению ограждения контейнерной площадки должна быть
возложена на управляющую компанию, является необоснованным. Контейнерная
площадка расположена на земельном участке, собственность на который не
разграничена, то есть на муниципальной земле, а не на придомовой территории
многоквартирных домов ***, *** по ул. ***
Судом не
исследовались вопросы о том, имелась ли возможность разместить контейнерную
площадку для указанных многоквартирных домов на их придомовых территориях с
соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, принималось ли на общем
собрании собственников помещений многоквартирных домов решение о ее размещении
на придомовой территории. Не была дана оценка тому обстоятельству, что
контейнерная площадка была установлена администрацией г. Ульяновска, что
свидетельствует о признании муниципалитетом обязанности по созданию данной
площадки.
Согласно правовой
позиции Верховного суда Российской Федерации
полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО по
общему правилу относятся к обязанностям органов местного самоуправления. Такая
обязанность лежит на управляющей компании только в том случае, если данное
место расположено на придомовой территории многоквартирного дома и включено в
состав общего имущества собственников помещений.
Закон не
устанавливает прямой обязанности по содержанию мест размещения ТКО на
управляющую компанию в безусловном порядке. Такая обязанность возникает лишь в
определенных случаях, требующих доказывания.
Кроме того, суд не
рассмотрел возможность распределения расходов между управляющими компаниями,
обслуживающими дома ***, *** пропорционально общей площади помещений, как того
требует статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации и обзор судебной
практики.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (л.д.
140-152).
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно пункту 3 СанПиН
2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными
лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны
иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для
отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее
предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ
постановлением Правительства Ульяновской области от 03 марта 2017 года № 91-П утвержден Порядок накопления (в
том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории
Ульяновской области (далее – Порядок).
Согласно пункту 4.4 указанного Порядка, контейнерные
площадки должны быть огорожены с трех сторон.
Как установлено судом и
подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой
Железнодорожного района г. Ульяновска проверки установлено, что контейнерная площадка по адресу: *** не имеет
надлежащего трехстороннего
ограждения в нарушение требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 4.4 Порядка (л.д. 12-16).
Данное обстоятельство административными ответчиками не
оспаривается.
Удовлетворяя требования прокурора о возложении обязанности
по восстановлению ограждения
контейнерной площадки на ООО «УК
«Олимп» и отказывая к администрации г. Ульяновска, суд первой инстанции исходил
из того, что содержание и обслуживание вышеуказанной контейнерной площадки
относится к обязанности управляющей организации, обслуживающей жилые дома,
являющихся источниками образования ТКО.
Вместе с тем,
доводы административного ответчика ООО
«УК «Олимп» о том, что такая обязанность в данном случае должна быть возложена на администрацию г. Ульяновска, поскольку в состав
общего домового имущества контейнерная
площадка не принималась, заслуживают
внимания.
В соответствии с пунктом 24
части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся
участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному
накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
захоронению твердых коммунальных отходов.
В
силу абзаца
второго пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям
органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО
относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за
исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда
такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункту 3
Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и
ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила) места (площадки)
накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением
установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая
обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места
(площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в
соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального
образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,
устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых
коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления также обязаны
определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр,
включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их
технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок)
накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4,
5, статьи
13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 11,
15
- 19
Правил).
Из системного толкования вышеназванных норм
права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу,
относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В пункте 24
Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми
коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации 13 декабря 2023 года, изложена правовая позиция, согласно которой
создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям)
органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме
вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке,
относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.
Согласно части 1
статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам
помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее
имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный
дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для
обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на
указанном земельном участке объекты.
При этом собственники помещений в МКД
согласно статье 39
Жилищного кодекса Российской Федерации несут бремя расходов на содержание
общего имущества в МКД в пределах долей в праве общей собственности на общее
имущество в таком доме указанного собственника.
Исходя из пункта 2.1
части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая
организация может для обслуживания МКД создать место (площадку) накопления ТКО
на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в
МКД и только на земельном участке, на котором расположен МКД, и который относится
к общему имуществу собственников помещений в таком доме.
В силу статьи 161
(частей 1, 1.2
и 2.3)
Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно
обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее
содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов
пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг
гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2
этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого
оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство
Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по
управлению многоквартирным домом.
Состав минимального перечня необходимых для
обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме
услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом
управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками
помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение
работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном
доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических
регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление
коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома,
качество которых должно соответствовать требованиям установленных
Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирном доме и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2
кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
На основании статьи 162
(части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору
управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по
заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в
течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или)
оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять
работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,
предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и
пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2
этого кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную
направленную на достижение целей управления многоквартирном доме деятельность.
В соответствии с пунктом 26(1)
Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290,
в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания
общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и
содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Определяя
надлежащего ответчика по делу, суд
первой инстанции не дал надлежащей оценки тому, что спорная контейнерная
площадка располагается на земельном участке, государственная
собственность на который не разграничена, и была
создана органом местного самоуправления не для конкретного многоквартирного
дома. Следовательно, собственником
контейнерной площадки, расположенной по адресу: ***, является
администрация г. Ульяновска, к
полномочиям которой относится деятельность по накоплению, в том числе по
созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск»
(л.д.17, 39).
Суд первой инстанции, делая вывод о том, что
управляющая организация в соответствии со статьями 161,
162
Жилищного кодекса, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного
фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170,
обязана для обслуживания многоквартирного дома восстановить ограждение контейнерной площадки, не учел, что исходя из пункта 2.1
части 2 статьи 44 Жилищного кодекса управляющая организация может
это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания
собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на
котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу
собственников помещений в таком доме.
Аналогичная позиция содержится в Определении
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
от 28 декабря 2023 года ***
Доказательств,
подтверждающих принятие собственниками помещений в многоквартирных
жилых домах *** и *** по ***,
находящихся в управлении ООО «УК «Олимп», решения о создании данной контейнерной площадки, о включении
ее в состав общего домового имущества, представлено не было. Ее расположение на земельном участке, сформированным для многоквартирного дома, сведениями из
публичной кадастровой карты не
подтверждается.
Основания полагать,
что данной контейнерной площадкой пользуются только жители вышеуказанных многоквартирных домов, у
судебной коллегии также не имеется, поскольку рядом располагаются
иные многоквартирные дома, в
частности дом ***, а также магазин.
Учитывая изложенное,
а также принимая во внимание, что
согласно требованиям Федерального закона № 89-ФЗ, Правил № 1039 места (площадки)
накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской
Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного
законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства
муниципальных образований, ответственность за восстановление ограждения
контейнерной площадки по адресу: ***, должна нести администрация г. Ульяновска.
В силу совокупности
установленных по делу обстоятельств, приведенных норм права, принятое по делу
решение подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, как постановленное с
нарушением норм материального и процессуального права, с принятием по делу
нового решения о частичном удовлетворении требований прокурора и
возложением на администрацию г.
Ульяновска обязанности по восстановлению ограждения контейнерной площадки, расположенной
по адресу: *** с трех сторон
высотой не менее 1 метра
в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.
В удовлетворении
требований прокурора к ООО «УК «Олимп»
следует отказать.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 25 марта 2026 года отменить.
Принять по делу
новое решение, которым требования прокурора Железнодорожного района г.
Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на
администрацию города Ульяновска обязанность по восстановлению ограждения
контейнерной площадки, расположенной по адресу: *** с трех сторон высотой не менее 1
метра в соответствии
с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,
общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий».
В удовлетворении
требований прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к обществу с ограниченной ответственностью
«Управляющая компания «Олимп» отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 07 июля 2026 года.